中国环境保护集团有限公司(以下简称“中国环保”)总经理魏民乐在“2019(第十三届)固废战略论坛”分享了中国环保在“无废城市”建设方面的实践经验。
来源：中国固废网 整理：汪茵
2019年初，国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》指出，“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。中国环境保护集团有限公司(以下简称“中国环保”)总经理魏民乐在“2019(第十三届)固废战略论坛”分享了中国环保在“无废城市”建设方面的实践经验。
作为一家成立34年，在固废领域深耕细作近20年的中央企业，中国环保从成立之初就一直在探索创新固废处理的商业模式，魏民乐重点介绍了临沂模式、肥城模式两大案例，希望能为“无废城市”的建设提供一些思路。
据魏民乐介绍，“临沂模式”是多种固废处理设施集中共建模式，对我国人口密集、多废共生、土地资源紧张、选址难的大中型城市有借鉴意义，已在国内形成了一定的示范效应。临沂模式具有四大特点：1，渐进式发展。“临沂模式”不是一蹴而就的，而是随着国家对固废处理标准要求的提高，以及固废处理需求的不断扩展，分阶段逐步发展起来的，是从点到线再到面的拓展和完善过程。从焚烧技术来看，临沂生活垃圾焚烧处理技术经历了流化床、新式流化床、炉排炉焚烧技术三个发展阶段;从固废处理领域看，伴随着城市扩张和产业发展，处理固废种类不断扩展。最终形成集生活垃圾、餐厨垃圾、病死畜禽、污泥等多个固废处置项目为一体的“生态循环产业园”，涵盖固废处理、园区配套、利邻项目三大类20个项目，彻底形成“闭环式”运行，“协同、高效、共生”的处理模式。拥有了强大的自身“造血功能”，综合效应得到最大限度的彰显与发挥。目前园区内年可综合处理处置生活垃圾100余万吨、餐厨废弃物10万吨、病死畜禽3万吨、污泥10万吨，成为国内最早建成而且有效运营的多种固体废弃物集中联合处置的园区之一。2，能量梯级利用。在固废协同方面，中国环保通过搭建过程链接，园区的生活垃圾焚烧发电项目成为整个园区的能源供应中心和和其他固废处理项目的残渣处置中心。生活垃圾焚烧发电项目为餐厨垃圾、污泥、病死畜禽等其他项目提供工业过程用热，降低了处理成本，同时燃烧处理消化餐厨垃圾、病死畜禽项目无害化处置后剩余的残渣、干化的污泥及其他杂物，实现了对污染物进一步的减量化和无害化处置;在污水协同方面，园区污水处理中心集中处理生活垃圾渗沥液，餐厨废弃物、病死畜禽、污泥项目产生的废水，处理后达标排放。产生的中水，一部分补充固废处理项目用水，一部分用于园区绿化、保洁;在能量协同方面，园区天然气提纯中心和生物柴油生产中心，将餐厨、病死畜禽等项目产生的沼气、粗油脂分别加工成为高品质的天然气和生物柴油。园区配套建设了集中供电、供汽、供热“三联供”项目，实现了能源的梯级利用。3，节能效益显著。各类固废处理项目通过集中建设节约了土地资源600亩、节约投资3.2亿元，固废单位处理成本下降30%，节约末端污泥残渣处理费用600万元/年。园区生活垃圾焚烧发电年均生产3亿千瓦时绿色电力，对外向周边140多家板材加工企业供应蒸汽，同时为周边20万平方米以上建筑提供清洁供暖，可替代燃煤小锅炉300余台，节约标煤6万余吨。4，社会效益突出。通过合理搭建项目间循环耦合关系，实现了土地集约利用、废物循环利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，在园区内高效综合处置了城市固废，同时有效减少了园区外各种污染源。基于此，园区被国家发改委和住建部评为“国家资源循环利用基地”，曾入选“伟大的变革”庆祝改革开放40周年大型展览，今年在“伟大历程 辉煌成就——庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”展出。
“肥城模式”从固废末端处理延伸到了前端清扫、收运等业务链，实现了城乡环卫一体化。可为国内中小城市、广大农村固废治理提供示范样板。肥城模式主要特点包括以下几个方面：1，规划先行。“肥城模式”是在统一规划的基础上，再去分步实施各项目的过程。基于政府-企业-公众合作治理，统筹考虑城市与农村、生产与生活、种植业与养殖业等环保治理工作，做好与秸秆综合利用、河道整治、村庄绿化等工作的衔接，可以让农村环境污染得到更及时、有效的治理，让农民享受到均等的基本公共服务。2，分步实施。自2014年起，中国环保相继在肥城建设了生物质发电项目、城乡环卫一体化项目、生活垃圾焚烧发电项目、病死畜禽无害化处置项目，形成日收运垃圾500吨，处理生活垃圾800吨、生物质1000吨、病死畜禽10吨的协同处理能力，实现从县城到镇到村的社区、道路、河道、公厕、绿化带等场所全覆盖，涵盖了农畜牧业生产垃圾、农村生活垃圾，涉及规划设计、投资、建设运营的全过程，极大推动了县域城乡环境一体化综合治理。
