一个总工眼里的固废行业--专访上海环境集团总工程师秦峰
装树联、环卫一体化、垃圾填埋新变化、土壤修复谁负责……看上海环境总工秦峰眼里丰富多彩的固废世界。
来源：中国固废网 作者：程云
2017年，对上海环境集团来说非常值得纪念，与阳晨B股经过换股吸收合并、分立上市（股票代码601200）轰动业界。
距离上市已经过去小半年了，中国固废网有幸采访到上海环境集团总工程师秦峰，面对面听他述说上海环境集团的变化和他眼中的固废行业。
回想起2004年公司初创到如今的上市，中间经历的分分合合，作为最早一批见证人之一、技术出声的秦峰感受颇多,他对中国固废网一一道来：
上海环境集团总工程师秦峰
在国内垃圾焚烧BOT项目还未如火如荼时，早在2002年，公司还未划入城投控股之前，就已经敏锐地意识到了这个产业的广阔市场，试水市场化BOT项目，当时垃圾焚烧技术含量较高门槛也高，政府自己很难去做，自然而然市场化程度就会较高。
围绕这一定位，2006年之后，城投控股逐步为公司“卸包袱”。2008年将原有的公益性业务——上海本地环卫集运、保洁等业务悉数剥离，注入上海环境实业，让公司专注于垃圾焚烧和填埋业，轻装上阵。
2010年3月，公司转让自身40%股权，引入了世界固废处理巨头美国惠民公司作为战略合资者。
与美国惠民公司合资4年“友好分开”之后，2014年，城投控股出价9.7亿元从美国惠民公司手里收回公司40%的股权，并与和上海环投吸收合并，组建新的上海环境集团。自此，新合并后的上海环境集团成为城投控股的全资子公司。
2016年，根据城投控股公告，推行分立上市。
据秦峰介绍，在改制，脱胎换骨过程中，上海环境集团的革命大本营不断向外延伸，立足上海发力全国固废处置市场，不像有些央企是从别的行业转型跨界转型而来，我们对城市固废处置一直都有很深的感情。
除了拥有国内日处理规模最大的、现代化水平较高的上海江桥垃圾焚烧厂和老城港填埋场之外，伴随着上市，上海环境集团业务产业链也在不断拓宽，全面实施“2+4”战略，即以生活垃圾和市政污水为两大核心业务领域，同时开辟市政污泥、危废医废、餐厨垃圾和土壤修复等新兴领域，实现向综合环境服务提供商的转型。
谈完上海环境集团发展历程和其业务，中国固废网与秦峰的访谈回归到文章的主旨，以其多年的项目案例谈《一个总工眼中的固废行业》，为了便于文章通俗易懂，以下内容为秦峰自述。
这些年明显察觉，从上到下，从政府到老百姓，史无前我例对环保的关注都倒逼垃圾焚烧行业不停地改自己。无论是环保部装树联行动还是住建部出台的监督管理标准和等级评定办法，对垃圾焚烧厂内部的管理和操作都能更加具体化，先说这次来势凶猛的“装树联”行动吧！
首先什么是“装树联”？“装树联”是环保部对垃圾焚烧厂提出的要求，所谓“装”，就是要依法安装自动监控设备，“树”就是要在厂区门口树立一个大家都能看得见的电子显示屏，而“联”是要把实时监控数据与各级环保部门联网。环保部的要求不仅十分明确，而且还有个强制时限，今年9月30日之前，所有垃圾焚烧厂都必须完成这项工作。
其次，为什么开展“装树联”？它的作用何在？装树联主要针对垃圾焚烧厂运营生产信息的实时传递。建设的时候把设备装好，传输的数据是生产后的数据，假如所有企业都诚信和有责任心，我认为装树联行动没必要这样大张旗鼓。然而由于企业的诚信度不够和监管部门职能工作未到位，“装树联”行动再次翻牌。
最后，“装树联”行动对企业的影响：多一双眼睛监管，给垃圾焚烧企业带上“紧箍咒”，我觉得装树联行动具有一定震慑作用，看看装树联下的企业是否着急便一见分晓。以前的监管是地方监管部门到焚烧厂对数据取样进行检测和检查，发现数据异常才会处罚，不排除因为种种关系、人情而搁浅。但是有了装树联行动，数据实时传输，直接连接到环保部系统，一旦数据异常或超标，处罚无可厚非，更为重要的是对企业名誉和形象大打折扣。
截止到7月7日，我国246家垃圾焚烧企业“装、树、联”进度完成过半，距离环保部要求9月底完成不到2个月的时间，进度并不快。为何？安装一套新的检测仪器和设备并非难事，成本也不高，之所以进展缓慢有可能是改造、观察，确保焚烧厂的燃烧工况和烟气处理稳定达标。
若干年前，很多国外环保企业都想进军中国环卫市场，但由于那时环卫市场牢牢把握政府手中、市场化程度很低并未开放。最近两年，明显感觉到由政府“一揽子”包办的传统环卫产业正在走向市场，引入专业化的公司。
为什么会有这样的变化呢？在我看来，一方面传统环卫市场多是事业单位，管理体制僵化不灵活，自己考核自己手下的“兵”，绩效考核机制形同摆设，而且部分地区机械化程度低，服务手段落后，仍以传统的人工清扫作业为主，服务效率和质量成为老百姓口诛笔伐的对象。
另一方面，缺钱，作为财政拨款的传统环卫，远远适应不了新型地区环卫建设所需的巨额资金，运用PPP模式，一方面能缓解政府财政紧张，减少设备采购资金的压力，更为重要环卫一体化PPP项目新生，相比某些种类的PPP项目，商业模式和利益补偿机制更加清晰明了，不会有太多的磕磕绊绊，因为垃圾收费按吨位计价，道路的清扫保洁按“面积和级别”和厕所维护按“数量和等级”付费。
