“垃圾分类+”、“垃圾分类+传统环卫”在路上
“环卫+”模式，是伴随环卫市场化的不断发展成熟产生的，服务内容主要以环卫为主，并不断注入新的内容，“环卫+物业“、“环卫+园林”、“环卫+市政”、环卫产业链条的延伸等，因其规避了原来管理体系不统一、考核标准不统一、多环节分别投入较高的缺点，并且可以实现全方位、多专业捆绑式行动等优点，而受到政府和企业的青睐。那么作为新兴起的垃圾分类服务，有机会发展成“垃圾分类+”、“垃圾分类+传统环卫”吗？
我国环卫服务行业的发展大致经历了三个阶段。第一阶段（1949至2003年）,以政府行政主导为主，主要由事业单位负责市政环卫服务项目的监管与实施；第二阶段（2003 至2013年），为市场化试点阶段，部分沿海发达城市启动政府公共服务试点；第三阶段（2014年以来至现在），市场化推广阶段，十八届三中全会要求政府加大购买公共服务力度，政府职能发生转变，市政服务项目更多交由第三方运作。
目前，环卫市场化主要包括政府购买服务和PPP两种模式，而且PPP模式在环卫领域得到了较多的运用，道路清扫、水面保洁、公厕运维、垃圾清运统一打包采用PPP模式取得积极成效。2015年贵阳市推进环卫管理体制机制改革，通过招投标方式，引进有实力的环卫公司承担具体作业，逐步搭建“扫、收、转、运、处”无缝衔接的环卫一体化管理格局。2016年贵阳市乌当区大环卫一体化项目由社会资本北京环境有限公司（贵阳京贵环境资源管理有限公司）中标，从此环卫一体化拉开了序幕，各地纷纷释放大环卫一体化项目。无论是PPP还是一体化，均是“环卫+”的一种体现。
而垃圾分类的发展历程，从本世纪初“劝导分类”到如今“强制分类”，一路磕磕绊绊，从全国首批46个垃圾分类试点城市到上海成试点城市将强制推行，垃圾分类才真正走入大众视野；今年7月份上海强制推行垃圾分类以来，垃圾分类甚至成了网络流行语，伴随其产生的是垃圾分类概念股的上涨和垃圾分类市场的火爆；然而除了垃圾分类所带来的“网红垃圾桶”外，不断释放的垃圾分类服务项目才是垃圾分类市场的大蛋糕。
E20研究院数据中心通过观察发现，今年7月份以来垃圾分类服务项目在快速增加，除了典型试点城市，一些非试点城市的垃圾分类也开展得如火如荼，但是目前市场上的垃圾分类项目均表现出体量小、服务期限短、相对分散等特征，主要以政府采购为主，生活垃圾分类PPP项目较少。环卫市场经过了几年的发展，小而散的特点依然存在，但是其一体化项目越来越多，包括横向一体化、城乡一体和纵向一体化，而这也在一定程度上使得环卫市场表现出了明显的“二八分”，即环卫市场20%的大项目占了80%的市场份额（按照年服务金额）。那么垃圾分类市场会不会像传统环卫市场一样逐渐成为一个“ 层次分明”的市场？
虽然在2016和2017年，也有几个垃圾分类和收运一体打包的PPP项目，但是其服务内容中的垃圾分类仅仅是在中转站和垃圾分拣中心进行，或者是垃圾分类体系的建设，均不涉及前端的垃圾分类；直到2018年北京环境有限公司中标泗洪县城乡环卫和生活垃圾分类一体化PPP项目，才使得垃圾分类与PPP携手；2018年年底，又相继出现“垃圾分类+传统环卫”项目，而今年11月，北京环境有限公司中标宿迁市区生活垃圾分类和治理PPP项目，使得垃圾分类PPP初次作为独立的主角出场。这不由得也让人思考：这是不是打开了垃圾分类PPP市场大门？或者是开启了“垃圾分类+”、“垃圾分类+传统环卫”大标之路？
E20研究院数据中心通过对垃圾分类市场招投标数据的观察，根据目前垃圾分类的几种典型形式分析垃圾分类市场未来打包形式的发展趋势。
形式一：“垃圾分类前端打包”
目前垃圾分类市场存在最多的形式为单独的垃圾分类项目，也即通常以小区、街道（包括范围内的学校、单位）为服务对象，这种形式的垃圾分类项目企业市场主体以浙江联运环境工程股份有限公司为代表。浙江联运是一家以“智能硬件设备制造+软件平台开发+项目规范运营”为核心，致力于为城乡垃圾分类、再生资源回收、智慧环卫等环境项目提供新型整体解决方案的企业。如果后期垃圾分类市场相对成熟，分散的小区集中招标，浙江联运的模式就可以通过“一键复制”的形式将不同的小区和街道合并起来成为垃圾分类前端打包项目。
