关注失依儿童：群体四大需求 - 识别认定、生活保障、心理支持和教育获得
索引
失依儿童议题研究第四期
本文章聚焦：
a.加强失依儿童识别认定
b.落实失依儿童生活保障
c.优化失依儿童心理支持
d.完善失依儿童教育获得
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失依儿童
卷首语
作为ABC教育议题研究系列第三期，此期我们将继续介绍针对失依儿童群体开展的议题研究，延续此前识别的失依儿童四大需求，剖析各需求下的可提升失依儿童状况的行动方向。
失依儿童的四大需求即以下：识别认定、生活保障、心理支持和教育获得。其中，识别认定为将失依儿童纳入保障体系，为他们提供支持的基础；生活保障涉及基本生活、健康、人身安全，当属紧迫；心理支持和教育获得则是失依儿童的成长发展需求，是为重要。
当前，政府和社会对失依儿童的救助仍有改进空间。总体而言，改进方向体现在统一和标准化各地的救援、扩大救助措施的覆盖、推广效率高的救助方式等。这其中也将牵涉到包括各级政府、公益和商业机构、当地民众等不同的团体，需各方协同进行救助。
图片来源：爱心纳雍
识别认定
认定标准方面，因地区发展程度和意识水平，有完善程度不一的情况。因此，认定标准有待完善的地区需参考更好的认定标准，改进标准上覆盖缺失或者考虑不周的地方。比如，相对江苏扬州对困境儿童认定标准覆盖面更全，囊括了父母尚在但却弃养的儿童群体，而山东潍坊对此的认定标准却不包含此群体。因此，在如何识别失依儿童群体以将其纳入政府保障体系，公益方面在政策倡导的空间仍较大，需要促进统一各地失依儿童认定标准，完善认定标准，改进认定识别的流程，变被动审批为主动排查。
在具体落地方面，儿童主任是保障识别社区工作的最后一公里，但是，其职责尚未充分落地。公益在政策倡导上需强调为儿童主任提供专业的支持和培训，在基层建立儿童大数据平台，提升其识别认定能力。
同时，社会力量尚未充分发挥，当前主要依赖政府数据和家访排查识别受助对象。公益组织可与社区儿童主任和当地政府协同合作，维系儿童大数据平台。此外，政策倡导推行“强制汇报制度”将有利识别认定失依儿童，如《广州市监护困境儿童安全保护工作指引》发布了强制报告规定，激励社会的广泛参与。
生活保障
目前失依儿童的生活补贴仍存在全国各个区域补贴金额差异较大，实际发放金额没有达到国家标准(每月1140元)，以及15-18岁高年龄段儿童和未认定儿童生活补贴缺失的问题。比如，黄梅县民政局出台的《关于开展失依儿童基本生活保障试点工作的意见》，对未满18周岁的城乡家庭困难失依儿童仍不满足国家标准，其中特困类每人每年保障3000元，困难类每人每年2000元，一般困难类每人每年1500元。未来需要倡导根据失依儿童守住水平的不同补齐所需资金，所有失依儿童资助应达到一般县城儿童生活水平。
失依儿童的安置目前也存在痛点，现在很多失依儿童通过社会散居得到生活安置。社会散居尤其是和亲属居住对儿童有明显的身心好处，但是收养家庭并不稳定，并且符合要求的寄养家庭很少。设立更广范围的集中养育机构，纳入更多没有被认定的儿童，并且提高集中养育机构的专业性会起到较大的帮助。
金坛企业家设立失依儿童安置地——向日葵护苗之家
图片来源：腾讯新闻
失依儿童的养育方式在早期是以机构养育为主，常见的型态是集体养育的育幼院所，为失依儿童提供日常生活照顾、卫生的饮食、医疗服务等。其后随着失依儿童养育理念进一步发展，部分机构式养育逐渐转变为“小家庭式” 的照顾方式 (Cottage Plan: Family-style Units)，为儿童的成长提供更加贴近家庭的环境和氛围。另外，还可以给经济困难的儿童亲属提供资助，减小集中养育机构替代性养护变成永久性养护的可能性。
同时，在身体健康方面，当前政策和社会的扶持仍然有限，在保障数额和全程支持上仍需提高。公益介入的有效途径有提升公益参与度，如与专业组织合作，引入更多医疗相关的项目资源，以及提升公益服务水平，如由专业化组织帮助衔接患儿大病医疗的各个环节、打通救助环节，减少救助结节。
心理支持
失依儿童较容易有更高水平的焦虑、抑郁、创伤后应激症状和孤独感。创伤经历、与父母分离带来的情感丧失和安全感与支持的丧失被认为是失依儿童心理健康状态的主要相关因素。
