中环洁陈黎媛：“黄山模式”的缘起、落地与成果
2018年中环洁中标了黄山市农村生活垃圾治理PPP项目，目前中环洁黄山项目已经全面投入运营，并且运营效果显著。
作为皖浙两省流域补偿在全国具有开创意义的试点城市，黄山的环境治理工作也受到了高度重视。11月9日，在第四届中国流域水质目标精细化管理暨新安江生态补偿实践研讨会上，中环洁环境有限公司总经理陈黎媛结合中环洁在黄山项目中的运营与管理，分享了“黄山模式”在流域生态环境保护中的思考和实践。
为践行习总书记高质量发展新要求，生态文明建设新理念，落实新安江流域生态补偿机制，加快黄山市生态文明建设，切实改善农村人居环境，发展全域旅游、打造世界一流旅游目的地，安徽省委省政府高度重视，对黄山进行了站位高远的部署和要求。
黄山市委市政府以区域合作、生态补偿、高质量发展为引领，坚持全域覆盖、城乡一体、整体设计、全域保护，强力推进新安江流域的综合治理，总体规划设计了从前端农村垃圾保洁收集、压缩转运直至末端处理的整体垃圾处理体系，从源头上杜绝污染发生，确保新安江流域的垃圾问题得到有效解决。
在这样的背景下，作为中信产业基金旗下的城乡环境综合服务运营商，中环洁以企业责任、环境责任、社会责任为己任，积极响应生态文明建设新要求，从黄山项目出发，坚持高标准投入、高品质服务，科技引领、智慧运营，力争走出一条高效能、高品质的“黄山模式”之路。
2018年，黄山市委、市政府经过论证，决定将黄山市农村生活垃圾治理工作以PPP项目形式进行总体设计规划，通过招标交由专业机构运营。计划通过项目实施，将农村垃圾治理做成黄山市有史以来规模最大的全域性山乡环境美化工程，彻底改变乡村几千年来落后的卫生环境面貌。同年6月，中环洁成立了黄山中环洁城市环境管理有限公司（以下简称“黄山中环洁”），负责黄山市“三区四县”建成区以外的村庄及道路的清扫保洁、垃圾收集、压缩和转运。项目覆盖黄山市乡村常住人口116万，占全市人口的79%，覆盖地域面积约9188平方公里，河流长度3658公里，水域面积96平方公里，占全市面积的95%，保洁区域包括黄山市100个乡镇的684个行政村，含6450余个大大小小的自然村落。
在项目实施过程中，黄山中环洁以无人机巡检全流域水域、大力开展水域保洁作业、建设全产业链全周期收转运体系、建设全域覆盖的数字化管理平台，目前已实现水域垃圾的有效治理、农村垃圾的日产日清以及从源头对垃圾进行高效管控。
陈黎媛表示，该项目不仅践行了习总书记生态文明建设的新理念，也成为落实新安江流域生态治理的重要组成部分。同时，黄山项目已成为一个契机，在生态文明建设与社会环境治理共建共治共享新机制方面，形成了积极的探索和实践。
目前，黄山农村生活垃圾治理项目已经运营一年多，新安江水域垃圾治理效果明显，实现了环境效益和社会效益双丰收。
环境效益：水域垃圾和农村垃圾治理难题得到有效解决
陈黎媛介绍，首先，水域垃圾治理有两个明显的效果：一是水域从源头全程作业保障，有效控制了陆上生活垃圾流入河道；二是加大投入，在洪水汛期和水草丰盛季，配合政府承担了大量附加作业，从而有力保障了水面四季清洁。
其次，农村垃圾久治不愈的历史问题得到有效解决：陆地垃圾收集量月均一万余吨；在收运过程中实现区域全覆盖、全程不落地、没有二次污染；彻底改变小型焚烧炉的落后治理模式；大幅改善农村垃圾乱丢乱倒的落后面貌，根治陈年积存垃圾。
社会效益：政府满意，群众获得感、幸福感得到提升
陈黎媛介绍，项目从创新发展模式的角度，提出可复制的“黄山模式”。在实施过程中，受到中央和新闻媒体的高度认可。中宣部带队人民日报、新华社、央视等数十家央媒、省媒齐聚黄山，在其开展的“高质量发展调研安徽行”活动中，对中环洁黄山项目进行了一系列报道。安徽省副省长周喜安在黄山市调研新安江河长制工作时，对中环洁智慧环卫系统的高标准建设表示肯定。此外，黄山项目在运营的短短1年多时间里，获得国家、市、区县、乡镇等各级政府和机构授予各类表彰百余次。
这些都是对黄山中环洁项目运营效果的肯定与鼓励。不仅如此，项目的有效落地和实践，也让环卫工人效益得到了有效保障。
项目在实施过程中，践行习近平总书记生态文明建设总体思路，推进皖浙两省新安江流域上下游生态补偿机制试点实践，落实安徽省政府新安江流域生态保护规划，保障环卫工人权益，解决就业4000余人，精准扶贫千余户环卫一线员工，让环卫人的权益得到妥善保障，得到了政府和群众的高度认可。
黄山模式真正做到了全域覆盖、全程垃圾不落地、100%无害化处理，构建了智慧化引领、系统化运营、品质化服务、社会化共建的管理体系。
中环洁“黄山模式”首先实现了智慧化的引领：用系统规范流程，用流程提炼数据，用数据提升管理，用管理创造价值，以智慧环卫引领精益管理、精准服务的实现。
其次，实现了系统化运营。树立“大环卫运营观”，以集约高效、共享资源、综合治理为导向，实施全域、全员、全产业链、全生命周期的体系化运营策略，实现城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化目标。
第三，做到了品质化服务。量身打造模式，系统长远规划，专业团队管理，社会责任担当。
