观点 | ​人民银行安保转型期管理职能规划与研究

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文 / 中国人民银行长春中心支行    周海兵

一直以来，人民银行保卫部门认真践行总体国家安全观，以职能转型发展思路为指引，认真履行央行货币金银职责，为保障人民银行发行基金安全、维护区域金融稳定发挥了中流砥柱的作用。

随着人民银行体制改革工作的不断深入，现有保卫管理组织体系、制度体系、技防体系、队伍体系面临劳动密集型向科技密集型转变、内部安保管理向综合治理延伸的局面，给安全保卫管理工作带来了新的挑战与机遇。如何把握安全保卫工作转型发展机遇，总结前期转型经验，构建“十四五”规划蓝图，全面思考未来发展路径，继续深化改革，将是各级保卫部门特别是顶层设计职能部门在很长一个时期内的重要研究课题。

保卫管理面临新挑战

当前新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定、不确定性明显增加。虽然我国社会治安形势总体平稳，但也必须清醒认识到，新形势下保卫管理工作面临众多挑战。

1.劳动密集型向科技密集型转变。当前，保卫对象“点多面广”，队伍体系庞大。据统计，全国现有发行库976个、管库员2597人、在编保卫人员8687人，保卫安防系统较多依靠人力值守。安防系统产生的海量视频、音频和报警信息，通过大量的保卫值班人员眼盯屏幕、耳听警报去发现问题。处置各种信息、应对各种应急、排除风险隐患，是一项涉及面广、工作量大、专业性强、难度较高的劳动密集型工作，特别是新冠肺炎疫情发生以来，劳动密集型向科技密集型转变更为迫切。

2.内部安保管理向综合治理延伸。人民银行安全保卫工作除了保证发行基金的绝对安全外，还要保障各项业务安全平稳运行。要做好安全保卫工作，除了熟悉本职业务外，还须熟悉其他业务知识。例如，参与综合治理宣传、矛盾纠纷排查、重点区域集中治理、金融消费者权益保护、金融消费者投诉调解、反恐怖联防联动等外延工作，需要了解其业务的主要风险点，采取防范措施，制定预防预警预案，做到防患于未然。人民银行安全保卫工作职能转变必须置于保证央行履职、促进金融改革发展的大局中来谋划。

转型期内存在薄弱环节

近年来，人民银行系统相继发生火情、基金内盗、违规调换、复点短款、押运车辆爆胎和交通亡人等安全事故。上述案件频现，令人震惊，发人深思。风险事故的发生，实质上源于安全保卫内部管理仍存在诸多问题与不足。例如，当前保卫管理理念保守、创新欠缺，尤其是对转型发展的重大意义认识不深，积极性不高。同时，工作组织运转管理层次多、部门孤立、相互间隔，沟通成本高、效能低，协调不灵活，客观上造成了管理职能缺乏主动防御，专业性不突出。除此之外，守押管理与操作不分，“值一休二或休三”的工作模式，导致各级保卫部门需要大量守卫值班人员，人员缺口严重。这种工作模式成为滋生部分保卫人员思想懈怠、纪律涣散的土壤，导致管理真空常态化，队伍管理不可持续。上述情况涉及管理责任不清、制度执行不力、风险意识缺失、监督检查缺位等隐蔽性和深层次问题，若不从体制设计入手给予根本解决，必然会给发行库基金安全带来威胁。

管理职能转型思考

按照保卫管理转型发展的指导思想，达到增强管理能效、提升管理手段、应急处置及时、队伍可持续发展的要求，逐步实现保卫管理向职能专业化、管理扁平化、操作社会化、安保一体化、技防智能化方向转型发展，在更高层级、更广范围打造“央行金盾”。建设平安央行，不仅需要保卫人员更新观念、转变思维，强化责任担当，更需要从上到下统一意志、统一认识、统一行动。

1.保卫管理职能新定位。按照管理与操作分离、社会分工细化的发展趋势，深化保卫管理体制机制改革，转变保卫管理职能，剥离操作性业务，实现保卫管理职能专业化、操作社会化。

2.保卫管理模式新格局。按照减少管理层次和合理分配管理范围、时段等要求，重组分行、营管部、省会中支及辖内地市中支、县支行保卫部门管理职责。整合本级发行库库区和机关办公区两类值守。做到“三集中，二整合”，实现保卫管理扁平化、资源集约化。

3.保卫管理共享新机制。按照协调、共享理念，健全完善内部与外部信息互通、资源共享、工作联动机制，打造以共建、共治、共享为核心的共同体，实现保卫管理跨部门、跨条线、跨区域安保一体化。

4.保卫管理体系运行新平台。按照新体制、新机制运行的要求，构建防御型发行库区和监管指挥中心，实现技防体系智能化，维护保卫管理体系正常运行。

5.保卫队伍建设新力量。按照发展保卫专业人才的基本要求，完善保卫人才准入机制、培育机制、交流机制、激励机制。精简人员数量，优化人才结构，提高保卫队伍专业化水平，打造一支政治忠诚、业务精通、纪律严明、战斗顽强的保卫队伍。

（栏目编辑：郑岩）

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