【专稿】“醉驾入刑”带给燃气从业人员的一些思考

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作者笔名：金刚石

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笔者按：进入21世纪以来，我国燃气行业发展迅猛，也相继出台了一些燃气行业相关的法律法规，对促进燃气行业的健康发展，保障人民生命、财产安全和全社会的和谐稳定具有极其重要的作用。可是，那些带有血腥味的燃气事故并没有得到有效控制，仍然频频刷屏朋友圈，令人担忧！今天，笔者想通过借鉴交通部门实施“醉驾入刑”的成功经验，从执法的角度跟广大燃气从业人员共同探讨分享现阶段的燃气安全，如下：

一、从“醉驾入刑”说起

当车辆驾驶人员喝酒后，血液中的酒精含量大于或者等于80毫克/100毫升时判定为醉酒驾驶，醉酒驾驶属于危险驾驶罪将会被追究刑事责任。国家实施“醉驾入刑”以来，强化了对酒驾的惩治力度，其震慑效用，对燃气行业中存在的有碍于安全的行为，同样值得借鉴。为此，笔者认为，探讨燃气安全，从“醉驾入刑”说起，具有重要的现实意义。

1、实施“醉驾入刑”的必要性和法律依据。

随着我国经济的快速发展，全国的机动车数量和驾驶员人数迅速增长，无视交通管理法规酒后或醉酒驾车并造成严重后果的违法犯罪日益增多，给社会和不少家庭造成了严重的人员伤亡和财产损失。因此，国家立法“醉驾入刑”势在必行。

2011年5月1日,国家实施《中华人民共和国刑法修正案(八)》时,在刑法第一百三十三条后增加一条，作为第一百三十三条之一：“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。”此外，醉酒驾驶发生交通事故时，将会以危险驾驶罪依照 《刑法》第一百三十三条：“ 【交通肇事罪；危险驾驶罪】违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。” 里面的相关规定追究驾驶人刑事责任。

2、实施“醉驾入刑”取得的成绩及其值得借鉴的做法。

 自从2011年5月1日实施“醉驾入刑”以来，今年已经是第七年了。在这7年里，交警部门加大力度依法查处酒驾、醉驾,对交通违法行为一直严查狠打，保持高压态势，从而形成对违法司机的强大威慑力，让他（她）们不敢酒驾，也不愿酒驾。现在，“饮酒不开车，开车不饮酒”已经成为社会的共识和自觉的行动。近年来，全国因酒驾、醉驾导致的一般、较大以上交通事故起数均明显下降,造成的人员伤亡数量也明显减少，已经呈现一种路人感觉更安全、司乘人员能够尽情享受到机动车带来便捷的良好道路通行环境。之所以取得如此惊人的成绩是世人有目共睹的！

国家实施“醉驾入刑”以来，能取得如此惊人的成绩，是值得燃气从业人员借鉴和学习的。笔者认为，取得如此惊人的成绩首先有依赖于比较完整明确的法律法规，但更取决于交警们辛勤的付出和严厉公正的执法，如下：

   （1）坚持严管严查，执法严格。各地方交警部门把查处酒驾作为日常执法的重点，采取定点整治和滚动巡逻相结合，开展酒驾夜查行动。在执法方面，坚持法律面前人人平等，只要触犯法律就依法查处，名人酒驾被罚事件时有曝光，受到了人民群众的普遍认可和称赞。

（2）集中整治。各地方交警部门定期统一采取行动，并加强区域联动，从而形成整治声势，扩大震慑效果。

（3）重视农村整治。各地方交警部门组织执法小分队，借助农村“两站”、“两员”的力量，不定期地开展对农村地区的酒驾、醉驾等违法行为进行整治。

（4）多警种联动执法。各地方交警部门联合治安、巡警、特警等开展多警种联动执法行动,对阻碍民警执法、暴力抗法的行为快速处置、严厉打击。

（5）借助高科技执法。各地方交警部门借助“智能化酒驾检测系统”高科技，实现现场即测、即读、即报呼气酒精检测数值，并实时传输存储，达到执法精准。

二、“醉驾入刑”带给燃气从业人员的一些思考

全国几十万燃气从业人员一直在默默地为燃气事业辛勤的付出，才能构建出目前比较安全的用气环境。但由于第三方破坏燃气管网、用户私改燃气设施、用户使用不当等乱象导致的燃气事故频繁刷屏朋友圈，造成了极大的人员伤亡和财产损失，严重危害到社会的安全稳定。国家实施“醉驾入刑”后，极大限度地杜绝或减少酒驾或醉驾违法行为的发生，得到了人民群众的普遍认可和称赞，被媒体誉为法治中国的成功范例和法治样板，为此，笔者认为，借鉴“醉驾入刑”的成功经验，将会带给燃气从业人员的一些思考，如下：

1、有法可依，是否执法到位？

在燃气行业，我国已经相继出台了不少相关的法律法规，如2011年3月1日实施的《城镇燃气管理条例》，对燃气经营者（燃气公司）和燃气用户都有比较明确的责任，各地方燃气管理部门也相继出台了适合本地方行之有效的实施细则，真正做到了有法可依，但执法是否到位？