形式二：“垃圾分类+环卫横向一体化服务”
例如，今年10月份咸宁市城区环卫作业PPP项目垃圾分类收集补充项目就采用了“单一来源采购”的方式，原因是早在2016年10月，咸宁市人民政府授权咸宁市城市管理执法局（现咸宁市城市管理执法委员会）与启迪桑德环境资源股份有限公司（现启迪环境科技发展股份有限公司）签订了《咸宁市城区环卫作业PPP项目特许经营权协议》，而此次垃圾收集要求和标准的提高是对原《咸宁市城区环卫作业PPP项目》的完善和补充。
咸宁城区环卫作业PPP项目是典型环卫横向一体化项目，其服务内容涵盖咸宁城区91条主次干道643.23万平方米、603条背街小巷152.55万平方米、23座公厕、6公里淦河河面、4座垃圾中转站的清扫、清洗、保洁、洒水降尘、垃圾运转等环卫作业服务，本次将垃圾分类补充到该项目，使其成为“垃圾分类+环卫横向一体化服务”项目，避免了多头管理、责任不清的局面。
形式三：“垃圾分类+城乡环卫一体化”
2018年中国天楹中标的高港区城乡环卫一体化及垃圾分类服务项目是一个“垃圾分类+城乡环卫一体化”典型。项目服务范围包括高港区管辖范围内所有镇(街道)各类园区，主要包括上述范围内道路和其他公共场所等的清扫保洁、垃圾收集运输等城乡环卫一体化作业，各中转站、公共厕所等环卫设施的运营管理维护，城乡生活垃圾分类工作(分类收集、运输、处置等)，易腐垃圾、建筑垃圾等的收集、运输、处置等，按照采购人的工作安排，处置各类创建(检查)问题或重大(突发)事件以及智慧环卫信息管理平台建设。
目前环卫市场更多地偏向于城乡一体化项目，农村和乡镇成为环卫市场的新蓝海，随着国家对农村生态环境的高度重视，农村和乡镇的环境卫生也逐步得到重视，而农村垃圾分类也迫在眉睫，一些地区的农村垃圾分类已经开始步入正轨，城乡统筹发展，在原有的城乡环卫市场基础上增加垃圾分类这一项，既方便企业的管理，又方便政府的运作。
形式四：“垃圾分类+收转运”
垃圾分类除了源头的“分”，更重要的是中间环节的“运”。分类做的到位，但是一到车上就混装混运，这种做法只是徒劳。 因此，垃圾分类从“分”到“运”只由一家企业负责，显然会减少不少麻烦，车辆装备类的企业正好符合这一要求。目前，已经涉足垃圾分类市场的车辆装备类企业包括长沙中联重科环境产业有限公司和福建龙马环卫装备股份有限公司。
据目前环卫市场招投标数据，中联重科已经中标了相当数量的生活垃圾分类转运类、中转站类项目，如2018年中联重科中标的宜春市生活垃圾分类转运及处理项目，主要运营内容包括：除“生活垃圾”外的“餐饮垃圾、厨余垃圾、大件垃圾、园林垃圾、有毒有害垃圾”的分类收集、转运、处理。随着后期垃圾分类市场的不断成熟以及当地政府的需求，将垃圾分类打包收转运系统不失为一种可能。
形式五：“垃圾分类+两网融合”
两网融合，就是把城市环卫系统和再生资源系统两大体系有效衔接、融合发展，从而实现垃圾分类后的减量化和资源化。从小区、学校、公司各处运来的可回收垃圾，在这里被分拣、打包，再运送到末端处置单位，进行资源化再利用。“垃圾分类+两网融合”这种方式将垃圾的源头投放、收运系统、处置末端整合到一起，涉及到不同的政府部门和企业，目前尚无典型的案例。
“目前，垃圾分类的项目一半由环卫市场企业中标，并且环卫企业所拿传统环卫项目也更倾向于打包垃圾分类服务”这是目前垃圾分类和环卫市场的交集所在；垃圾分类市场发展到了何种程度？环卫市场又经历了怎样的变化？2019年11月4日，在“2019(第二届)环卫一体化高峰论坛”上，E20研究院执行院长，国家发改委、财政部PPP双库定向邀请专家，湖南大学兼职教授薛涛已给出了答案，详细解读将于12月初出炉，敬请期待！
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编辑 |郭香莲、赵凡
统筹 | 谷林
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