2013年7月12日，纳雍县锅圈岩苗族彝族乡13岁的肖平英，由于母亲离家出走，父亲重男轻女，她被迫辍学放牛。她一年只有两身衣服，夏天一身、冬天一身，每天的生活都非常辛酸。
按照国家印发的有关困境儿童保障政策的要求，要设立兼职或专职儿童福利督导员来有效解决“最后一公里”服务递送问题，保障政策落地做实。
伤心哭泣的平英
图片来源：中国脱贫攻坚影像志·答卷
目前，儿童主任和妇联等机构一定程度上帮助满足了家庭陪伴的需求，但是规模和专业度仍然不足。现在需要推广儿童主任等岗位人员的专业培训与待遇提升制度，扩充儿童督导员及儿童主任人员队伍，鼓励地方政府探索确认结合本地特色的救助模式，扩大当地项目规模。
此外，社会参与仍然重要。一方面，公益组织的服务能力需要提高，如涉及专门针对失依儿童的救助项目，设置有长期陪伴效果的环节，同时提供专业社工的培训。其中，“综合的生活+心理帮扶”项目可以建立体系化的服务方案，如在集中养育场所增加心理类的帮扶。另一方面，政府与公益组织的合作方式仍需改进，如除当前的服务采购外，可以场地支持、政府工作人员培训等形式支持社会组织的工作。
教育获得
失依儿童的教育也是一个重点需要关注的核心需求。目前已有不少地市采取了专项措施保障失依儿童的教育，如福州由团市委、福建省林文镜慈善基金会主办的“心护航 云辅导”失依儿童教育支持计划，通过“政府+基金会+社工+志愿者”的帮扶模式，聚焦失依儿童的学习能力提升、心理关怀的需求。
志愿者提供线上一对一（或者二对一）学业辅导、成长陪伴，线下开展见面会、节日关爱等活动，帮助儿童培养良好的学习习惯。同时搭建社会支持网络，为失依儿童提供心理、精神上的陪伴与关怀。除了如上由政府实施主导的具体教育项目之外，还需要提升失依儿童识别认定的速度和进一步优化识别流程，加大教育补贴力度和其他政策上的支持。
孩子们为了节省纸张笔墨，在黄土地上练习生字
为进一步保障失依儿童的教育获得，需要发挥好教育部门救助资助中心的作用。鲁山县近年来已在当地失依儿童帮扶上取得了长足的进展，经过几年的实践和总结他们认为要充分发挥教育部门主阵地作用，是做好帮扶工作的基础。鲁山县5年前受到帮助的第一批162名孩子没有一名孩子辍学，已有62名孩子长大成人，他们除三人考入大学学习外，其余孩子有的上了技工学校，有的已经找到了工作。
鲁山县失依儿童分布在25个中心校，从初步筛选上报到建立台账，从建立信息平台到关工委及帮扶单位走访时的引门到户，做了大量的基础工作，各中心校都有专门分管失依儿童的工作人员。帮扶的资金主要是从政府、基金会、和企业筹集，但是真正落地执行的往往是教育部门。目前县以上教育部门均设有失依儿童救助中心或资助中心，应该进一步制定教育部门的资助办法对社会公布，使应该受到资助的孩子能够在学校被发现，有较为稳定的资助渠道，避免辍学等情况发生。
结语
失依儿童面临的困难是系统性的，解决方案也必须是系统性的。正如中央民族大学教授，凉山彝族妇女儿童发展中心总干事侯远高所说：“我觉得“失依儿童的帮扶”资源需要进一步整合，政府救助和社会救助目前都是没有整合起来在做。你做你的，我做我的，而且都用不同的方式。“合作办学”是一个创举，它是整合政府和社会的资源，为最困难的孩子提供以教育为中心的综合的长期救助模式，这个模式是比较成功的。但是很多政府的救助方式比较单一，给监护人发了钱以后，后续的监督、评估都没有，光靠发物资和钱不是解决问题的主要办法，更重要地是针对每个孩子情况提出综合的长期的救助，需要教育救助、生活救助、心理救助，这些都要结合起来做。”
只有通过如集合影响力和联合行动的系统性协同，以及实施基础性救济、制度性保障、结构性安排，才能够形成对失依儿童的真正有力帮助。
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关注失依儿童：看见无声的需求（下）
参考资料：
《广州市监护困境儿童安全保护工作指引》，广州市民政局
《关于开展失依儿童基本生活保障试点工作的意见》，黄梅县民政局
关于鲁山县帮扶失依儿童工作情况的调查报告，中国关心下一代工作委员会
大凉山失依儿童调查：卫生条件落后 非正常死亡率高，四川新闻网
打开失依儿童封闭的心灵，新民晚报数字报
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作者 | Yixin
编辑 | 李晶
视觉 | 贝贝