近年来，在燃气经营者（燃气公司）的大力宣传下，全民的燃气安全、法律法规意识已经逐年得到提高，但为什么有碍燃气安全的违法行为还是屡禁不止？笔者认为，希望看到的那种健康的常态应该是燃气经营者（燃气公司）或政府相关执法部门在日常的监管检查工作中，认真依照相关的燃气法律法规对燃气企业的安全生产或燃气用户的安全用气进行严格的监管检查，燃气的安全正常运行才得以保障。而就目前的情况看，相关的燃气法律法规对大多数的燃气经营者（燃气公司）或燃气用户仅仅是起到一种约束而非强制执法的指令。往往在发生燃气事故之后，通过一番认真的调查总能找到很多的原因，这些条条文文的法律法规才真正发挥它的法律效应，而在日常的监管检查工作中却很少能发现实质性的问题，这些条条文文的法律法规好像几乎派不上用场，这显然是由于执法不到位而导致的一种病态！这足以值得广大燃气从业人员的深思熟虑了。其实，日常的监管检查工作和事故后的调查工作所起到的作用是完全不一样的：日常监管检查工作是为了给燃气经营者（燃气公司）或燃气用户施加压力，分清责任，确保安全；事故后的调查工作是为了查出问题，追究责任，警示后人。因此，只有真正在日常的监管检查工作中也能不折不扣地做到执法必严，相信那些带有血腥味的燃气事故才会少之甚少。

在燃气从业人员中常常高呼口号：燃气用户要养成安全用气的良好习惯，不要私改燃气设施，不要盗用燃气......燃气经营者（燃气公司）要负起巡护燃气设施，确保燃气安全正常运行的责任，面对第三方的野蛮施工要严于执法.....笔者认为，只有真正把这些口号转化为社会的共识和自觉的行动，常态化的安全用气环境才得以实现。

纵观整个燃气行业，日常的监管检查和执法到位了吗？是否可以借鉴“醉驾入刑”所取得的成功经验？这将是广大燃气从业人员面临思考的问题。笔者认为，自古以来，没有那种社会的共识和自觉的行动不是建立在严厉处罚的基础上的。因此，要想把燃气安全转化为社会的共识和自觉的行动，也许需要整个燃气行业付出比交警部门更多的艰辛，只有在日常的监管检查和事故后的调查工作中做到严厉公正执法，这种常态化的安全用气环境才足以形成。

2、是否需要组建高素质的燃气稽查队伍？

燃气行业发展迅猛，用户数量快速增长，燃气安全已经成为威胁社会公共安全的主要原因之一。为了加强燃气安全管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和社会公共安全，维护燃气经营者（燃气公司）和燃气用户的合法利益，促进燃气行业的健康发展，组建一支业务精、作风正、纪律严的高素质燃气稽查队伍势在必行。

目前，整个燃气行业普遍缺乏高素质的燃气稽查队伍。大部分的地方燃气执法部门专业人员配置不足，素质偏低，甚至有个别燃气执法部门主管安全方面的工作人员连燃气基本常识都不具备，确实令人啼笑。从“醉驾入刑”所取得的成功经验得知，一支业务精、作风正、纪律严的高素质燃气稽查队伍对确保燃气安全正常运行，构建常态化的安全用气环境具有极其重要的作用。那么，如何组建一支业务精、作风正、纪律严的高素质燃气稽查队伍？笔者认为，可以采取以下几方面的措施：

（1）培养高素质的燃气稽查人员。对选拔出来的燃气稽查人员要进行法律、燃气相关专业知识和技能等方面的岗前培训并进行考核，以此来提高每个燃气稽查人员的专业素质。只有每个燃气稽查人员都具备了较高的专业素质，整个燃气稽查队伍才能得到社会的信赖，确保公正执法。   

（2）对燃气稽查队伍推行行政执法责任制。对燃气稽查队伍推行行政执法责任制，首先要规范每个燃气稽查人员相应的责、权、利，并进行细化。其次，要健全和落实错案追究制度，促进燃气稽查队伍树立严格执法、文明执法的责任心。

（3）强化燃气稽查队伍。燃气稽查队伍是实现依法治气的重要保证，按照2011年颁布实施的《城镇燃气管理条例》为规范，充分明确区域执法机构的职权，以及各项日常监督管理及稽查工作。因此，强化燃气稽查队伍，对有效扩大执法管理的覆盖面，显得尤为重要。

笔者认为，高素质的燃气稽查队伍成立后，只要在执法过程中坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，主动积极地同违法、违规行为作斗争，燃气行业也将会取得像“醉驾入刑”如此惊人的成绩。

三、小结

总之，燃气行业已经有了比较完整明确的法律法规可依，如果再能组建一支业务精、作风正、纪律严的高素质燃气稽查队伍，同时也能做到执法到位、严厉公正执法的话，一种常态化的安全用气环境将会呈现。

参考文献：

【1】《中华人民共和国刑法》。

【2】《城镇燃气管理条例》。

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