18个项目总投资165亿 起底今年来的村镇污水治理大项目
近年来，农水项目与PPP模式的结合，迎来了农水市场的一轮大释放。根据中国水网不完全统计，截止2018年5月底，今年以来，共有18个投资额超5亿的村镇污水治理项目释放（包括资格预审、开标项目在内，已废标项目除外），累积投资额度超165亿。
来源：中国水网 作者：洪翩翩
近年来，农水项目与PPP模式的结合，迎来了农水市场的一轮大释放。根据中国水网不完全统计，截止2018年5月底，今年来，共有18个投资额超5亿的村镇污水治理项目释放（包括资格预审、开标项目在内，已废标项目除外），累积投资额度超165亿。
具体名单如下：
中国水网分析发现，这些大项目可能有这样一些特点：
一是项目均以打捆方式进行，包括村镇污水治理项目和厂网一体化项目打捆；以区市或县（市、区）为单位，将辖区内的多个镇级、村级污水处理工程打捆，或是存量和新增项目打捆等多种方式。这与PPP模式对农水项目的加持不无关系，捆绑打包已经成为农水项目的主流模式，这一特点在去年释放的346亿湖北农水项目中已经表现得尤为显著（详情请点击：三个月释放36个农水治理项目 湖北364亿大蛋糕甜不甜？）。另外，水业研究中心高级行业分析师王靖淇认为，随着《农村人居环境整治三年行动方案》和乡村振兴战略的意见的相应出台，未来，村镇污水项目打捆到美丽乡村建设、农村人居环境综合整治等综合类的PPP项目将成为一种趋势。
二是农水PPP项目运作模式多元化。中国水网对比发现，在这批统计的大项目中，DBFOT（设计-建设-融资-运营-移交）模式较为多见，例如，累积投资超24亿的雷州市村镇污水处理项目、徐闻县以PPP模式整县推进污水处理设施建设项目等，都采用此模式运作。
DBFOT模式覆盖项目从设计到运营的全生命周期，不仅调动了社会资本方的主观能动性，同时，向社会资本方放出了对项目整体把控和因地制宜决策的权限，有效缓解了农水项目因分散、情况较为复杂等造成的实施困境。更重要的一点是，统一规划、设计、实施、运营，可以较大程度的控制成本，也可较好地实现谁建设、谁运营，谁负责，为后续项目的运营打下坚实基础。不过，这种模式对社会资本方的综合能力要求较高，需要社会资本方具备从设计到运营的整体统筹能力。
另一方面，在“大包大揽”的打捆方式下，也催生了BOT、TOT、ROT等多种模式并举的形式出现。例如，在启迪桑德中标的来凤县乡镇污水处理全覆盖工程和来凤县城市污水处理厂提标升级、扩容改造及污水收集管网扩建工程PPP项目中，存量项目、改扩项目和新建项目均采用不同方式运行：其中，来凤县城市污水处理厂提标升级等采用ROT方式运作；大河镇污水处理工程、旧司镇污水处理工程、革勒车镇污水处理工程、绿水镇污水处理工程、三胡乡污水处理工程、漫水乡污水处理工程、旧司镇高洞社区污水处理工程、百福司镇管网采用BOT方式运作；百福司镇污水处理厂、来凤县城区污水收集系统工程（龙洞河流域万家塘段）及沿河挡土墙工程采用TOT方式运作。
三则，多种付费机制并存。部分项目对污水处理部分以量计价、按效付费，中标中包括污水处理服务单价；而个别项目则采取类似PFI的方式，即“可用性付费+运营维护服务费”的模式，在污水处理等设施建成后，运营期内每年按约定支付可用性付费；按绩效考核及运营维护成本等因素，测算支付运营维护服务费。《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)出台，规定项目建设成本需要参与绩效考核，且与绩效考核结果挂钩部分占比不能低于30%，后一种方式在项目库管理方面可能面临一些障碍。以量计价、按效付费可能是农水PPP付费机制上更好的安排。
这两年，农水PPP项目热潮呼啸而至。而根据E20研究院预测分析，截止2017年底，农村污水市场中，村对生活污水进行处理的比例仅为26%，乡镇对生活污水进行处理的比例24%。也就是说，农村污水市场，在后十三五时代，还有很大的空间有待释放，E20研究院预测这一数据为1200亿。