3，搭建城乡智慧环卫平台。城乡智慧环卫一体化项目实现了城乡生活垃圾“统一分类、统一清扫、统一收集、统一转运、统一处置”。该项目把城市成熟的环卫管理方法延伸到农村，以智慧环卫系统为依托，采用机械化清扫与人工清扫相结合，运用标准化管理模式，真正构建起城乡环卫一体化的新格局，改善了农村人居环境，提升了农民生活幸福指数。4，社会效果显著。中国环保在提供环境服务的同时，积极履行中央企业的社会责任，项目增加就业2200人，直接帮扶贫困人员脱贫。今年，肥城公司还荣登山东省2019年度省级扶贫百强企业名单。
中国环保在实践过程中，对“无废城市”有着自己的理解与认知：城市和农村的固废综合系统管理涉及多维度、多层次，其中固废无害化终端处置环节是“无废城市”建设的重要保障，在固废“物尽其用”后进行减量化、无害化安全处置。
开展“无废城市”试点工作是为了后续推动“无废社会”建设。当前我国城市的固废处理已基本得到有效控制，真正的难点在农村和城乡结合部，这也是建设“美丽乡村”的重要前提和保障。中国环保在实践过程中总结了 “无废城市”实施过程中的五大难点和痛点问题：难点一，固废基数大、政府当期有效财政投入难以覆盖多年环保欠账。随着我国经济发展，垃圾的产生量也随之快速增长;各地还存在着数千座小规模的垃圾堆放点、非正规的垃圾处置场，存量垃圾治理压力巨大。目前各地政府普遍存在财政支付压力。在高压环保督查下，既要解决当期固废问题，又要解决几十年发展遗留下来的环境污染“旧账”，对地方政府而言是一个巨大的挑战。难点二，有商业模式的竞争激烈，商业模式不成熟的无人问津。目前，日处理600吨以上规模的生活垃圾焚烧发电项目是处理技术最成熟、工程应用最广泛的项目，市场竞争激烈。对于单独区县中处理规模不足、协同处置条件不具备、商业模式不清晰的生活垃圾及餐厨垃圾、污泥和建筑垃圾等固废处理，出现了断点、碎片化的问题，仍处于“百废待兴”的状态。难点三，固废管理和治理受行政区划限制，不联不通，无法规模化、集约化。固废处理设施的规划和建设基本以县域行政区划为单位进行，单位投资和运营成本都比较高，没有发挥规模化效应，无形之中又增加了政府的财政支出。难点四，农村面源污染量大面广。主要表现在五个方面：不科学施用化肥、农药，氮磷污染问题突出;集约化及设施农业水污染问题突出;农业废弃物综合利用率较低，二次污染问题突出;农村生活污染处理率过低问题突出;畜禽养殖污染治理问题突出。由于资金来源无法解决，使农村面源污染防治商业模式和盈利模式无法打通，即便依靠国家补贴资金建成，在管理、运行、维护等方面由于缺少必要的资金支持，难以长期发挥作用。难点五，产业链的前后分割，整体治理效果有限。首先，各地“九龙治水”，协调困难。在我国很多城市，固体废弃物分属不同部门管理，协调困难;其次，是收运与处置割裂。比如大件垃圾、废弃电子电器等具备回收利用价值，但又不便于以直接简便的手段就地利用，堆存后无人管理;社会源产生的各种危险废物产量小、产生源分布零散，没有统筹管理部门指挥收运;农村耕地分布分散，秸秆收储困难，没有建立起高效有序的物流系统。
魏民乐表示，城市固废处理市场已基本饱和，面广、点多、污染严重的农村固废治理市场将成为未来重点突破的方向，也是“无废社会”建设的重要举措。
中国环保将继续坚持“以城带乡、城乡融合”发展之路，穿透城市和农村并形成闭环，将环境基础设施建设的重点延伸至农村，推动农村环境治理提档升级，加强农村突出环境问题综合治理，持续改善农村人居环境，促进人与自然和谐共生，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。下一步，中国环保设想在农村建设“分布式有机固废治理生态园”，主要处理城市与农村不适合长距离运输的有机废物。作为唯一一家以固废处理为主业的中央企业，中国环境保护集团将牢记使命，勇于探索我国环保事业的“深水区”、“无人区”，破解环境治理难题，与业内同仁携手共建“无废城市”，共享绿色发展成果!
招商证券研究发展中心执行董事、环保公用事业首席分析师朱纯阳：您如何看待“国进民退”对未来行业发展的影响?魏民乐：我个人认为在环境产业或者细分到固废行业，倒不太存在“国进民退”的问题。因为环境产业是充分市场竞争的行业，经过近年来的发展，成就了许多企业，充分体现了各自的竞争优势。行业在发展，各个企业也在发展。固废行业中分不同的投资主体，拥有不同的诉求，产生的效果也是基于企业的战略需求。
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