德勤转发【勤理法律评论】“民告官”之路更通畅——最高人民法院进一步保护当事人合法行政诉权
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2017年8月31日，最高人民法院发布了《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》（以下简称“《意见》”）。该《意见》在行政诉讼立案登记制实施两年之际颁布，旨在进一步解决行政诉讼“立案难”问题，保障立案渠道全面畅通，充分保护当事人依法合理行使行政诉讼权利。
行政诉讼案件的立案登记制度是在2015年5月1日生效实施的新行政诉讼法中首次建立，其主要内容为：对当事人依法提起的诉讼，法院一律接收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案；七日内仍不能做出判断的，应当先予立案。在新行政诉讼法实施以来，立案登记制改革取得了重大成果，但与此同时，阻碍当事人依法行使诉权的现象尚未完全消除。为此，最高人民法院在《意见》中强调了各级人民法院应进一步保障当事人依法合理行使行政诉权，主要包括如下方面：
1. 坚决贯彻落实立案登记制度、提高诉权保护
《意见》再次强调，对于符合法定起诉条件的行政案件，法院应当当场登记立案，严禁以以下方式阻挠当事人立案：
以法律规定之外的理由，如以案件疑难复杂、部门利益权衡、影响年底结案等为由，不接收诉状或者接受诉状后不出具书面凭证；
在立案环节进行过度审查，违法将当事人提起诉讼的依据是否充分、事实是否清楚、证据是否确凿、法律关系是否明确等作为立案条件；
对于不属于复议前置的案件，以未经复议为由不予立案或不接收起诉材料；
对于因不可抗力或不可归责于当事人自身原因耽误起诉期限的，以超过起诉期限为由不予立案。
2. 加强诉讼服务、做好诉讼引导工作
《意见》再次重申了新行政诉讼法的相关规定，对于需要当事人补充起诉材料的，法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及补正期限等。对于属于人民法院受案范围的行政案件，人民法院发现没有管辖权的，应当告知当事人向有管辖权的人民法院起诉。
3. 完善司法救济措施
对于符合法定起诉条件、依法应当受理的案件，人民法院在七日内既不立案、又不作出不予立案裁定，也未要求当事人补正起诉材料的，当事人可以向上一级人民法院起诉，上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理或指定其他下级人民法院立案、审理。
4. 防止不当干预诉讼立案
《意见》指出，要严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅和中央政法委印发的相关规定，及时制止和纠正领导干部和司法机关内部人员干扰依法立案、故意拖延立案、人为控制立案等违法违规行为。
上述规定，既有进一步阐释新行政诉讼法规定的内容，也有针对具体实践问题的应对措施，可以说全面考虑了当事人的需求，对解决“立案难”的实际问题具有重要意义。根据我们以往服务客户的经验，许多与税务机关存在税务争议的企业，往往因为畏于提起行政诉讼的程序性障碍而放弃争取自身权益。然而，新行政诉讼法实施以来，一系列保障当事人诉讼权利的制度的建立已大大改善行政诉讼的法律环境，《意见》的出台更是可以看出司法机关疏通当事人行政争议诉讼救济渠道的决心，打通“民告官”的最后一公里之路。我们有理由相信，上述规定的实施将改变一些企业在面临税务争议时的解决路径选择决策，我们将持续密切关注本领域的最新立法进展和司法实践情况，为协助企业通过行政诉讼解决税务争议随时做好准备。
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