政企分开，管干分离，采用PPP模式政府“撒手”将环卫承包给专业公司，按绩效考核，可想而知政府付了费想着不能白付费，认真的考核企业，治理是否达标，对我国环卫服务水平和质量提升起到不可磨灭的作用。
作为投资行为，上海环境集团还没有投资参与环卫一体化PPP项目，但依然是我们看好的方向。上海环境旗下的环境设计院的业务之一就是为各地环卫行业进行规划咨询服务，完全覆盖了目前环卫一体化的主要业务，对垃圾收运、清扫保洁等相关内容进行业务量预测和作业标准判定，并进行资源优化配置。
检验一个垃圾填埋场是否合乎规范，有五大要素：防渗、铺平压实覆盖等填埋工艺、污水、填埋气收集和导排、灭蝇除臭等。以前只关注这些配套设施是否具备，近年来监管标准提高后要时刻检查运行的好坏。比如以前主要看你是否按标准设置防渗层，现在开始关注防渗层是否有损坏导致渗漏现象；覆盖和雨污分流以前是关注你做了没有，现在开始检查填埋场雨水达标率，这对填埋场的考验蛮大，因为填埋场不像垃圾焚烧厂，管理上偏于粗放，要想污水一点不混流到雨水实属不易。
近年来填埋场也出现一种现象，由于老一批的填埋场即将“寿终就寝”，需要将填埋场的垃圾挖出来进行焚烧，我也见到过一些投资人，为了节约投资并减少焚烧厂分期建设带来的麻烦，一次建设到位，垃圾量不足时，他们特别希望地方政府把“陈腐垃圾”挖出来重新燃烧，来弥补他们因垃圾量不足带来的经济损失。
上海环境集团曾经也烧过数量不多的陈腐垃圾，在焚烧前也检测过热值不高，根据热值分析这些垃圾可用来发电，发电带来的收益和投入的资金进行比较还是有富余的。
自从土十条颁布之后，土壤修复再迎新一轮的“春天”，然而土壤污染防控资金不足，难以支撑高昂的修复费用，资金不足成最大的制约因素。从事几个土壤修复治理项目，其治理主体基本都是政府，难以使用传统的“谁污染，谁治理”的原则去追究责任人。
政府整治土壤动机要么是土壤污染到一定程度被曝光后不得不“修葺”整治千疮百孔的面容；要么土地改性为商业地块获得开发增益价值用来治理，往往后者较多。若没有资金来源，比如说随便喊个国有企业或化工厂，对自己企业污染的土壤进行治理，那无非判了这个企业“死刑”，修复成本太高了。除此之外，土壤污染不像大气污染和水污染那么显而易见，它是潜移默化长期的影响，很难被公众认识到，关注度自然较弱些，要想实现“土十条”规定的目标，我认为尚需时日。
贯穿整个访谈，一旦问及公司发展和项目管理经验，秦峰总是神采奕奕、侃侃而谈，而每当一次次问及自身和工作成绩，他却只言片语或草草了事。他笑着对小编说，没什么值得说的，也没什么骄傲的，10年前做过咨询、规划和设计，现在主要负责技术担任总工一职，面对问题，职责更加具体化。
作为一名总工，秦峰认为打造精品、优质的标杆项目，取决于如下四个因素：
1）设计环节是龙头。好的设计往往来源于项目建设和运营经验总结和教训，做过设计规划，现在又担当总工，更加清晰知道“精心设计”做起来不容易。
2）政府高标准的严格要求；
3）资金保障，一个精品项目能够成功运行，虽然说可以少花钱多办事，但毕竟一分钱一分货，譬如花钱买个好的污染物监控系统CEMS，装树联来了都不用换，这就是一分钱一分货；而燃烧控制系统ACC的投运，也离不开质量过硬的各种执行机构。
4）精细化运营管理。如果运营管理的标准化、精细化做得不够，稍有疏忽，或者责任心不够，项目就不能得以高标准地安全稳定
8月25日，E20环境平台将在上海举办“2017(第五届)城市垃圾热点论坛”，拟邀请到上海环境集团总工秦峰，清华大学环境学院教授刘建国等行业权威级专家，以及优秀企业现场一起畅聊“系统思维下的城市垃圾技术革命”。
具体聊什么呢？
垃圾焚烧话题伴随着“装、树、联”任务收官，其市场关注度像焚烧炉中的火苗一样，越窜越高。
PPP撕开环卫市场化改革的口子，10亿以上的一体化项目展露头角。论坛现场，E20研究院执行院长薛涛将就环卫市场化（企业竞争格局、政府购买服务与PPP数据、填埋场市场趋势数据等）予以专业解读，并发布由E20数据中心为期三个月精心调研的《数据观察：环卫市场化报告》，先到先得。
督察严格下，填埋场治理修复发生哪些变化，重金属超标、飞灰治理又该如何解决？陈腐垃圾挖出来又“火葬”是否可行？除了极度有料、有内容的演讲之外，26日，主办方还特别设置实地考察路线，走进“上海天马生活垃圾末端处置综合利用中心工程”。
&还有很多……敬请期待！
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本文作者
中国水网 编辑
程云
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