市场空间大，近年来项目释放也非常剧烈，但热潮之下，还是需要冷思考。E20研究院PPP中心总监汤明旺表示，农水PPP项目基本集中在县市政府，且投资建设运营的范围涉及若干乡镇（到村），可以说合作的政府层级较低、但合作内容更具复杂性和综合性。这对社会资本的综合运作能力有很高的要求，且部分地方的财政支付能力不确定性较高。村镇人口规模及变动均对污水产生量有较大影响，有些地方可能出现进水量不足、污水处理设施“晒太阳”的情形。
此外，根据E20对多个参与农水PPP项目的环保企业访谈，农水PPP绩效考核目前尚未出台统一的标准，技术工艺照搬城市污水处理方式则成本过高，实践检验能够成本可控、质量优良的工艺还处于摸索阶段。而在某些省份，规定农水PPP项目原则上要厂网一体、不设置基本水量，可能对社会资本参与其中也带来更多挑战。有些具有技术优势、运营经验及模式创新的企业，已开始积极探索和发力，农水PPP项目市场有望进入快速成长期，产业格局也将在这一过程中得以形成。
前不久，中国人民大学环境学院副院长、中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任王洪臣在接受中国水网采访时表示，目前，我国农村污水治理还未全面展开，农村污水处理率仍是个位数。在强大的治理需求面前，农村污水治理市场必将是一片蓝海。但要想在农村污水市场的蓝海中畅游，就需要穿好“救生衣”。农水市场的风险在哪？“救生衣”是什么？用什么姿势畅游蓝海？敬请关注2018(第四届)环境施治论坛。（详情可查看文末内容，也可点击“阅读原文”了解。）
一、 溧阳市农村生活污水综合治理（含集镇区雨污分流）项目
1. 成交社会资本方：中国建筑股份有限公司、中建水务环保有限公司 、北京桑德环境工程有限公司 、中国市政工程西北设计研究院有限公司
2. 投资总额：项目总投资约16亿元，
3. 项目建设内容：包括溧阳市农村生活污水综合治理项目和集镇区雨污分流项目两部分。
（1）溧阳市农村生活污水综合治理项目总投资估算约13亿元。服务范围覆盖11个镇区。建设内容主要包括：农户化粪池的改造、村庄污水管网收集系统的建设、农村污水处理设施的建设、远程监控信息系统的建立以及村庄破损道路的修复。另有原地方政府各部门已建的约200个自然村的农村生活污水处理设施，经政府改造满足正常使用条件后也交由项目公司运营维护。
（2）集镇区雨污分流项目总投资估算约3亿元。改造范围覆盖9个镇的集镇区。工程建设内容为新建独立的污水收集管网，包括管线布局、管线定位、接户管和检查井建设、收集支管和干管的建设以及破损道路的修复。
4. 合作期限：共29年，其中建设期2年
5. 合作模式：PPP，采用建设-运营维护-移交（BOT）的方式实施
二、 天津市武清区农村生活污水处理工程PPP项目
1. 成交社会资本方：大禹节水集团股份有限公司
2. 投资总额：158563.1 万元（人民币）
3. 项目建设内容
项目实施机构为天津市武清区农业委员会，项目占地均为村镇集体用地，项目主要包括污水处理厂站和污水配套管网建设项目，具体为进行污水管网建设的12个村庄配套污水管网工程和进行“管网+污水处理站”建设的289个村庄污水处理及配套管网处理工程、相关配套工程。
4. 合作模式：BOT，特许经营期为15年（含建设期）
5. 项目处理工艺
项目拟采用“兼氧-MBR（FMBR）膜技术污水处理器”技术。
三、 宝坻区2018年农村生活污水处理和旱厕改造PPP项目
1. 项目投资总额：总投资约为84525.92 万元，建设期利息为1634.82 万元，建设投资82891.10 万元。
2. 项目建设运营内容
项目涉及宝坻区20 个镇街共140 个村的污水基础设施工程，包括旱厕改水厕、生活污水收集管网及终端生活污水处理站的建设和该基础设施的运营维护及污水处理。
a.管网：生活污水收集管网总长度956km，管径范围DN200—DN300，排水管采用HDPE双壁波纹管。
