张恒利和水源十厂“相爱相杀”的十年
水源十厂是与广西来宾电厂、成都自来水六厂同时批复的中国第一批PPP项目。自1998年立项后的几十年中，几乎遭遇了PPP项目所能遇到的所有问题。
在张恒利刚接手水源十厂项目时，好友许国栋戏言：“你这是搞行为艺术呀？”大家都觉得这个项目沉疴太多，多半成不了。张恒利觉得，只要眼下身体素质、心理素质还过得去，就不妨顶着走下去，万一成功了呢？
来源：中国水网 作者：李艳茹
2014年春节，张恒利在北京第十水厂（以下简称“水源十厂”）工地值班。工地裸露着大面积黄土，仅支棱着一些钢筋木材。他发了一条充满希望的朋友圈：“明年此时，会变成什么样子？”
2014年春节的水厂工地
此时，距离该项目正式立项，已经过去了16年，期间经历了外资退出、土地升值、国土新规、输水管改道等多重插曲。张恒利知道这是个困难的项目，但他不太害怕。这个庞大的项目占地180亩，工地有1000人施工，他希望用两年的时间让它运转起来。“相关各方的初衷都是推动项目尽快落地，我做好中间的沟通协调就行。”
水源十厂是与广西来宾电厂、成都自来水六厂同时批复的中国第一批PPP项目。
1998年，水源十厂正式立项，BOT建设模式，设计处理能力为每日50万吨。次年，5家联合体共12家公司进入最终程序，包括日本三菱和英国安格利安联合体、法国苏伊士和香港新世界联合体、英国泰晤士和日本三井联合体，法国威立雅，以及意大利的一家水务公司。经过多轮竞标，最终由安菱联合体拿下项目。
中标后不久，新颁布的《北京市三、四环路内工业企业搬迁实施方案》使市用水需求显著下降，加之后来的水源地密云水库枯竭、北京首都机场占用十厂建设用地等因素，2004年，安菱联合体正式要求终止项目。外方退出后，2006年，由北京控股集团有限公司和金州控股集团组成联合体（北控-金州联合体）接手水源十厂项目。次年8月，北京市自来水集团主动加入项目。北控、金州和自来水集团分别占股33.875%、33.125%、33%。
2007年，北京楼市带动土地价格飙升，拆迁用地成本增加，加上重新启动后供水指标的提升，项目总投资预算从18亿升到了23亿。北京市政府补偿了2亿元人民币拆迁款。
2008年，国土部出台新规，要求外商合资企业在中国的用地要通过转让的方式。而项目招标方和接手方认为招标时政府承诺的划拨应尊重事实。这项争论至今未有定论，但项目涉及的一系列证件和手续都要重新办理。2009年12月，项目获得市发改委的核准批复，进入到实施阶段。
直到2012年底，增资和贷款成功完成，项目才终于具备了施工条件。2012年11月23日，水源十厂A厂项目举行盛大的开工仪式，北京市副市长夏占义、北京市28家委办局单位、朝阳区的领导参加了开工仪式。当时预计2014年底建成通水。
2009年起，张恒利从鸟巢回到了金州环境，开始为水源十厂项目奔波。2013年底，他全面接手项目，新身份是“安菱水务总经理”。此时的“安菱水务”，沿用了最初中标联合体的名称，但实质已与日本三菱和英国安格利安无关。
在水源十厂之前，张恒利一天供水也没搞过，但做过很多别的工程。
张恒利的第一份工作是在一家中美合资的玻璃厂做化妆品瓶，和几个美国人一起呆了三年，口语过关；在很多不同领域的外企公司就职过，2000年加入金州。接下来代表金州参与鸟巢项目，竞标成功后留在了鸟巢，做国家体育场有限责任公司副总经理，成为了鸟巢的新闻发言人；再后来回到金州，对垃圾焚烧、工业污水都相当熟悉。对于水源十厂而言，足够复合的张恒利，成了最好的总经理人选。
张恒利形容自己是个“自信心爆棚”的人。从小长得帅、成绩好、爱出头，曾在中学作文中用七言绝句写了5000多字，被老师表扬得飘飘然。不断而来的正反馈，在他心里刷上了一层自信坚定的底色，驱动他一头扎进了这个千头万绪的项目。对于水源十厂项目，他有着“盲目的乐观”，脑海中没有多少来自想象的恐惧，只有一个接一个待解决的问题。
