政策好5G才能好：四个地方5G政策的非典型性分析

自工信部2018年12月确认5G频段分配以来，全国范围的5G试验大规模展开，国家相继发布5G通信标准和促进5G基础设施建设等相关文件，地方政府也陆续开展5G基础设施规划和5G应用试点布局。2019年上半年，地方政府发布的政策主要面向5G网络基础设施建设，下半年则偏重于5G产业发展与应用，其中将突破5G关键核心技术和5G终端产业发展作为重点。

北京

“一五五一”工程

培育5G产业新业态

北京市在5G移动通信方面，具有通信基础设施完善、创新人才聚集、研发实力强、产业链相对完整且各关键环节均有行业龙头企业布局等优势。未来5年，北京城市副中心、北京新机场、2019 年北京世园会、2022 年北京冬奥会、长安街沿线升级改造等重大工程、重大活动也将成为5G典型场景示范应用窗口。

此前，北京市经济和信息化局印发《北京市5G产业发展行动方案(2019年-2022年)》(以下简称《行动方案》)，方案确定了三大发展目标。

在网络建设方面，《行动方案》提出，到2022年北京市运营商5G网络投资累计超过300亿元，实现首都功能核心区、城市副中心、重要功能区、 重要场所的5G网络覆盖。

从技术角度来看，北京市科研单位和企业在5G国际标准中的基本专利拥有量占比5%以上，成为5G技术标准重要贡献者，重点突破6GHz以上中高频元器件规模生产关键技术和工艺。

从产业发展目标来看，北京市5G产业实现收入约2000亿元，拉动信息服务业及新业态产业规模超过1万亿元。

总的来看，北京市将实施“一五五一”工程。“一”，即突破中高频核心器件技术等关键环节；“五五”，即五大场景的五类应用——围绕北京城市副中心、北京新机场、2019 年北京世园会、2022年北京冬奥会、长安街沿线升级改造等“五”个重大工程、重大活动场所需要，开展 5G 自动驾驶、健康医疗、工业互联网、智慧城市、超高清视频应用等“五”大类典型场景的示范应用培育“一”批5G产业新业态。

在组织领导方面，成立由北京市政府领导牵头，政府相关部门组成的5G产业与应用发展推进小组，强化产业发展协同推进机制，在网络建设、行业应用、资源配置等方面加强联动合作。各区根据自身特点，推动落实5G产业发展和场景应用。深化“放管服”改革，做好企业服务，建立5G组网项目和产业化项目绿色通道，由市级统筹，一站式解决跨区基站建设立项问题，推动国家“5G规模组网建设和应用示范工程项目”加快实施。

毋庸置疑，5G网络建设和示范应用将带动一批5G软硬件产品研发与产业化项目，加速传统行业迭代升级，催生大量新应用、新商业模式，促进数字经济快速发展。

广东

强化资源保障

突破5G关键核心技术

为加快5G产业发展，广东省推出《广东省加快5G产业发展行动计划 (2019—2022年)》 (以下统称 《行动计划》)。

《行动计划》的总体要求是实现网络建设、产业发展、融合应用三个全国领先。重点任务从网络建设、突破关键技术、培育产业发展、开展应用试点示范等方面提出17项工作任务，重点解决产业发展过程中急需解决的“痛点”“难点”。

力争到2022年底，珠三角建成5G宽带城市群，粤东粤西粤北主要城区实现5G网络连续覆盖；全省5G基站累计达17万座，5G个人用户数达4000万；5G产值超万亿元；5G示范应用场景超过100个；全省5G整体技术创新能力世界领先，关键核心技术创新能力迈入世界前列，形成世界级5G产业集聚区和5G融合应用区。

在资金支持上，广东省财政统筹相关专项资金支持5G网络建设、技术创新、产业发展与示范应用。对符合投资范围的5G企业及重大项目，省产业发展基金、创新创业基金要加大投融资力度。将工业企业利用5G改造提升生产设备等符合条件的成本费用纳入省技术改造扶持政策范围。对符合首购条件的 5G相关产品按照国家有关政府采购政策执行。

在强化用电用地保障方面，广东省发展改革委要积极推动电信运营企业、广东铁塔参与电力市场交易。省市场监管局要组织查处对5G基站违规加收电费和电价外附加收费等行为。请南方电网公司简化申请流程和报装资料，在用电申请、电力增容和直供电改造上为5G网络建设提供最大便利。公变区域基站全部采用直供电。专变红线内，新建建筑预留通信基站专用供电设施。2020年底前，商请南方电网公司分批将产权清晰、转供电主体自愿移交改造、不存在纠纷等具备条件的存量转供电基站按“一户一表”改造为直供电。各地市政府每年将需要独立占地的5G基站和网络建设用地需求纳入年度计划，合理安排用地，及时办理权证。

