钱光人：对标国际的上海，如何应对零填埋的挑战？

在2019（第七届）上海固废热点论坛上，上海大学环境化工学院教授钱光人以“无废城市的国际对标与挑战”为主题，介绍了无废城市可能带来的产业机会，以及给上海带来的挑战。

来源：中国固废网    整理：李晓佳

“无废城市和上海垃圾分类是2019年固废行业有两大热点话题。”2019（第七届）上海固废热点论坛也聚焦这两大话题，邀请到行业权威专家和优秀企业分享和讨论。论坛现场，上海大学环境化工学院教授钱光人以“无废城市的国际对标与挑战”为主题，介绍了无废城市可能带来的产业机会，以及给上海带来的挑战。

以下内容根据钱光人现场分享整理：

钱光人

上海卓越全球城市目标的提出

钱光人首先从国际环境出发，介绍了伦敦的相关环境战略。他介绍，伦敦最早提出了面向2050年的《伦敦环境战略》，明确要成为零碳的最绿色全球城市。按照这个概念，伦敦提出了七大重点发展领域和三大目标。

七大重点发展领域包括：空气质量、绿色基础设施、气候变化应对能源体系、废弃物处理、应对气候变化、降低环境噪声、建设低碳循环经济。

三大目标是指，更绿色的伦敦、更清洁的伦敦、为未来有所准备的伦敦。

确定了阶段性目标：到2026年，伦敦的生物可降解及可循环废弃物要实现零填埋；2030年，65%的市政废弃物实现可循环使用；2050年，真正实现零废弃物城市的目标。

上海最新发布的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》提出，要打造更具活力的创新之城、更富魅力的人文之城、更可持续发展的生态之城，上海虽然没有申请无废城市，但规划却先人一步，对标的就是伦敦、纽约和日本，最终实现废物零填埋的目标。

零废物国际先进经验

该如何推进才能达到规划的目标呢？钱光人认为，零废物的国际发展动态，可以带来一些启发。

他介绍，2018年9月14日，全球气候行动峰会上多个城市及地区签署了《推进零废弃宣言》。目前，有25个城市和地区承诺大幅减少废弃物产生量，加快各城市和地区向零废物迈进。该宣言承诺到2030年实现人均垃圾产生量减少15%，垃圾填埋和焚烧量减少50%，废物回收率提高到70%。到2030年，这25个城市和地区总共将减少至少1.32亿吨的垃圾处理量（涉及人口量达到1.5亿人）。

丹麦提出了零废战略，为了实现这目标，丹麦推出了72个细化的行动方案。钱光人认为，这些细化方案，从原料、家庭、零售以及餐厨垃圾等多维度做了考量，对于类似上海这样的特大型城市具有很好的借鉴意义。

日本根据零废物目标，提出了六大战略框架，同时也提出了政府绿色税收的政策，强调未来废物减量、零废物的排放，要与整个社会零碳循环很好地结合在一起。

基于这个目标，日本2018年6月19日，根据《建立健全物质循环社会基本法案》通过了4th Fundamental Plan。该计划为日本建立一个健全的物质循环社会确定了一个中远期的方向，并指出应采取的战略措施。日本对建立可持续无废城市的综合措施制定从环境、经济、社会三个角度入手，提出了废物可持续发展的三个方向：资源的循环、废物的管理、资源的闭合循环利用。

日本资源利用目标

自2000年开始，日本基本是每年发布一张计划图，关注在废物减少的同时，资源的输入是否有减少，在整个过程中资源的循环量是否有提高。

从2000年到2015年，日本的资源循环效率在大幅提升，依靠资源输入的量大幅减少。钱光人认为，上海可回收的垃圾量在不断减少，餐厨垃圾的产生量有明显增加，日本的废物管理思路应该值得上海思考借鉴。上海要实现2035年的战略目标，也应该对各个废物细分领域做很明确的目标蓝图，如垃圾飞灰、焚烧炉渣、危险废物、市政污泥等如何处理等都应该有明确的目标。

欧盟也提出了2050年废物管理战略，根据该废物管理战略，欧盟又提出了第七个环境行动框架，希望转变欧盟的经济发展方式，把欧盟变成一个绿色且更有竞争性的低碳的发展社会。绿色经济与循环经济有什么区别呢？欧盟指出，绿色首先强调就是资源的循环，其次是经济上是可以承受的。三是还要社会可承受。

根据这个目标，欧盟提出了2030年的零废物视角，推出了垃圾填埋税的概念，强调原生垃圾禁止进入填埋场，通过垃圾填埋税的作用，欧盟垃圾填埋量急剧下降。

上海如何应对零填埋的挑战？

国际经验给上海实践带来了一定的参考。钱光人介绍，未来上海全口径的废物大概有4000-4500万吨左右：其中生活垃圾1000万，建筑垃圾1000万，危废和工业废物大概有2000万吨左右。

按照已有的废物设施布局规划，上海的污泥和垃圾都要进行全量焚烧，但这就会带来一个新的问题，目前，上海每年大概会有30万吨的垃圾焚烧飞灰产生，250万吨的焚烧炉渣产生，污泥全量焚烧以后，会产生焚烧炉渣大概有60万吨。把这些全部加起来，大概每年有300万吨左右的焚烧炉渣如何处理，30万吨的焚烧飞灰不填埋的技术出路又如何选择？最近，浙江、江西、安徽、山东等地纷纷发布政策，禁止周边区域电镀污泥、危险废物的进入。这就导致未来上海更多原来依赖周边城市处理的危险废物可能也没有了去处。

钱光人表示，可以按照日本的思路，假设一个最不利于上海的情景。假设未来焚烧炉渣50%没有地方去，50%可以利用；焚烧飞灰全部没有去处；那么对于没有出路的废物，填埋就成为了唯一的出路，这种情境下，上海固废的填埋量大概会在9%左右。

如果按最优的情景假设，据了解，《垃圾焚烧飞灰资源化的技术规范》也将于年底发布，允许飞灰不进填埋场，可以进入水泥厂，最后做成砖、混凝土等，这种情境下，上海固废的填埋量大概会在1.3%左右。

实现上海固废零填埋的目标，需要通过产业协同、社会协同和区域协同的顶层设计，需要更大力度进行技术创新、管理政策和制度创新。

上海固废零填埋的目标可以预期，届时的世界最大规模超大型老港生活垃圾填埋场将成为上海卓越全球城市的重要组成部分，上海生态城市的名片，实现“Zero  Waste，Zero  Emission，Zero Risk，WTE，真正实现Low  Carbon。” 

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编辑 | 刘影、李艳茹

统筹 | 谷林

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