b.污水处理站：污水处理站处理规模4m³/d~203m³/d，总数为243个。
c.旱厕改水厕：旱厕改水厕共33269个，改造边界仅包含旱厕外污水管道铺设、检查
井和化粪池的建设。
3. 项目运作方式
本项目拟采用建设-运营-移交（BOT）模式运作。
4. 投资回报机制：可用性绩效服务费和运营维护绩效服务费。
5. 项目合作期约为10 年，其中建设期1 年，运营期9 年。
四、 来凤县乡镇污水处理全覆盖工程和来凤县城市污水处理厂提标升级、扩容改造及污水收集管网扩建工程PPP项目
1. 成交社会资本方：启迪桑德环境资源股份有限公司
2. 建设内容和投资估算
3. 项目运作模式
项目包含存量项目、改扩项目和新建项目。其中来凤县城市污水处理厂提标升级、扩容改造及污水收集管网扩建工程采用ROT方式运作；大河镇污水处理工程、旧司镇污水处理工程、革勒车镇污水处理工程、绿水镇污水处理工程、三胡乡污水处理工程、漫水乡污水处理工程、旧司镇高洞社区污水处理工程、百福司镇管网采用BOT方式运作；百福司镇污水处理厂、来凤县城区污水收集系统工程（龙洞河流域万家塘段）及沿河挡土墙工程采用TOT方式运作。
4. 合作期30年，其中建设期3年，运营期27年。
5. 主要成交条件
五、 利川市乡镇生活污水治理工程PPP项目
1. 成交社会资本方：博天环境集团股份有限公司、湖北天蓝地绿生态科技股份有限公司
2. 项目建设规模
1）改扩建原污水处理厂及配套管网工程：
①汪营镇、凉雾乡、谋道镇、文斗乡、毛坝镇、建南镇、柏杨坝镇、忠路镇、沙溪乡共9个乡镇污水收集二、三级配套管网扩建，扩建管网长度为323.769km；②谋道镇（3000 m3/日）、忠路镇（1000 m3/日）、毛坝镇（800 m3/日）的3个原污水处理厂提标升级，将原厂区排水标准由原来一级B标准提升至一级A标准。
2）新建污水处理厂及配套管网工程：
新建南坪乡（600 m3/日）、元堡乡（800 m3/日）、团堡镇（1000 m3/日）、佛宝山开发区（300 m3/日）、谋道镇苏马荡景区（9000 m3/日）、谋道镇马蜂坳片区（3000 m3/日）共6个污水处理厂及配套管网工程；新建污水处理规模共计14700m3/日，管网长度为195.21km。（其中谋道镇苏马荡景区、关口马蜂坳片区人口波动较大，导致水量波动较大，可研规模设计参考年污水处理量峰值设计）
3. 存量资产处置方式
项目存量资产按照“实物资产出资+剩余产权转让”方式处理。根据《资产评估报告》，存量资产评估价格约为20378.21万元。政府方在项目公司中以“实物资产出资”的方式承担股权出资责任，金额约为5168.85万元。
针对“存量资产剩余产权”部分，由项目公司与存量资产产权所有人签署产权转让协议，受让剩余部分实物资产以及相关债权、债务、劳动力，并支付“存量资产剩余产权转让价款”。合作期届满后，项目公司将所有资产无偿移交给政府或指定机构。
4. 项目总投资：估算为62922.12万元（其中厂区投资为12932.40万元，管网投资49989.72万元）
5. 合作期：20年（含建设期1年）
6. 主要成交条件
（1）项目建安工程费下浮率，按财政部门委托的第三方造价咨询机构预算金额下浮7.50%；
（2）项目资产可用性投资收益率（污水处理厂部分）：6.35%；
（3）项目资产可用性投资收益率（污水收集管网）：6.35%；
（4）运营维护合理利润（含污水处理厂和管网运营维护）：0.01%；
（5）“存量资产剩余产权”投资回报率：6.35%；
（6）单位污水处理服务费运营成本：0.71元/m3。
六、 徐闻县以PPP模式整县推进污水处理设施建设项目
1. 成交社会资本方：云南水务投资股份有限公司 、广东一新长城建筑集团有限公司、中都工程设计有限公司
2. 项目总投资估算为 124974.17 万元。
3. 建设内容
城镇部分（城镇污水处理厂及配套管网建设和运营）
（1）已建设施提标改造及运营：