22岁的张恒利
历史遗留问题很多。除了水源问题定了“南水北调”，其余要素都是乱麻待解。外资退出、土地升值，这一类的都可以用经济手段来沟通，但原水管道和国土新规把他难住了。
水源改为南水北调来水后，项目的输水管道也改了路径。从东五环路“南水北调”的取水口到水厂，仅2.67公里，比原先的密云水库方案管线距离短得多。对于这部分管道，最初政府定的方案是“随路建设”：这段路要修，管道也要建，统筹起来，在修路的时候，水厂项目方同时修管道，既经济又方便。
一开始，张恒利没有把输水管道看得太难。“2.67公里，这才多长一点儿？”他一边安排厂内主体设施建设，一边盯着随路建设工程的启动进度。这一等，就到了2015年，净水厂内的工程眼见就要完工，这段原水管道却迟迟没能开工。管道沿线的几个自然村，与原定修路的企业有着征地纠纷；因为一些原因，原来要修路的计划修不了了。一时间，没有哪方动力再去推动这条管线的拆迁施工问题，但水厂输水管不能一直等下去。张恒利只能冲了上去，去协调原先与水厂无关的征地遗留工作。
一开始，为了节约成本、加快进度，施工队打算采用明挖，然而村民动辄就拿棒子来撵人：“早早拆迁了，相比现在，补偿款亏了很多，这个怎么算呀，你们给个说法？”不得已只能改工艺，村民多的地方就用顶管工艺，影响小的地方就明挖。刚一动工，立刻有村民出来：“你钻了个洞，3000块钱。”还能给开出发票。这一区域还有许许多多的树，十七八个自然村，每一棵都有故事、有归属，一棵棵去核实，几个月也没法弄明白。
张恒利被无序混乱带来的极大阻力震惊了，他有种强烈的感觉：这种情况下的交涉沟通，可能无法起到一丁点效果。
交涉无果，南水北调输水管线的东干渠又即将闭环，张恒利急得四处找外援。几个月内，北京市政府两位秘书长、朝阳区的几位领导干部，为了这段管道不断周旋协调，开了一次次协调会，这临门一脚却迟迟未能突破。这时候，尽管厂内设施建设的速度已大大放缓，一些设施也有了锈蚀的迹象。
2015年11月，张恒利搞了个“大事情”——实名露脸上了央视的朝闻天下，吐槽水源十厂原水管道施工难。央视的采访如引爆了一颗原子弹，在项目涉及的各方人群中引起轩然大波。张恒利一下子成了众矢之的。他感到委屈：“我真的是走投无路啊！我也被炸晕了，希望别误伤别人。”
好在一场大闹后，这个历史遗留问题被彻底暴露在了阳光下。这项民生重点工程所遇阻力得到了高度重视，北京市副市长林克庆给予了一项重要批示：免于处罚，手续后补。依靠这一批示，得以去协调接下来的施工地块移交、施工许可证等各个环节的手续。
2016年1月1日，看到曙光的张恒利，在朋友圈许了个愿：“2016年梦想，六月争取通水。”
2016年初，影响外围水源管道施工的树开始移除
项目用地性质的变更是水源十厂项目的最大症结。
项目启动之初，当地百姓想拿青苗费，纷纷种上了银杏树。项目拖了十几年，树苗长成了树林，这块地便被林业部门算作了林地。项目要正常开工，林地需变更为工业用地。经过协调，一夜之间2万多棵银杏被运走，剩了198棵榆树、杨树等“老弱病残”；另一方面，由于2008年的国土新规，市政BOT项目用地是划拨还是转让，政府部门意见不一，这个法律分歧，导致项目一直没能拿到土地证。
这时，项目主体的土建总包已经招标完毕，作为当年的“北京市折子工程”，相关方催的急，而土地却一直交不了。于是，北京市建委开了个“协办单”，项目方迫于无奈找人将198棵树砍倒，拿着协办单开工了。土地证的手续一直卡着：土地变性需要先更新林勘报告，而这块土地早已没有一棵树，林勘报告也就无从更新。
