观点 | ​“大安全”理念下基层人民银行安保工作转型升级路径

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文 / 中国人民银行定西市中心支行    陈东  雷泽渊  罗得翔

安全事关人民银行发展稳定大局。随着外部环境不断变化，安全保卫传统的工作思路、方法和举措已不能适应新形势下的安全工作新要求，亟待把总体国家安全观的思想付诸于基层人民银行安全保卫业务实践。如何深化落实“大安全”理念，促进基层人民银行安全保卫工作高质量发展，需要我们认真思考研究。

定西市中心支行落实

“大安全”理念的主要实践

“大安全”管理理念的深入实施，对基层人民银行安保部门职能提出了新的履职要求。落实到具体行动上，既要确保发行库、发行基金、枪支弹药、基础设施等重要目标的绝对安全；又要保证干部职工工作环境、场所及人身安全；既要应对现实威胁、妥善处置突发情况，又要时刻关注、评估和防范化解外部事件的潜在威胁。

1.以体制机制建设为抓手，逐步建立现代化安保综治大格局。市县行均成立了由一把手担任组长或第一责任人的社会管理综合治理暨平安央行创建工作领导小组、禁毒工作领导小组、国家安全人民防线建设领导小组，形成了指挥统一、职责明确、行动有序的安保工作体系。同时，坚持以制度建设为工作落脚点，强化制度执行力，推动安全保卫工作取得实效。近年来，全市人民银行保卫部门根据工作实际查漏补缺、修订完善，切实做好文件制度的“废改立”工作。2020年，保卫部门共梳理完善办公制度、规章制度、管理制度36项，按工作实际修订完善安保应急预案8项、岗位职责12项并汇编成册，建立健全了辖区高效安全的现代化安全管理工作制度体系。反恐、禁毒、安保、平安建设“四位一体”全面推进，形成了安全保卫工作立体网络，基本适应了经济新常态的工作要求。如：针对员工的包裹、快件逐年增多、随意堆放，快递员出入办公楼频繁的现象，保卫部门及时进行风险预测，修订完善办公区域人员出入管理制度，对包裹快件的投递、揽收环节制订安全防范措施，有效防范了安全风险。

2.以提升现代化水平为目标，安全保卫信息化建设全面推进。近两年，随着人民银行总行“安全保卫业务管理系统”与所属分支机构“四级联网”的全面实施，定西市中心支行及辖属3个有库县支行的安全技术防范信息化建设日趋成熟，安全保卫管理电子化、网络化水平全面提升。中支机关和辖属县支行安防系统覆盖了人民币发行库区及周界、机关办公区出入通道和重要部位，传输信号实现了从模拟到数字的更替，提升了视频监控画面的质量和效果。报警与视频监控系统、门禁管理系统、消防控制系统广泛运用，人民币发行基金运输和押运车辆实现了卫星定位跟踪，重点要害部位实现了与当地“110”报警联网。发行库守卫工作达到环境全面封闭、值班宽敞舒心、生活充分保障、设施购置齐备、通讯联络畅通、处置情况高效的总目标。

3.以重点领域为落脚点，安保风险防控能力明显加强。全市人行将确保发行库、发行基金、枪支弹药、基础设施等重要目标的绝对安全以及保证干部职工工作环境、场所及人身安全为工作重点和落脚点，把工作基点放在有效预防、管控、应对和化解各类安全风险上。一是完善安全风险预警机制。按照分级管理和“谁主管、谁负责”的原则，加强安全保卫风险隐患和薄弱环节的风险识别、分析和评估，有针对性地采取风险应对措施。定期对重点领域、关键部位和风险环节进行安全风险分析，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除不安全因素。针对重大节日、重要时段和敏感时点，加强风险预警和管理要求提示，突出工作指导，提高安全风险识别和应对能力。二是强化重点领域风险防控。按照分级管理和分类指导原则，抓好发行库、机房、基建项目等重要场所以及守卫押运、枪弹管理、交通车辆、反恐防暴、食品安全卫生、水电气等重点领域的安全管理和风险防范。加强对下辖单位的检查指导，采取全面检查、交叉检查、突击检查、远程抽查等方式，督促问题隐患排查治理，帮助被检查单位提高工作水平。完善隐患整改评价制度，定期分析评估隐患治理情况，重大隐患实施动态全程监控。定期对重点目标、要害部位存在的风险进行排查、过滤、梳理，把各类风险隐患全部纳入工作视线，对安全管理过程中可能产生的道德风险、操作风险发出预警。如：将枪支弹药管理各个重要环节的操作要求细化、规范，提出枪弹管理“十个严禁”风险警示。再如：针对共享单车乱停放对办公楼和发行库管理产生的负面效应，准确作出禁入办公区域楼院的安全提示。