对角尾乡、和安镇、新寮镇、锦和镇、下洋镇、前山镇、曲界镇等 7 座镇区污水处理厂进行提标改造，保证出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级 A 标准和广东省地方标准《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二时段一级标准中的较严值，已建污水处理厂总规模为 7600吨/天；完善上述 7 个乡镇镇区污水处理厂配套污水收集管网，配套污水干管（DN300-DN600）44.9km，污水支管 24.9km，服务总常住人口约 3.6 万人。
（2）拟建设施建设及运营：
新建西连镇、迈陈镇、锦和镇外罗港、龙塘镇、下桥镇等 5 座镇区污水处理厂，拟建设总规模 5000 吨/天，配套污水干管（DN300-DN600）49.5km，污水支管 25.5km，服务总常住人口约 5 万人。
农村部分（农村污水处理设施及配套管网建设和运营）
（1）已建或在建设施运营：
南山镇迈熟村、迈陈镇北街下村、龙塘镇符宅村、下桥镇下洋子村以及下桥镇陂塘新村、荣宅村等 5 座在建村级污水处理设施（服务迈熟村、北街下村、符宅村、下洋子村、陂塘新村、荣宅村等 6 条自然村），由政府继续负责完善建设且验收合格后，其运营维护纳入本项目包。
（2）拟建设施建设及运营：
徐城街道、城北乡、南山镇、海安镇、西连镇、迈陈镇、角尾乡、和安镇、新寮镇、锦和镇、下洋镇、前山镇、龙塘镇、曲界镇、下桥镇合计新建 980 座农村污水处理设施，拟建设总规模30405吨/天，服务农村总常住人口约47.16万人。
4. 合作模式
项目招标范围为徐闻县以PPP模式整县推进污水处理设施建设，采用“政府与社会资本合作（PPP）”投融资方式，并采用项目采用 DBFOT（设计-建设-融资-运营-移交）+ROT（改建-运营-移交）方式运作。
5. 合作期限：30年（建设期2年，运营维护期28年）
6. 回报机制： 此本项目采用“政府付费”的方式支付项目的服务费。服务费含可用性服务费及运营维护服务费两部分，政府通过向项目公司支付可用性服务费的方式购买符合项目产出要求的公共资产，通过支付运营维护服务费的方式购买项目公司为维持项目可用性所需的运行维护服务。
七、 南靖县农村污水处理设施建设工程PPP项目
1. 项目投资估算
项目投资总额67411.45万元，其中工程费用54868.51万元（包含污水管网20163.11万元，分散式污水处理站10962.40万元，污水处理厂12243.00万元，污水厂配套外部主管道11500.00万元），工程建设其它费用6029.70万元，基本预备费3044.91万元，建设期利息3468.32万元。
2. 项目规模及建设内容：
项目包括南靖县所辖11个乡镇（山城镇、靖城镇、丰田镇、龙山镇、金山镇、和溪镇、奎洋镇、梅林镇、书洋镇、船场镇及南坑镇）的111个行政村，总服务人口达23.5万人。57个行政村采用分散式处理站，处理规模为7640m3/d。另外54个行政村采用纳管处理方式，其中金山镇10个村和龙山镇13个村的污水排入龙山污水处理厂，丰田镇6个村和山城镇7个村的污水排入南靖第二污水处理厂，山城镇有3个村污水接入已有南靖污水厂处理，靖城镇有15个村污水接入在建靖城南区污水厂处理。
项目工程内容共涉及167个小型污水处理站点和2个污水处理厂（龙山污水处理厂和南靖第二污水处理厂）以及站点和污水厂配套的污水收集管网约1118km（其中含接户管道521km），其中复合滤池+人工湿地系统污水处理站共149座，处理规模4890m3/d，MBBR系统污水处理站共计18座，处理规模2750m3/d，龙山污水处理厂规划设计规模4.8万m3/d，近期设计规模为3.0万m3/d，南靖第二污水处理厂规划设计规模4.8万m3/d，近期设计规模为1.0万m3/d。
3. 项目合作期
