2G3G退网倒计时：从“四世同堂”到“5G天下”还有多远？

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中国联通成为中国三大运营商中第一个明确提出2G退网时间表、3G退网路线图的运营商。

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文 | 通信产业报(网) 高超

随着中国联通明确了2G退网时间表、3G退网路线图，这两位分别服役20余年和12年的老将即将退出现役，但是根据现有用户的保有量，从四世同堂到5G天下将会是一个相当长的过程。

11月12日，中国联通5G共建共享工作组组长苗守野披露，中国联通计划今年底在240个本地网实现2G退网，最快到明年底，就将实现2G全面退网。

与此同时，中国联通将在今年年底将3G网络降至1载频，加快VoLTE发展替代3G语音，推进3G逐步退网；最后形成4G+5G协同的极简目标网。

中国联通因此成为中国三大运营商中第一个明确提出2G退网时间表、3G退网路线图的运营商。

事实上，2G、3G逐步退网已经得到了行业的共识。在今年全国两会期间，全国政协委员、中国联通产品中心总经理张云勇就建议取消对2G新手机的入网许可，在增量上做管控。同时，建议制定2G关闭的整体规划，有序引导2G存量用户向4G、5G迁移，在存量上做减法。

张云勇认为，在移动通信网络升级换代之际，有必要严格控制2G用户增量、有序降低2G用户存量，帮助运营商不断降低运营成本、逐步淘汰落后产能，让运营商有更多的精力和资源专注于推动5G高质量发展。

而工信部今年5月印发的《工业和信息化部办公厅关于深入推进移动物联网全面发展的通知》也明确提出，推动2G/3G物联网业务迁移转网，建立NB-IoT（窄带物联网）、4G（含LTE-Cat1，即速率类别1的4G网络）和5G协同发展的移动物联网综合生态体系。

虽然2G、3G退网是历史必然结果，但是退网不似拉闸停电，不能一蹴而就，而且更重要的是，在退网的过程中，如何保障服务水平不退步，也是运营商的头等大事。

2G/3G退网分几步？

按照业界的普遍规律，2G/3G清频退网需要三步：第一步停止发展2G/3G用户，第二步把存量客户转到4G/5G网络上，第三步2G/3G清频退网，设备下电入库。

而从三大运营商目前的发展情况来看，仅仅实现了第一步。据工信部的数据，截至10月末，三家运营商的移动电话用户总数达16亿户，同比增长0.1%。4G用户在移动电话用户总数中占比为80.9%，占比较9月末提高0.1个百分点。

而且三大运营商很早就在各自终端发展策略中明确提出了停止2G/3G终端入库的要求，并不在要求新入库终端设备支持2G/3G模式和频段。

但是如何将存量2G/3G用户迁移到4G/5G网络却不是一件容易的事情。据工信部的数据推算，三家运营商非手机上网用户约2.53亿户。

行业专家宁宇认为，这部分非手机上网用户大部分都是2G用户，其中包括使用功能机的老客户、早期的物联网客户，以及沉默用户。

功能机用户群体大致分为两大类，一类是老年人用户。他们对资费较敏感，对手机上网功能需求不高，甚至有些老年人惧怕使用智能手机，害怕误操作带来损失。另一类是4G网络覆盖不到的手机用户，他们只有2G网络可以使用。这两部分用户对4G网络的需求不迫切，很难主动升级到4G/5G套餐。

早期物联网业务对数据通信的要求并不高，但是这些客户要想迁移到4G网络，需要更换通信模组，这会带来较大的成本。如果在短时间里，原有的物联网系统没有调整机会，一般运营商不太可能主动去找用户做迁移。

沉默用户情况较复杂，他们长时间没有产生通信行为，但是并没有欠费，不符合运营商的销户条件。尽管这部分用户比例较小，但是也需要时间消化。

2G/3G用户迁移是一个繁琐的过程，尤其是对这部分存量用户较大的运营商而言，需要较长的时间来引导用户迁移网络。

在引导用户迁移网络的时候，运营商也在同步推进2G/3G网络清频退网的工作，但是这项工作同样面临着诸多挑战。因为清频退网的实现是以网络无用户使用为前提，但是从三大运营商用户结构来看，2G、3G用户的数量还十分庞大。因此运营商目前主要还是以无线频率重耕为主。