在网络信息安全方面，《行动计划》指出将健全网络与信息安全通报预警机制，建立组织严密、高效顺畅的网络与信息安全管理体系。发展攻击防护、漏洞挖掘、入侵发现、态势感知、可信芯片等5G安全产品。加强5G通信网络、重要信息系统及数据资源保护，构建多层次、多纵深的综合防御体系。各地市政府要加大信息基础设施安全保护政策法规和相关知识的宣传普及力度。

在建网方面，《行动计划》指出由中国铁塔股份有限公司广东省分公司会同电信运营企业统筹提出5G基站建设需求。2020年6月底前，各地市政府要将5G基站建设规划纳入国土空间规划及控制性详细规划，将5G基站站址、机房及管线、电力等配套设施纳入市政基础设施专项规划，将交通干线与重要交通枢纽场所基站纳入建设规划。

每年1月底前，各地市政府要向电信运营企业、广东铁塔公布公共建筑、绿化用地、物业资源开放清单，免费开放公共建筑和杆塔等资源支持5G基站建设，禁止任何单位或个人在基站建设和运行维护中违规收取额外费用。

值得关注的是，在5G智慧杆塔建设方面，《行动计划》指出各地市政府要整合各类杆塔资源，原则上确定不超过2家5G智慧杆塔运营主体，统筹规划建设智慧杆及配套资源和“一杆多用”改造。2020年1月起，全省新建道路要统一规划和建设智慧杆，现有道路要将各类存量杆塔分批改造为智慧杆。

上海

聚焦十大重点垂直领域

5G产业实现“三个千亿”

为促进上海5G网络、技术、产品和应用融合发展，充分发挥5G对经济社会发展的赋能作用，打造具有全球影响力的5G网络建设先行区、创新应用示范区和产业链企业集聚区，上海市发布《上海5G产业发展和应用创新三年行动计划(2019-2021年)》(下简称《行动计划》)。

聚焦十大重点垂直领域

根据 《行动计划》，上海市积极发挥5G研发集聚、网络先行、场景丰富、人才汇聚等优势，通过突破5G核心技术，促进产业安全可靠发展;聚焦十大重点垂直领域，推动5G应用创新;推动5G与信息产业融合发展，提升产业能级等主要任务，目标到2021年，打造成全球知名的5G产业发展高地和应用创新策源地。

在产业规模上，到2021年，上海市5G产业实现“三个千亿”的目标，即5G制造业、软件和信息服务业、应用产业规模均达到1000亿元。全市5G产业链企业数量超过300家，5G龙头企业进入全国电子百强5家以上，百亿元规模企业8家以上。

在创新应用部署方面，到2021年，上海市5G应用实现“十百千”的目标，即聚焦10大重点垂直行业领域，建设10个5G创新应用示范基地；打造100家5G创新应用企业，形成100项行业应用标杆；培育1000个5G创新应用项目，应用产业规模超过1000亿元。

值得关注的是，《行动计划》重点提出要重点推动智能制造、智慧交通、智慧枢纽、智慧医疗、金融服务、智慧教育、文创体育、智慧旅游、城市管理、智慧民生等十个垂直领域的5G创新应用示范。

重点发展5G关键芯片

根据国家5G战略部署，重点发展5G关键芯片和5G智能终端“两强产业”，促进芯片与终端产业联动发展。培育壮大射频器件及测试设备、5G通信模块、光通信器件和模块、5G通信设备等“四个增长极”，推动5G通信全产业链发展。

在5G关键器件方面，《行动计划》指出，到2021年，在金桥、张江、漕河泾、华为园区、G60科创走廊形成5G产业集聚的“五极”。5G芯片达到世界领先的5nm工艺水平，中高频射频关键器件、光器件等产业瓶颈初步实现突破，5G测试设备、模块、终端、基站设备实现规模量产，室内数字系统(DIS)规模应用。

上海充分发挥集成电路产业综合优势，聚焦5G通信核心芯片，加大关键技术、关键产品、关键企业的支持力度，着力突破产业瓶颈，解决“卡脖子”问题。加大对5G基带芯片、射频芯片及SOC芯片的研发支持，鼓励有条件的企业布局化合物半导体。基带芯片工艺节点进入5nm，提高射频前端系统解决能力，推出满足5G规模商用的芯片产品，总体达到国内领先、国际先进水平。