第四，推动社会化共建。积极推进机制共建、责任共担、信息共享，管理共抓，引导群众主动参与，自主治理，推动“共建、共治、共享”的农村环境治理新模式。
以“黄山模式”的四化管理体系为基础，黄山中环洁在项目落地过程中，做了很好的实践探索。
实践一：坚持用创新驱动促进智慧环卫新发展
黄山中环洁智慧环卫系统，是将运营与IT技术相结合，针对环卫行业特点自主研发的智慧化环卫管理系统。该系统目前是国内环卫项目面积覆盖最大、车船物联网设备最多、水陆空全方位监管最全的智慧环卫项目。已经成为新安江大保护的智慧化精益管理标杆。
项目采用水陆空五种可视化监管方式。黄山中环洁通过作业车辆可视化、品质督察可视化、中转站运行可视化、水面保洁可视化、无人机巡视可视化实现五位一体监管模式。通过智慧环卫的品质督察车、无人机巡视、智慧环卫系统形成三位立体协同，有效地保障黄山中环洁的工作质量和环境质量。
项目同时采用全方位四级监管平台。中环洁的智慧环卫系统支持移动办公，实现与城市数字平台对接，案件上报管理支持品质督察车、内部监管APP等多渠道案件上报，并实时上传通报处理结果，从而清晰了解案件上报人员情况、上报时间、上报地点、处理时间及处理结果。
黄山项目的运营中，中环洁还具有垃圾不落地的两级保障。清运调度，是中环洁运营管理的核心。可以按照各个时间节点，查看黄山各区县送到末端处理厂的数据。在系统里，各个转运站的垃圾重量数据及收转距离均在系统里。目前黄山项目公司，已经根据大数据的分析，实现了垃圾转运系统自动排班，大大地提高了作业效率，有效地保障了黄山三区四县的垃圾及时清运,实现了全程垃圾不落地。同时为政府后期的垃圾分类及治理提供了数据决策依据。
实践二：坚持用体系化设计实现生活垃圾综合治理
中环洁坚持全域、全员、全链条、全周期的模式，用体系化设计实现生活垃圾综合治理。
水陆空、三区四县、村庄集镇、道路、景点全域管理。中环洁对黄山“三区四县”、村庄集镇、道路、景点进行全域统一运营，从而实现更好的统一标准、调配资源、保障服务质量。对于政府而言，管理一家环卫企业的难度也比管理碎片化的多家小企业降低了许多，中环洁能够在检查评比中连创佳绩，得益于全域管理的方式。采用事业编员工、合同制员工、临时工全员整编。在黄山项目的市场化过程中，统一整编环卫员工。对于环卫工人而言，其权益得到更好的保障。全链即保洁、垃圾收运/转运、资源回收利用、集中处置全链打通。黄山项目打通了垃圾从扫保、收集、运输、集中处置的全链条协同，结合智慧环卫的统一调配管理和持续优化，提升效率、保障质量，也有助于政府的高效监督和管理。
长周期盘活存量资产，持续投入先进设备。PPP项目的周期长，能够覆盖设备折旧成本，从而投入更多先进设备，而设备的先进程度、机械化率的高低，将直接决定作业效率和效果。
实践三：坚持用高质量发展引领环卫高品质运营
通过“总部-项目公司-区县项目部-乡镇管理员”分级管理，形成“小后台-大中台-强前台”，实现多维赋能、精兵作战的立体运管模式。
下大力气，用真金白银高标准投入，强化收、转、运全要素保障，全链条驱动。
1.转运站建设项目规划的5个中心转运站、30余个移动站的建设工作已经按照计划完成了1个祁门中心转运站、23个移动站，其他转运站均将按规划相继建设完成。
2.机械设备购置投入25吨勾臂车、8吨压缩车、3吨压缩车、小集运、洒水车、湿扫车、吸污车、小勾臂车等各类作业车辆共计2458辆，水域打捞船只157艘。
存储设备设置方面，各种型号垃圾桶近40万个，提前布局垃圾分类。
环卫是劳动密集型行业，对环卫工人的关爱是企业责任和担当的重要体现，高质量发展不仅要山美水美，也要人美。通过中环洁的“十项暖心工程”、在职环卫职工社保应缴尽缴、推出充满企业关爱的新款环卫服装、党建工会工作开展到作业一线一系列举措，持续关爱员工，让员工感受到中环洁大家庭的温暖。
实践四：坚持用社会化共建推动形成共建共治共享机制
按照生态环境保护与城乡社会治理共同建设、协同促进的理念，探索中环洁与市、区县、乡镇和村屯四级联动新格局，机制共建、责任共担、信息共享、管理共抓，引导群众在共享持续改善的人居环境、不断提升获得感和幸福感的同时，主动参与、自主治理，推动“共建、共治、共享”的农村环境治理新模式和守护环境人人有责新风尚的形成。
陈黎媛表示，中环洁作为构建山水相济、人文共美的新安江生态经济示范区的一个组成部分，有责任、有义务在黄山市委市政府的正确领导下、在各级职能部门的大力指导下，全面贯彻落实习近平总书记生态文明思想，以“创新、绿色、协调、开放、共享”五大发展理念为引领，以水生态环境保护和区域协同发展为主线，深入探索黄山模式，积极践行科技引领、智慧创新的高质量建设要求，打造精益管理、精准服务的专业化运营体系，充分发挥共管共建共享的群众力量，力争成为政府最有品质、最值得信赖的合作伙伴，为助推黄山生态文明建设和绿色发展，争当长三角更高质量一体化发展排头兵贡献企业的智慧和力量。
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编辑 |郭香莲、王媛媛
统筹 | 谷林
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