项目的合作期为30年（包括建设期和运营期），其中本项目整体建设期为3年（即全部农村污水处理站、配套管网和污水处理厂竣工验收合格），运营期27年，各农村污水处理设施分别组织竣工验收，分别进入运营，若建设期延长（缩短），运营期年限不变，对应合作期相应延长（缩短）。
4. 投资回报机制：可用性付费+绩效付费+使用量付费。
5. 资金来源
项目资金通过自有资本金和债权融资获得：
（1）自有资本金：中标社会资本和政府出资方按照股比提供本项目经批准概算投资总额的25%项目资本金。项目资本金按建设进度逐步到位。
（2）债权融资：除项目资本金外的建设资金由项目公司负责筹措，项目公司主要通过银行贷款、委托贷款、经营权抵押贷款、资产支付债券、项目收益债等多种形式进行融资，必要时由社会资本提供第三方担保或增信，社会资本对本项目的融资承担连带责任。
八、 雷州市镇区生活污水处理PPP项目、雷州市村级生活污水处理PPP项目
（一） 雷州市镇区生活污水处理PPP项目
1. 成交社会资本方: 博天环境集团股份有限公司、广州市瑞奕环保科技有限公司、中国市政工程东北设计研究总院有限公司
2. 项目规模：项目总投资92842 万元，其中建安工程费75122 万元，工程建设其他费用7548 万元（不含征地费用），预备费8267 万元，建设期利息1819 万元，铺底流动资金85 万元。
3. 项目建设内容：主要包括16 个镇的镇区污水处理厂及配套管网，污水处理设
施总规模为6.8 万m3/d，配套污水管网（DN300-DN1000）总长约164.88km，污水提升泵站18 座。服务人口约44 万人。
4. 项目模式：项目将以设计-建设-融资-运营-移交（DBFOT）运作方式实施。
5. 合作期：30 年，其中建设期1 年，运营期29 年。
（二） 雷州市村级生活污水处理PPP项目
1. 成交社会资本方：博天环境集团股份有限公司、广州市瑞奕环保科技有限公司、中国市政工程东北设计研究总院有限公司
2. 项目投资估算：项目总投资150417.29万元，其中工程费用126839.32万元，工程建设其他费用9617.43万元（不含征地费用），预备费10916.54万元，建设期利息2948万元，铺底流动资金96万元。
3. 项目内容：
建设范围主要包括南兴镇、松竹镇、纪家镇、企水镇、唐家镇、杨家镇、北和镇、英利镇、龙门镇、调风镇、东里镇、雷高镇、覃斗镇、乌石镇、客路镇、沈塘镇、白沙镇、附城镇18个镇辖1675个自然村（不包括常住人口低于75人或少于20户的自然村、贫困村、纳入镇污水处理厂范围的自然村），服务人口约82万人。污水处理设施总规模为7.668万m3/d（10-400m3/d，共1675套），配套污水管网（DN110-DN400）总长度约1555.07km。
4. 项目模式：项目将以设计-建设-融资-运营-移交（DBFOT）运作方式实施。
5. 项目合作期为30年，其中建设期1年，运营期29年。
九、 惠安县农村生活污水治理工程PPP项目及崇山等三家污水处理厂（含配套管网）TOT项目
1. 项目投资规模
新建污水收集系统及污水处理系统总投资约为84830.71万元，其中工程费用75335.03万元（收集管网及泵站64982.43万元，污水处理设施10352.60万元），工程建设其它费用5456.12万元（其中征地费用约为600万元），基本预备费4039.56万元。以上数值为估算价，建安工程费用结算额以惠安县财政投资评审所审核确认的金额为准，工程建设其他费以项目实施机构确认的实际发生金额为准。已建19座农村分散式生活污水处理设施提升改造费用按政府方确认的实际发生金额计取。
2. 项目建设内容及规模
项目包含两个子项目，其中子项目一为惠安县农村生活污水治理工程PPP项目；子项目二为崇山污水处理厂、惠西污水处理厂、惠东污水处理厂及配套管网（含泵站）TOT项目。
