又见环卫特许经营，长沙垃圾转运站预中标公示（附专家点评）

建设投资额超2亿元，长沙市望城区“生活垃圾收运+生活垃圾转运站”特许经营项目中标。

来源：中国固废网    作者：王妍

E20研究院数据中心从E标通（信息来源：全国各级政府采购网/公共资源交易平台）获悉，2019年12月2日，湖南省“长沙市望城区生活垃圾转运站特许经营项目”中标候选人公示。据悉，望城区发改局对该项目的可行性研究批复中显示，该项目总投资22904.24万元。

值得注意的是，本项目为环卫特许经营项目，在环卫领域实属少见。小编上一次见到是高平市城乡环卫一体化特许经营项目发布资格预审，不知最后花落谁家（参考：环卫特许经营，高平2亿项目正在资格预审）。

项目概况

1、服务范围：

长沙市望城区辖范围包括5个镇、9个街道，分河东和河西两个片区，其中，河西片区含乔口镇、靖港镇、白箬铺镇共3个镇，高塘岭街道、乌山街道、金山桥街道、黄金园街道、白沙洲街道、大泽湖街道、月亮岛街道共7个街道；河东片区含桥驿镇、茶亭镇共2个镇，铜官街道、丁字湾街道共2个街道（河东片区为直运服务）。

本项目服务范围为望城区区域内全部的生活垃圾提供转运服务。以及政府指派的所有生活垃圾收运（含生活垃圾分类后的分类收运) 服务及后续望城区行政区域变化引起的生活垃圾转运及收运服务范围改变。

2、建设规模：日转运生活垃圾1600t/d。

3、建设地点：望城区乌山街道富民一路与金星大道交叉口西南侧。

4、建设内容：在长沙市望城区乌山街道新建一座花园式现代化生活垃圾转运站,占地面积33327㎡。设备购置主要包括转运车辆配置、垃圾压缩设备、系统设备、除尘除臭系统、车辆清洗设备、废水处理设备、计量系统等。

5、特许经营权范围：招标人授予中标人在特许经营期限内独家投资、建设、经营权利；投资、建设、运营与维护长沙市望城区生活垃圾转运站，为望城区区域内的全部生活垃圾提供压缩、转运处理服务（根据可研预测的垃圾量，本项目建设规模为日转运生活垃圾1600t/d，但应满足特许经营期限内望城区生活垃圾实际产量需求。），以及政府指派的所有生活垃圾收运（含生活垃圾分类后的分类收运)服务。

6、经营期限：特许经营期限为30年（含建设期1.5年）。

项目简析

E20研究院数据中心负责人安志霞表示，通过E20环境平台E标通系统对比发现，以2018年为分水岭，近四年分别以PPP、特许经营中标的环卫项目呈现此消彼长的变化。从2018年开始，环卫PPP项目不再持续增加、转而出现大幅下滑。与此同时，环卫特许经营项目却不断增多。在财政部PPP中心库（简称：财库）检索项目时发现，财库环卫项目约300个左右；从项目名称看，这些环卫项目在名称上既有PPP也有BOT类特许经营。尽管望城项目并不在财库，然而不在财库的望城项目亦并非特例，假如以是否入库衡量项目是否为PPP项目，则今年出现的很多环卫长期限项目实际已不再按照PPP流程进行招标，转而借助操作流程较短、目前受政策风险相对较低的特许经营。不断增加的环卫特许经营项目并不在库内出现，是否代表合作期限较长的环卫市场变化趋势，又会不会成为一种常态？

重磅点评

毕马威企业咨询（中国）有限公司政府与基建投融资咨询合伙人李炜对此类特许经营项目发表独家评论。李炜认为该类项目不属于《财政部、住建部、环保部、农业部联合发布关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号）中“符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径限于PPP模式”的情形。在政府购买服务不得购买工程、PPP相关政策趋严及地方财承指标有限等背景下，部分地方确实会有探索采用特许经营模式的动力或需求。

李炜建议使用特许经营模式时，需要评估项目是否具备“特许经营”的属性，比如是否具有特许的区域范围，期限是否符合要求，是否涉及使用者付费（全部来源于使用者付费或需要政府可行性缺口补助)，付费是否与特许经营的质量与数量挂钩等等。

除此之外，针对此类特许经营项目，李炜还建议相关各方要充分考虑合规性问题，尤其是预算管理上是否存在瑕疵。比如，财政部最近发布的《关于切实加强地方预算执行和财政资金安全管理有关事宜的通知》（财库〔2019〕49号）规定“各地财政部门和预算单位要严格执行预算管理和国库集中支付管理有关规定，除法律法规另有规定外，不得在无预算安排或不符合暂付款项管理规定的情况下支付资金，严禁依据不符合法律法规规定的合同或协议支付资金。

12月19-21日，“2019（第十三届）固废战略论坛”将在北京友谊宾馆举办，论坛将以“博弈竞合 生态互联”为主题。“环卫”依然是本届论坛重点关注的话题之一。近年来，环卫行业市场化进程增速不减，“一体化”趋势逐步加强，顺应垃圾分类新要求，传统环卫行业迎来服务与设备的“双升级”。论坛现场，行业权威专家和优秀企业代表将带来主题分享，从政策到市场，全方位解析环卫市场的发展及展望。报名参会请扫描下方二维码：

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编辑 |刘影、刘影

统筹 | 谷林

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