4.为安全管理体系提供人才保障，全面加强人员队伍建设。近年来，中心支行为克服安全保卫部门人员不足、队伍老化、适应迟缓等困难，采取多种方式，提高人员素质，加强队伍建设。一方面，通过比赛历练队伍。以参加“兰州中支保卫人员岗位技能练兵比武竞赛”为契机，组织保卫人员开展了为期两个月的理论学习、技防监控操作训练、枪支分解结合训练、实弹射击训练以及体能训练。另一方面，通过邀请各级专家开展安全讲座，提升全行职工固守安全的责任意识。中心支行每年都邀请反恐、禁毒、交警、消防专家到单位开展专题讲座，针对专项工作实施讲解、演练。邀请党校、政法委、国家安全局专家讲授安全形势，进一步提升中心支行的安全工作水平。同时，以保卫文化建设为平台，重点抓好应急处置教育、反恐防恐教育和安全生产教育，通过岗位培训和党性教育，全面提升保卫队伍整体素质。定期组织学习社会综合治理法律法规、守备值班管理制度、发行库区管理制度等一系列安全制度，加大对保卫人员的整治教育。开展了火灾逃生、押运突发事件、金融稳定等应急演练，提高各应急部门、机构、人员之间的协调性，增强员工应对突发重大事故救援的信心和应急意识，全力营造“平安央行、人人有责”的浓厚氛围。

基层人民银行安全保卫

与安全生产面临的挑战

1.治安形势依然严峻。当前，国内外安全形势正在经历深刻变化，外部威胁因素不断增多，内部风险隐患尚未消除，影响社会稳定的问题依然不少，特别是一些非法金融活动引发的群体性事件时有发生，直接影响到各级人民银行安全履职，一旦出现冲击人民银行的群体事件或其他突发事件，势必威胁发行库、押运和机关办公区等目标安全，这给我们的安全保卫工作提出了更高要求。近年来，全国安全生产事故总量、死亡人数、重特大事故均呈下降态势，但各类安全生产事故仍时有发生，安全形势仍不容乐观。

2.加强内部管理需要新举措。近年来，尽管人民银行安全保卫工作得到了长足发展，管理水平有了明显提升，但仍存在诸多短板和不足。一是思想认识不够到位。对安全保卫工作的领导弱化、边缘化，部分单位领导班子和干部职工安全意识薄弱，存在侥幸心理和麻痹思想，缺乏红线意识。二是资源配置不够到位。一些单位对人力、物力、财力等资源配置和投入统筹乏力，导致安全保卫队伍、组织保障、基础建设等各方面欠账较多，与履职要求不匹配。三是制度建设有待加强。部分现行制度已不能完全适应安全保卫工作发展形势，执行效果难以保障，安全管理与规范化、标准化、精细化的要求还有差距。从内部看，人民币发行基金守卫押运安全存在不确定性，安全生产法规及规章制度的执行还不到位，安全风险隐患排查治理还存在盲区与死角，安全工作精细化管理水平还需提升，全员安全防范意识还需要进一步增强，这些都需要关注并加以改进。

3.技防建设缺乏统筹融合。一是信息化建设发展不平衡。总体看，基层人民银行安全保卫信息化建设还处于拓展阶段，安全保卫信息化从项目建设到管理存在较大差异。二是先进信息技术和安防新产品运用相对滞后，利用安防系统对可疑目标进行跟踪监控分析处于空白状态。三是信息系统发挥作用不够。安全保卫信息化建设缺乏统筹规划，发行库安防系统相对完善，但办公区出入管理、消防应急管理信息化技术运用不够，相关岗位人员系统操作不熟练，科技保卫优势不明显。四是安全管理协同还需加强。安全保卫部门承担着安全监督管理职责，办公室（后勤服务中心）负责各类设备设施的安全管理和维护保养，其中电力设备设施和消防设备设施的运行维护、机关日常治安秩序维护，多以合同约定形式由物业管理公司提供服务，保卫部门未形成有力的约束监督，存在一定的安全管理风险。