（1）子项目一项目建设内容及规模：项目新建污水收集管网686.974km（主要包括个行政村内主管道以及村内接户管铺设）及污水提升泵站39座（设计规模约为6900m3/d），新建污水处理设施251座（主要包括污水处理厂等污水处理设施的全部建筑物及配套工程），改造提升已建的19座农村分散式生活污水处理设施，总规模约1.909万m3/d（含19座农村分散式生活污水处理设施设计处理规模约为1059m3/d），最终以审查通过的施工图纸为准。
运营维护内容：新建内容的污水收集管网、污水提升泵站、污水处理设施的运营维护工作及污泥处理。
（2）子项目二
项目涉及包括崇山污水处理厂、惠西污水处理厂、惠东污水处理厂及配套管网的存量资产经营权转让，存量资产的原拥有单位将经营权有偿转让给项目公司，由项目公司负责三个污水处理厂及配套管网（含泵站）的运营维护工作。
3.投资回报机制：政府方根据绩效考核结果支付服务费。
4.合作期限
子项目一：合作期为25年（包括建设期和运营期），其中本项目整体建设期不超过3年，运营期22年；子项目二：污水处理厂及配套管网（含泵站）的特许经营期为25年（自项目公司与项目实施机构签订《特许经营协议》之日起计算）。
十、华安县农村污水处理设施建设PPP项目
1. 项目总投资：本项目投资额约50951.23万元。
2. 项目建设内容及规模：本项目共包含四个子项目，其中子项目一、子项目二、子项目三为新建项目，子项目四为在建项目，各子项目建设内容如下：
（1）子项目一：华安县农村环境整治项目
子项目对华安县高车乡、高安镇、沙建镇、新圩镇、华丰镇、湖林乡、丰山镇、仙都镇、马坑乡的84个村庄实施污水收集及处理，总服务人口共计约115950人，总处理水量达6778 m3/d；工程管道直径为DN50~DN200，总长度为836千米，污水检查井20526座，泵站70座，化粪池20194座；建设分散式污水处理站221座，本子项目总用地面积约37552m2，建设42座分布式太阳能发电站（总功率为260kW）和环境物联网云平台管理系统等。
新建分散式污水处理站由原来的245座改为221座，铺设管网总公里数由总公里数原来836公里改为800公里；总化粪池数由原来20194座改为19072座。
（2）子项目二：华安县新圩镇污水处理厂及配套管网工程
子项目设计规模为日处理污水量530吨，建设8座污水处理站，总建筑面积为65平方米，构筑物2460平方米。铺设污水管道为DN100~DN200，其中管网43公里，化粪池750座；破路面13932平方米；检查井743个。
（3）子项目三：华安县沙建镇污水处理厂及配套管网工程
子项目设计规模为日处理污水量620吨，建设3座污水处理站，总建筑面积为80平方米，构筑物1613平方米，配备仪器设备39套（台）。铺设污水管道为DN100~DN300，其中HDPE双壁波纹管DN300长度4.972千米HDPE双壁波纹管DN200长度为17.576千米，UPVC管DN150长度8.616千米，UPVC管DN100长度14千米；破路面27353平方米；检查井1163个；化粪池500个。
（4）子项目四：华安县仙都镇污水处理设施及配套管网（一期）工程
本子项目设计规模为日处理污水量5000吨，新建污水处理设施及配套污水管网，本子项目拟由政府建设完成后交由社会资本委托运营，本项目最终投资额以政府有权部门批复的金额为准。经华安县人民政府批准，可将本项目设计、施工纳入本项目PPP范围，项目投资总额以华安县财政评审中心审核为准。
3. 合作期限
项目的合作期为15年，其中本项目新建部分整体建设期为3年，运营期12年。
4. 投资回报机制：污水处理费+可用性服务费+绩效付费。
未来，村镇污水政策将会有怎样的发展趋势？其背后存在哪些市场机遇？6月14-15日的 “2018（第四届）环境施治论坛”上将为您解读和揭晓。届时，村镇污水治理技术、市场现状、治理成果分享等精彩内容也将一并为您呈现，敬请期待。论坛报名请点击文末“阅读原文”或识别如下二维码。
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