严重者吊销直销牌照！七部门开展保健食品行业整治行动
2020年4月30日，市场监管总局办公厅发布七部门关于印发《保健食品行业专项清理整治行动方案（2020-2021）》的通知（以下简称《通知》）。《通知》表示，为贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，提升保健食品质量安全水平，更好保护消费者合法权益，围绕保健食品领域非法生产经营、欺诈和虚假宣传、违法广告等突出问题，市场监管总局等七部门决定联合组织实施保健食品行业专项清理整治行动。
《通知》强调，将保持高压态势，严厉打击当前保健食品市场存在的违法生产经营、违法宣传营销、欺诈误导消费等行为。根据《通知》，此次整治行动要求在2021年10月30日前，各地监管部门按职责分工对辖区生产经营单位开展全方位监督检查，相关部门根据案件查办、投诉举报和监督抽检等情况，分别于2020年10月及2021年10月前后组织对重点地区开展调研指导，力争在2021年底之前有效净化保健食品市场，提高人民群众对保健食品消费市场的获得感、幸福感、安全感。
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严厉查处违规直销
此次《通知》中特别强调，将严厉查处传销与违规直销。此次行动将严格保健食品在直销市场的准入标准，对存在虚假宣传和欺诈消费者等严重违法行为的直销企业依法查处，严重者可吊销直销经营许可。
《通知》显示，商务、市场监管、公安部门将按职责分工严厉查处直销企业及其直销员实施违规直销及传销保健食品的行为，严厉查处直销企业经销商以保健食品为载体从事虚假宣传以及传销犯罪等行为。2
强化注册备案
《通知》中表明，将通过实施保健食品行业专项清理整治行动，强化保健食品注册备案与事中事后监管的有序衔接，进一步落实保健食品生产经营者食品安全主体责任和属地部门监管责任。
加强生产经营许可审查，规范企业生产经营行为和营销行为，此次行动将严厉查处未取得产品注册证书或备案凭证、未经许可生产经营保健食品的行为。
《通知》强调，严格执行注册审评“一次补正”制度。针对那些现行《食品安全法》实施前受理的在审保健食品，申请人可以主动撤回原注册申请，并允许再次按照新的注册要求重新申报。对于符合改革方向、质量安全功效有保障、具备生产条件可直接转化生产的，有限予以注册。
此外，市场监管和卫生健康部门将按职责分工完善保健食品原料管理，加快修订“按照传统既是食品又是中药材的物质目录”和“可用于保健食品的物品名单”，完善保健食品原料目录及相关技术规范，全面禁止使用《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》中明令禁止食用的陆生野生动物作为保健食品原料。3
整治虚假宣传
《通知》表明，市场监管部门将负责推进举报投诉热线和平台的建设，畅通举报投诉途径，引导和鼓励群众积极参与打击保健食品违法生产经营行为。
另外，此次行动将广泛开展保健食品科普宣传，提升消费者对保健食品消费陷阱的识别能力，引导消费者明明白白消费。党委宣传部门和卫生健康、市场监管部门将按职责分工，扎实开展保健食品知识宣传和普及工作，不断提高消费者自我保护意识和依法维权意识。在群众关心的老年人防骗方面，将开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动。
此次行动将加强对广告的监管力度，严厉查处虚假保健食品广告。市场监管部门和广电部门将按职责分工负责加强对广播电视、报刊杂志、互联网、户外广告等媒介平台的监管。重点查处保健食品广告宣传疾病预防、治疗功能和以介绍健康、养生知识等形式变相发布保健食品广告的行为。
关于网络营销，行动将严格网络食品交易第三方平台提供者和入网保健食品生产经营者资格审核，坚持线上线下标准一致，督促入网保健食品生产经营者依法合规经营。严厉打击食品生产经营者以会议、讲座、健康咨询、专家义诊、免费体检、组织旅游等形式对保健食品进行虚假宣传和欺诈营销的违法行为。其中针对老年人、病人等弱势消费群体的，将从严从重查处。4
督促落实主体责任
保健食品生产经营者是保健食品质量安全的第一责任人。《通知》强调，要切实落实主体责任，确保研发声称的保健功能真实有效。对此，市场监管部门将主要负责严把生产许可准入关，组织开展生产条件、生产过程和质量管理等环节的现场核查。
督促生产企业按照良好生产规范要求建立与其所生产保健食品相适应的质量管理体系，要求国内保健食品生产企业的自查报告率达到100%。
此外，以保健食品生产企业为重点，将强化对保健食品标签、说明书的监督检查，严厉查处保健食品标签、说明书内容与注册证书或备案凭证不一致、涉及疾病预防、治疗功能等违法行为。
例如在产品标签主要展示版面醒目标注“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”等内容，保健食品之外的其他食品的标签则不得声称具有保健功能，更不能涉及疫病预防和治疗功能。
《通知》中表明，此次行动要加大对违法犯罪行为的打击力度，坚持问题导向，强化责任担当，以查办大要案为突破口，打团伙、摧网络，重点查办有影响、有震慑的大案要案。行动要求地方各级政府相关部门强化属地监管责任，打破地方保护主义，对于未按规定履行监管职责，导致重大安全隐患未能及时发现或者发现后未能及时消除，造成不良影响的，将对责任单位和责任人严肃问责。
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