4.保卫队伍稳定需重点关注。基层人民银行从事安全保卫工作的专职人员有正式职工、聘用制员工、劳务外包人员，人员素质参差不齐。门卫安保值班人员采取购买劳动服务方式，由当地保安公司或与本单位签约物业管理公司指派，用工形式与身份的不同、工资收入存在的较大差距，在一定程度上影响人员的思想稳定。保卫人员年龄偏大、年龄层次断档是基层央行保卫工作的长期问题，岗位缺乏流动性，人员难以得到补充，队伍年龄不断老化、体能不断下降、能力不断降低，处理突发事件时力不从心。由于知识面较窄，对电视监控系统仅停留在操作层面，无法排除简单故障，缺乏计算机操作知识，与守卫值班由人防向技防转变需要较高专业素养的要求不相适应。

基层人民银行提升

安全保卫效能的路径

1.树立“大安全”发展理念。将总体国家安全观付诸于基层人民银行安全保卫业务实践，树立“大安全”理念，强化“安全就是效益”的观念，增强忧患意识和底线思维。抓好安全法规制度的执行，有效防范、管理、处理安全风险，既着力解决当前突出的问题和风险，又统筹谋划应对各种潜在的安全风险，做到未雨绸缪。建立安全管理工作机制，运用新理念提升安全管理效能。坚持“安全第一，预防为主”的原则，牢固树立“安全稳定没有平时工作的‘万无一失’、就会导致关键时刻的‘一失万无’”的理念。逐级落实责任制，领导班子做到第一时间部署安全工作，第一时间解决安全问题，形成主要领导、分管领导、业务部门、员工的梯次安全管理网络。

2.完善安全工作机制。将社会管理综合治理与人民银行安全管理工作结合起来，强化责任传导，通过签订安全责任书、开展工作目标考核等方式，将安全保卫工作责任传导到每一个层级和岗位，确保安全管理制度和措施落到实处。建立完善安全管理制度和业务操作规程，加强安全精细化管理，做好安全风险预警提示。以防范风险为目标，定期或不定期组织安全生产管理人员排查本单位的事故隐患，安全生产部门及岗位人员适时进行事故隐患自查和巡查，防范履职责任风险。做好系统性金融风险防范，积极开展综治和反恐工作，做好矛盾纠纷排查化解，保障单位内部安全稳定。

3.提升科技保卫能力。做好安全保卫信息化建设规划，综合利用信息资源和信息化手段，统一安全保卫基础信息管理、安全保卫在线监控、安全保卫应急管理，切实提升安全保卫工作效率。全面升级视频监控系统，部署越界报警系统，通过对摄像机图像序列的自动分析，对可能出现的异常目标进行分析、定位和报警，构建对重要区域的全面布防。积极探索推进安防系统智能化建设，在重要部位入口安装人脸识别系统，探索实践发行库联合值守，加入城市消防远程监控系统，实现安全防范无盲区，增强安全保卫防控能力和实效。配备具有信息技术知识与技能的专业人员，解决安全技术防范岗位人员专业能力不强的问题，为提升安全保卫工作水平提供人才支撑，最大限度发挥科技保卫优势。

4.加强安全保卫队伍能力建设。首先，加强思想教育引导，适时针对保卫人员开展思想政治、制度法规、职业道德和警示教育，树立自觉遵守和执行落实制度的意识。其次，加强保卫人员管理，随时掌握思想行为动态，开展谈心交心活动，及时化解负面情绪，充分调动保卫人员工作积极性，定期开展职工异常行为排查，防止违规违纪行为。再次，切实解决保卫队伍人员老化、体能缺乏的问题，根据安全保卫岗位设置，配备与之适应的人力资源，强化人员退出机制，优化保卫队伍结构。同时，有针对性地抓好保卫人员业务培训，积极组织开展安全保卫规章制度与业务操作流程学习，组织开展岗位练兵活动，增强保卫人员的业务技能，提升安全保卫工作绩效。

（栏目编辑：郑岩）

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