心不诚64亿污水厂网PPP项目回归改为单一来源由本地国资接盘
近日，中国水网从E20环境平台标讯采集系统E标通获悉， 瑞安市市政公用工程建设中心瑞安市全域污水处理厂网一体化PPP项目发布招标公告，项目预算金额6406880000元。
来源：中国水网
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近日，中国水网从E20环境平台标讯采集系统E标通获悉，前段时间公告流标的瑞安市市政公用工程建设中心瑞安市全域污水处理厂网一体化PPP项目发布采购公示，项目拟由公开招标转为单一来源方式采购，拟定供应商为瑞安市公用事业投资集团有限公司 。
据了解，项目预算金额6406880000元。项目采用TOT（转让-经营-移交）运作方式转让存量资产经营权，存量资产包括：瑞安市域内的高楼、湖岭、马屿、陶山四家污水处理厂，设计处理规模总计为2万m³/d；管网及其配套设施包括1389km管网（含污水管网与雨水管网）、泵站及其他配套设施，主要分布在市区四个功能区（江南新区、经济开发区、滨海新区、安阳中心城区）和下辖的18个镇街。
此前，该项目发布流标公告后，引起行业广泛关注。中国水网第一时间采访了相关业内人士，业内人士普遍分析，该项目最后投标供应商不足3家的原因可能主要有几点：1、项目的污水厂资产占比小（约15.25%），管网资产占比大；2、运营难度较大，规模小且分布散、工艺非标等都不利于项目的高效率运营；3、整体污水处理费标准水平在全国中游位置，平均来看，如果采用“使用者付费”很难达到项目的回报机制要求等问题。（相关阅读：“心不诚”的招标公告，废标背后是64亿厂网一体化项目的隐痛）
11月2日的公示中，对采用单一来源采购方式的原因进行了说明： 瑞安市市政公用工程建设中心委托上海同济工程咨询有限公司就瑞安市市政公用工程建设中心瑞安市全域污水处理厂网一体化PPP项目（H0701-2021-0327）进行公开招标。项目于2021年6月4日发布资格预审公告，3家供应商参与资格预审，经审核后全部入围。2021年9月13日发布采购公告，至投标文件提交截止时间止，入围资格预审3家供应商中只有1家供应商投标-瑞安市公用事业投资集团有限公司，投标供应商不足三家，造成本项目采购流标。
经专业人员论证，招标文件无歧视性、排他性条款，符合相关法律和政策规定，招标程序也符合相关规定。因瑞安市污水管网缺乏维护，已严重影响排水防涝。因此，考虑到本项目公益性强、收益率低，运维需求较为急迫，且供应商瑞安市公用事业投资集团有限公司熟悉瑞安市排水实际情况。基于上述理由，该项目拟由公开招标转为单一来源方式采购。
据公告显示，此项目拟定供应商是瑞安市公用事业投资集团有限公司。那么这家公司是什么来头呢？
据中国水网从企查查获悉，瑞安市公用事业投资集团有限公司由瑞安市国有资产投资集团有限公司100%控股。是地地道道的本地国资。
企业经营范围为：城市基础设施项目、给排水项目、天然气项目的投资、建设、施工、代建；给排水工程设计、安装、维护；供排水设备销售；净水、污水处理原材料（不含危险化学品）、管材配件、天然气输配管道及配件、水质监测设备、市政工程材料销售；水质检测、污水检测、废水检测（以上项目涉及资质证书的凭资质证书经营）；饮用水销售、非饮用水销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。
根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号），PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金【2014】76号）给出的定义为：PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
而从各国对PPP的定义来看，政企合作、风险分担、利益共享、按效付费等成为其对PPP的基本共识。
相关咨询机构专业人士对中国水网表示，“从目前来看，该项目似乎和PPP（基建及公服市场化）的初心有些背道而驰，渐行渐远。”
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