共89亿！鹏鹞和碧水源分获哈市城镇污水处理项目一二标段
10月8日，黑龙江省哈尔滨市城镇污水处理项目整体招商特许经营人发布采购成交公告，鹏鹞环保股份有限公司与北京碧水源科技股份有限公司分获该项目一、二标段。据悉，鹏鹞环保与碧水源的中标金额分别约37.94亿、51.34亿，项目总中标金额高达89.28亿。
来源：中国水网 作者：刘影
中国水网获悉，10月8日，黑龙江省哈尔滨市城镇污水处理项目整体招商特许经营人发布采购成交公告，鹏鹞环保股份有限公司与北京碧水源科技股份有限公司分获该项目一、二标段。
项目概况
据悉，鹏鹞环保与碧水源的中标金额分别约37.94亿、51.34亿，项目总中标金额高达89.28亿。项目的成交结果与评审情况具体如下：
9月20日，该项目发布竞争性磋商公告，根据公告显示，项目详情具体如下：
建设地点：哈尔滨市区、松北区、呼兰区、阿城区、尚志市、延寿县、木兰县。
标段划分：项目分为两个标段，标段一含9个子项目，投资估算约9.31亿元；标段二含6个子项目，投资估算约11.12亿元。
采购数量、简要技术：
合作期限：
（1）32年，其中建设期自《特许经营协议》生效日起2年，运营期自竣工日次日起30年。
（2）16年，其中建设期自《特许经营协议》生效日起1年，运营期自竣工日次日起15年。
回报机制：本项目的回报机制为“可行性缺口补助”，并由财政部门纳入预算内支出，其中向居民及非居民收取的污水处理服务费，由政府代收，实行收支两条线。
完工验收及交付标准：符合国家行业现行相关质量验收标准及《特许经营协议》的规定。
同是10月8日，鹏鹞环保发布《关于哈尔滨市城镇污水处理项目整体招商特许经营人采购 成交结果公示的提示性公告》，鹏鹞环保表示，公司中标的标段一投资估算约9.31亿元，占公司2018年度经审计营业收入的 120.64%。若公司能够签订正式项目合同并顺利实施，将对公司未来经营业绩产生积极影响。
由哈尔滨市放眼整个黑龙江省，3月17日，黑龙江放出全省范围内的城镇污水处理项目整体招商征集意向投资者公告，项目分布在全省76个县级以上城镇、123个重点镇（包括100个国家级重点镇、12个流域类非重点镇、11个呼兰河绥化段重点流域乡）、其它建制镇（参考阅读：146亿黑龙江城镇污水处理项目面向全国征集意向投资者）。
5月22日，该项目发布竞争性磋商公告，选取具备入围资格的投资人负责黑龙江省城镇污水处理项目投资、建设、运营。项目分为三大包，具体如下：
6月3日，该项目发布成交公告，龙江环保集团股份有限公司、北京碧水源科技股份有限公司 、鹏鹞环保股份有限公司三家企业成为项目的中标社会资本方。
小编专门向黑龙江省政府采购中心进行了确认，文章开头所述的“哈尔滨市城镇污水处理项目整体招商特许经营人”正是黑龙江全省打包项目中的中部包，由鹏鹞环保和碧水源分得一二标。
小编注意到，整体打包的项目已经不止一次出现在黑龙江的环保市场中。4月21日，黑龙江省城乡固体废物治理整体招商合格投资人采购项目发布招商公告，项目包括黑龙江全省13个市（地）所辖行政区范围内的区、县（市）、镇、乡村等，合作项目内容主要包括生活垃圾和餐厨垃圾两个领域，总规划投资额84.76亿元（参考阅读：整体打包！黑龙江13市（地）61个固废治理项目招商）。
6月3日，该项目发布成交公告，中国环境保护集团有限公司、中国光大国际有限公司、瀚蓝环境股份有限公司三家企业成为中标的社会资本方（参考阅读：14320吨/天，三企斩获黑龙江85亿固废治理整体招商项目）。
无论是黑龙江省城镇污水处理项目整体招商投资人还是黑龙江省城乡固体废物治理整体招商合格投资人采购项目，为何采用整体打包模式进行招标，为何是三家企业一起中标？每个分包会采取哪种运营模式？以后是否会成为多地主流？带着这几个疑问，早在6月初，在黑龙江省城乡固体废物治理整体招商合格投资人采购项目发布成交结果公告之时，小编特地咨询了上海济邦投资咨询有限公司总监陈伟和清华大学政府和社会资本合作(PPP)研究中心主任助理、行业发展部部长刘世坚。
陈伟表示，近几年，优质项目和大项目多已名花有主，处于三四线及以下城市单体规模小的项目难以吸引优秀的社会资本参与。黑龙江省把全省近中期规划项目进行统一打包招商有多重利好：第一，整体打包可以形成明显的规模效应，相比各个项目分别招标，可以吸引更多、更优质的社会资本前来投资；第二，整体招商方式对于黑龙江省政府来说，也有利于其对全省项目进行统筹管理，降低交易成本；第三，在规划阶段启动按区域划分地整体招商，还有利于社会资本提前介入，对未来建设方案进行统筹优化。
同时，在其它经济欠发达省份，政府以统筹规划、整体打包招商再进行分标的模式不失为一个可行的选择。
针对中标结果，陈伟表示，该项目的中标企业虽然已锁定中国环保、光大国际和瀚蓝环境三家企业，但项目涉及领域多，地域广泛，具体项目分包的社会资本最终结果还不定，各地政府会根据项目需要裁定最终的社会资本。
除中部包落在碧水源和鹏鹞环保手里以外，想来黑龙江省城镇污水处理整体招商项目中的东部包和西北部包的社会资本虽然已锁定龙江环保、碧水源和鹏鹞环保，但结果也有待最后敲定。
而针对黑龙江固废治理整体招商项目的运营模式，刘世坚表示，PPP这几年大干快上，大量非经营性项目采取PPP模式实施，挤占了市政环保项目的财承空间；但和PPP相比，传统的特许经营模式可能可以更好地满足地方政府的刚性发展需求。所以，在PPP跑道持续收窄之际，地方政府势必跳出PPP的框架，为市政环保项目的投融资寻找新的出路。而在相关政策环境、特别是基础设施、投融资政策环境尚未完全明晰的情况下，地方政府转向此前的熟练操作模式(招商+特许经营)是不难预见和理解的做法。
刘世坚表示，特许经营模式的优势在于无需受制于PPP的一些刚性约束，而且还有部门规章(如126号令、25号令)、地方性法规或地方政府规章作为合规依据，比较容易受到投资人和金融机构的认可。同时他提出，特许经营模式也更加适用于如污水处理、垃圾焚烧发电具有稳定现金流预期的行业。
身为黑龙江省城镇污水处理项目整体招商投资人中部包的“哈尔滨市城镇污水处理项目整体招商”的运营模式正是采用了特许经营模式。
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编辑 | 刘影、程云
统筹 | 谷林
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