在土地证手续前端还有一道坎：早期场地拆迁时，和乡里办完拆迁补偿手续，已交付补偿款，有发票，朝阳区政府网站也随即公布了撤销相关行政村的决定。而在手续审查过程中，为避免补偿款发放不到位的风险，需要村级的拆迁款收款发票。如何找已撤销的行政村开发票，这又让张恒利愁白了头。
在项目诸多环节中，张恒利一再品尝到了这个“咬住尾巴的蛇”所带来的苦果。外围管道及供电等工程，相关方都需要开工证，他便要从头捋起：行政村撤销了，拿不到村级补偿款证明；土地没有树了，林勘报告更新不了；没有村级证明和更新后的林勘报告，土地变性做不了；做不了土地变性，就没有土地证，更没有开工证。
几年过去，张恒利手里可用的红头文件，仍是那一纸“协办单”，以及“免于处罚、手续候补”一类的特殊情况下的特别指示。仅一项外围供电工程，他便要拿着协办单，经过二三十个单位，去把手续打通。
更让张恒利崩溃的是，随着项目周期的拉长，更多的、从未遇到过的情况一个接一个跳了出来。在项目实施之初，项目的污水管道便修好了，十几年过去，当年的污水管道与市政主污水管之间空了一截；想找当初的图纸设计及施工人员，发现几乎悉数退休了；甲方换了四五回，时间及变动带来的管理成本，比寻常项目多出几千万；时间推移，供水标准升高，尽管还没通水，水厂改造及水价谈判也要提上日程。
他像一个拉动巨车的引擎，拖着这个气喘吁吁的项目一点点腾挪着。由于输水管道部分段土地交接手续缓慢，2016年通水的目标没有实现。项目增资问题开始凸显，他转向了下一个战场。
张恒利的微信名叫“战神”，信奉“生命在于折腾”。他觉得，只要眼下身体素质、心理素质还过得去，就不妨顶着走下去，万一成功了呢？在水源十厂项目推进过程中，张恒利就一直给自己打气。有时也会遇到个体无力感的打击，他思来想去，还是接受不了潦草收场：“我是个特别好面的人，要是没弄完我就吓跑了，以后怎么见人呢？”
好面子的张恒利坚持了下来。他如写日记一般，在朋友圈公开记录遇到的每一个困难场景和突破节点。
2016年4月，影响水源管道施工的树开始移除；
2016年7月，原水管道开工证拿下来了，开始破土动工；
2016年10月，高碑店路段因拆迁问题还是无法进场，管道最后1.5公里遇阻；
2016年11月，水厂第二十四个碳滤池调试成功，单机调试基本全部完成；
2016年12月，原水管道最后1.6公里的施工用地终于移交；
2017年9月，水厂内外工程全部完工，就等股东增资和全面调试。
……
2016年7月，原水管道破土动工
有人说他“大嘴巴、不把门”，他认为事无不可对人言。“跟人打交道，最怕屋前挂好几层帘子，让你猜里面会不会有核武器。这样还敢和他商讨下去吗？这些所谓秘密和猜测都是内耗。”他要把自己的成果、窘境、思考都说出来，从自己开始做到“无秘密”，去提高效率。
张恒利遇到的最后一个雷是资金。项目启动之初，总投资批复是18.1亿；十几年后，算上拆迁费、供水指标提升造成工艺改变、延期成本等因素的影响，总投资升至23亿。而由于股权变更的影响，股东层面增资意愿不强。
用18亿建完了23亿的工程后，水源十厂欠下了一大笔债。团队绞尽脑汁，最后从合约条款中硬找了条生路出来。在项目重组时，由于2002年的水价条约也不合适，又不确定水厂何时建成，因而总包合约中有一条“据实结算、后谈水价”的条款。这项条款为水十尝争取了喘口气的时机。张恒利根据这条，去和总包洽谈先扣下20%费用，等水价出来后再付全款。
缺钱欠债之际，正处项目建设完毕、等待调试之时。由于快到夏季供水高峰，而水厂设施又空置了快两年，北京市开始加紧督促水厂翻修整改，以期排查所有隐患，随时待命供水。毫无疑问，整改也需要大笔资金。雪上加霜的是，原先给项目贷款的交通银行，在项目久不通水的情况下，风险评估系统认定项目风险太大，停止贷款。