宁宇认为，对频率进行重耕，最理想的模式是把保留在2G/3G和调整到4G的频率清晰地界定出来，然后再对频率进行重新的划分和调整，对现有网络进行一定程度的优化。

但是如果只是优化，做不到退网，运营商就只能继续保持2G/3G网络的运维开销。况且2G/3G存量用户的迁移是动态进行的，运营商需要保留多大规模的网络才能维持资源利用和通信服务质量之间的平衡也是一大挑战。

所以，在宁宇看来，即便明确了清频退网的方向和路径，能按照合理的节奏走下去，对运营商来说也并非易事。

退网不减服务

从运营商发展规划来看，2G/3G退网是大势所趋。而且一个事实是，中国移动3G网络基本退网完毕，中国电信2G、3G网络和中国联通2G网络的退网工作也在进行之中，但是由退网引发的通信服务质量问题正在凸显。

日前国内有媒体报道称，部分地区的2G手机用户反映自己的功能机突然无法正常使用，后从运营商处得知当地的2G基站处于升级维护之中，无法提供服务，并建议用户更换4G手机以获得更好的通信服务。

事实上，《通信产业报》全媒体记者也接到过部分读者类似的反馈，通过了解发现受到影响的用户大多是2G功能机用户，也有部分具有通话功能的儿童手表用户，而相关运营商提供的解决方案无非有两种，一是更换4G手机和套餐，二是销户转网到其他运营商。

从表面上来看，这是运营商目前能给出的最优解，但是从实际效果来看，这些措施很可能会适得其反，不仅引来用户不满和投诉，而且还容易导致用户流失，特别是在国内运营商市场进入存量用户竞争的情况下。

显然，运营商在推进退网工作进行的同时，不能让服务也缩水。

他山之石

2G/3G退网是全球运营商共同面对的挑战，而且与国内运营商相比，国外运营商较早地实施了退网工作，留下很多宝贵的经验。

今年7月，GSMA发布了《亚太2G/3G退网经验白皮书》，报告调研了亚太区域澳大利亚、新西兰、新加坡、日本、韩国等国家和地区运营商的退网案例，总结出六个退网经验。

一是过渡期通常为三年左右。GSMA报告认为，在对外发布正式公告之前，运营商需尽早为退网做准备，通常从最初的决策到完全关闭需要三年时间。然而，如果新一代移动技术的采用率较高，那么这个过程可能会缩短。

二是与老制式覆盖对齐是前提。运营商在关闭2G网络之前，3G网络需要实现与2G网络相匹配的覆盖水平，以便让3G来为业务兜底。在后续关闭3G网络时，也遵循同样的原则。

三是针对用户迁移，精心策划营销活动。通过多种媒体，多方渠道传递退网时间点，并针对新技术替代套餐和智能手机开展密集营销;针对特定人群，需要采用定向沟通方案。

四是监管机构的协助将有助于2G/3G平滑退网。国际上大多数服务关闭都是由运营商主导的，然而成功的网络关闭项目通常需要运营商和监管机构之间的密切合作，因此在退网过程中监管机构的尽早介入很重要。

五是激励用户也起着重要的作用。在公开宣布之前建议停止销售2G/3G手机，以加速向智能手机迁移；用户迁移后，套餐不增加费用，不用重签合同；引入有吸引力的切换计划；协助回收手机，防止2G/3G手机重新回流到本国网络。

六是保留一张网，提供漫游服务。保留一张2G薄网，承接漫游等业务也是一种可选措施。当然实际操作中需要考虑网络维护成本，竞争等方面的影响。

无论是从运营商经营角度，还是用户享受更优质的通信服务角度，在5G快速发展的同时，2G/3G退网不可避免。因此，希望运营商在退网的过程中既注重网络运行效率，又保证服务水平不掉队，这才是退网2G/3G的初衷所在。

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 编辑 / 胡媛