薛涛：两山论下大环卫全面升级的三大方向交集

曾经波澜不惊、如今突然焕发勃然生机的环卫市场，市场格局如何？未来将怎样发展？E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长薛涛在2017（第五届）城市垃圾热点论坛上曾对此进行过详细论述，详情点击：：薛涛演讲视频：大环卫市场爆发元年看春秋列国格局。2017年7月，薛涛受邀在《环卫市场化》杂志创刊号上发表题为《两山论下大环卫全面升级的三大方向交集》文章，对环卫市场未来的三大走向作了系统分析，近日，该文刊发。

来源：《环卫市场化》杂志    作者： 薛涛

十八届三中全会以来，长期波澜不惊的环卫领域，突然焕发了勃然生机，本质上这是两山论和建设生态文明大方向影响下的环卫市场的升级。伴随着我国城镇化的发展、人民对生活品质更高的要求和环境容量问题的逐步凸现，我们所说的大环卫（包含整个城市垃圾及其他固体废弃物的收集、运输、处理和最终处置的全链条）的升级在如下三个方面展开：

一、高标准和亲民化

近年来，以克论净、环卫设施环保排放标准提高、亲民标准提高代表了环卫服务质量升级的方向，这其中包括了关注民众获得感为出发点的一些需求。

在这个方向上，环卫产业的升级着重在于更好的卫生标准（比如环卫清扫标准和垃圾中转站的升级），更安全的环保排放质量（比如即将开展的对拉极焚烧厂达标情况的整顿），以及更强的与民众的友好关系。这方面不但带来的是各种技术装备、加互联网的智慧服务和由此带动的作业程序的升级，也有更关注民众感知出发点的管理角度的重新思考。

二、强分类和循环化

从环境承载力角度出发，大环卫面临着过去过于粗放的模式不可持续的问题。两网融合和垃圾分类，以及其他各类不同性质垃圾的分别处理处置，正在替代过往的大弃置、大填埋甚至大焚烧的局面。

城市垃圾总体看来自工业和农业两大产物，这两个方面所面临的具体问题虽然各不相同，总的逻辑却是类似。工业领域产生的垃圾进入城市生活，我们称之为城市矿山（废旧家电、电子产品、旧衣物、医疗废弃物等等），农业领域的产品进入城市生活的垃圾，则构成各种有机废弃物。我们之前粗放的模式已然不可持续，而各种分类收集措施、更高要求的循环处置模式的探索，已经在各条战线上分别展开。安全只是最低的要求，固体废物无法自然流动的本质，导致不能真正走入循环的常规减量措施，都只是国情实操和性价比限制下的次优选择，其本质上的安全性的矛盾，总会在更高时间维度上捉襟见肘。循环经济和绿色再制造的春天刚刚开始，有机农业的未来也初见曙光。

E20固体废物分类图

集约与市场化

国发43号文和60号文的主基调是市场化，但这包括了环卫设施集约运营、专业平台转型、购买服务和PPP各方向的同步进行。

在小环卫领域，历史上从来没有今天这样被各种市场化外包的举措所包围。必须要认识到，政企分离是大趋势，而通道则可以是自身转型升级和借外力（购买服务或者PPP）两个途径比对发展。市场化带动的是环卫设施集约运营的主基调，形成更大的系统所可能带来的效率提高，包括我们说的环卫一体化。

值得注意的是，以上三大方向之间也有着强相关的作用，在环卫市场化和产业化升级的主方向上形成了各种合力和商业模式。比如两网融合结合市场化背后的资本力量所带来的整合力，产业和金融的推动力，改变了之前仅靠政府单方推动的无力感。企业为追求自身效益的提高所积极引入的设备升级和加互联网（互联网加的时代还很遥远），背后也是经济利益的推手促进了效率的提高和新技术的应用推广。

当然，作为公共服务大系统的环卫，有两个突出矛盾我们依然要有高度的关注，在顶层设计上要予以警醒，一个是环保的负外部性问题使我们的环卫市场化（包括各种废物处置）不可能离开政府的看得见的手，因为需要靠这只手将负外部性的环境成本强制压入固体废物及衍生产品的商品经济流转中。二个是大环卫中部分属于纯公共产品（比如垃圾清扫），部分属于准公共产品（比如生活垃圾清运和处置）的特点，需要在市场化中政府监管的及时到位和不越位，同时，针对准公共产品部分的污染者付费机制建立的必要性已经再次被中央文件所确认。

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编辑 | 洪翩翩、李艳茹

统筹 | 谷林