张恒利算了一笔账：“设备晒了两年，毛收入损失巨大，融资成本每月几百万；由于自备井关停，需求端压力巨大。没钱无法办消防等验收，无法取得卫生许可证，总包、分包因拖欠工程款也不会配合调试，银行爽约不再提供同比例贷款。愁得我快死机了。”
在他看来，增资是解决问题的唯一途径。此时，金州环境的股权回购已完成，具备了增资的条件；同时，也有部分股东因水价未定而不愿增资。项目推进到了白热化的阶段，胜利就在前方，想去摘下果实，却好似总隔了几百米；这时候要说放弃也是绝不可能的，付出越多，就愈加挂怀。
北京市水务局有个70多岁的大姐，从40多岁开始跟进水源十厂项目，退休后又被返聘回来，专门盯着这个项目。这样的人还有很多，为了他们，张恒利也不能退。一路同行的人都很辛苦，这让他觉得自己还可以再努力一点，去完成这么多人共同的心愿。“如果人们都有机会站在生命的长河上观看，明了了规律，确实了因果，一定会选择善良。”
2017年10月到2018年末，他一直在为增资事宜奔波。去协调几家股东开会，去找更强大的支援，不断沟通水价和调试工作的进度。烦的时候就跟净水池聊天：“这大热天的总晒太阳你不热啊？”他害怕自己一不留神就让几代人的努力化为泡影，无比盼望这次是黎明前的最后黑暗。
2018年末，水源十厂迎来了第十二次增资和借款。至此，资金缺口基本补完。设备、资金到位，调试序幕拉开，水源十厂终于真正转了起来。
在张恒利刚接手水源十厂项目时，好友许国栋戏言：“你这是搞行为艺术呀？”大家都觉得这个项目沉疴太多，多半成不了。
最后事情成了。2019年5月，在市水务局的大力协调下，水源十厂试通水；7月，这个历时23年的项目开始正式运行。水厂为北京市高峰供水提供了有力保障，为其他满负荷运行的水厂腾出了调整和大修的时间，张恒利觉得自己的努力特别值。
相比于半年期的“惊心动魄”，现在的张恒利一下子松弛了下来。忙得团团转、处于风暴中心的日子过去了，现在他能用一下午时间去聊聊天。未来水厂会交由北京市自来水集团统一运营，他觉得自己的使命算是完成，在心里终于将水源十厂放下。做到了自己最喜欢的那句话——“事来全力以赴，事去万里无云”，他有种实践成功的自豪感。
张恒利想，水源十厂可能是PPP历史上最独一无二的项目了，许多问题只有这个项目能遇到。早期规则不清的问题、政策迭代中的衔接没有解决方案的问题、执行中的理解问题、漫长时间里产生的“发展中的问题”……这些问题合起来，将张恒利从一个“中年愤青”磨成了一个“气定神闲”的人。他曾想，如果有机会重来这个项目，会先将所有的落地细节想清楚，依据这个框架，留出可调整的余地来；还要更加果断，快刀斩乱麻，避免时间过长，这样大概能将项目做得更好一些。
回过头来，他有些感激这次机会，也从中看见了不少值得高兴的事情。他特希望自己能成为贴谱和让人怀念的人，经过这个项目，基本实现了这一目标，交到了一众朋友；经过的纠结痛苦，似乎正从消耗转为成果——如当时困扰不已的整修，其实有效消除了未来几十年的供水隐患，避免运转几年再次返工的情况。张恒利和当初将自己派来的蒋老板说：“你让我看到了今生原本没机会看到的风景。”
这时，距离张恒利回到金州、参与水源十厂项目，已经过去了十年。在他之前，还有更多参与过水源十厂的人，有的退休了，有的散布在了日益丰富的水务行业中。张恒利很想办一个大Party，把这些人都邀请回来，讲讲近况，回忆过去。但他又觉得现在项目还有些尾巴没做完：水价还没有谈好，土地手续还没落定，供水量还有待进一步提高……这些事情都走到了正确的道路上，但也还需一些时日完成。
他想了想：“还是等到毫无瑕疵的时候，再请大家回来吧。”
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