在资金支持上，上海市充分利用产业转型升级、信息化建设、战略性新兴产业发展等各类专项资金渠道，聚焦支持5G科技研发、中试、产业化，以及在垂直领域率先开展的5G试点示范应用。对承担国家5G相关重大科技专项的上海企业给予资金配套支持。鼓励社会资本发起并设立5G产业发展基金。

深圳

发放“政策红包”

5G基站密度要全国领先

深圳市充分认识到推动5G发展的重大战略意义，坚持独立组网路线，以基础设施建设为支撑，以应用示范为核心、以技术创新为关键，将深圳市建设成为基础设施完善、核心技术领先、应用场景丰富、产业竞争力较强的世界级5G产业标杆城市。

2019年9月，深圳市政府发布了《深圳市人民政府印发关于率先实现5G基础设施全覆盖及促进5G产业高质量发展若干措施的通知》(以下简称《通知》)。

“政策红包”促建设

《通知》指出，优化资金方向重点支持5G发展，对按时完成5G基站建设目标的电信运营企业，原则上对采取独立组网(SA)模式建设的基站每个给予1万元奖励，单个电信运营企业最高奖励1.5亿元。

《通知》指出加快5G发展，对于壮大实体经济，加速数字化、网络化和智能化转型，提升民生服务水平，以及应对当前复杂多变的国际经济形势具有重要战略意义。

具体来看，深圳力争到2020年8月底，累计建成5G基站4.5万个，率先实现全市5G网络全覆盖，5G基站建设密度全国领先。

在统筹5G基础设施规划建设方面，深圳市组织电信运营企业、铁塔公司及市基础设施投资平台公司等相关单位编制全市信息通信基础设施专项规划，以5G需求为主线，统筹布局数据中心、通信机楼、通信机房、基站站址、多功能智能杆及通信管道等基础设施；将5G基础设施纳入有关国土空间规划以及同级国土空间基础信息平台。

深圳市基础设施投资平台公司联合铁塔公司共同开展5G公共基础设施建设，实现5G基站站址与相关的通信机房及管线、电源等配套基础设施同步建设。加强5G基础设施信息系统建设，将宏基站、微基站、室内分布系统、杆路等各类基础设施资源信息纳入统一的资源数据库，建成基础设施资源“一张图”。

力争基站建设密度领先

在实际建网方面，深圳编制公共场所资源开放目录，除法律法规另有规定外，免费开放政府机关物业、市政公园、地铁、机场、市政杆塔等公共设施和政府投资为主的建设项目，为5G基站、多功能智能杆、通信机房及配套通信设施建设提供场所和便利，除配合建设增加的必要成本和管理费用外，公共场所资源产权人不得另行收取租金，每个基站的管理费用原则上不超过500元/月。

在网络覆盖方面，深圳市将全面启动5G网络规模化部署，2019年重点支持电信运营企业加快开展福田中心区、深圳高新区南山园区、前海蛇口自贸片区、机场、高铁站等重点区域及交通枢纽场所的5G规模组网建设，2020年支持电信运营企业在工业园区、居民区、交通场所等区域开展5G网络建设，到2020年8月底实现全市5G通信网络全覆盖。支持深圳广电集团与我市国资国企等主体合作，开展5G通信网络的投资和运营，争取成为首批国家广电5G试点城市。

在频率方面，深圳市政府编制《深圳市5G干扰协调保护台站清单》，做好5G与卫星业务干扰协调工作。在5G基站规划布局和建设时充分考虑频率协调问题，通过为5G基站与卫星终端加装滤波器、更换高频头、加装屏蔽网、降低发射功率、调整天线最大辐射方向角等综合措施缓解或消除干扰，保障5G业务与卫星业务共存使用。

值得关注的是，9月4日，深圳举行了5G建设动员大会。深圳市相关领导在上述动员大会上表示，深圳要通过率先实施5G战略、加快5G发展，带动更多的技术创新、产业创新、业态创新、应用创新和服务创新，为经济高质量发展增添新动能。深圳将打造若干个千亿元级的5G产业集聚区，努力成为全球5G产业规模大、竞争力强的城市之一。

据了解，深圳在发展5G产业具有较好基础及先发优势，2018年全市电子信息制造业完成规模以上工业总产值2.13万亿元，约占全国行业规模六分之一，实现规模以上工业增加值5585.8亿元，占全市规模以上工业增加值超过六成，产业支柱地位明显。同时，深圳拥有以华为、中兴为代表的一批龙头骨干企业，在5G网络设备、关键元器件、应用场景、终端等领域都具有较强竞争力。

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策划 / 通信产业报全媒体、赛迪智库无线电管理所

文 / 《通信产业报》（网） 党博文

编辑 / 晓燕