“加快数字化转型，对于开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴中国梦有着极为重要的意义。”在“十四五”开局之年，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展成为中国未来发展主题。与会代表共商国是，举世瞩目，意义重大。值2021年全国“两会”开幕之际，近日，全国政协委员，中国信科集团原党委书记、董事长童国华向《通信产业报》全媒体记者公开了自己的两会提案，分别是《数据共享中的价值挖掘》与《关于加强经济社会数字化转型的建议》。目前，全国各地正积极建设政务大数据平台，努力实现数字化转型。而在此过程中，因缺乏统一的规范及技术标准，导致数据融合共享工作推进缓慢，各类政务事项办理效率受限于传统封闭机制及信息化壁垒难以提升，同时，由于单位主体性质不同，利益不同，数据类型不同，存在着数据共享意愿不强、数据共享利用不充分、数据潜在巨大价值仍未充分释放等问题，这些问题均严重影响了政务大数据建设和数字政府生态的发展。
一是紧抓数据资源核心，建设专业融合共享平台。建议政务服务有关责任部门牵头建设专业的数据融合共享平台，依托该平台，以政府自有数据为牵引，拉动更多的数据参与分析、共享，充分释放政务数据价值，对实现政府运行科学化、城市治理高效化、民生服务普惠化、产业经济数字化、生态环保智慧化具有重要意义。二是夯实数据治理基座，打造服务全局应用生态。要建立基础牢固、运行高效、服务全局的数据治理基座。建议设计并建设具有“标准化、全局化、服务化”能力的数据治理基座，为政务大数据乃至整个“城市大脑”的建设提供关键的数据智慧支撑。首先是标准化，建立一套完善的标准规范，要让各部门、单位在数据如何使用、如何存储、如何加工、如何关联，最终如何共享等每一个环节上都能够有章可循。其次是全局化，数据治理不是推倒重来，而是继承发展。最后是服务化，共享的机制应该贯穿数据治理工作的始终，以实现对业务场景的全覆盖，同时数据共享服务应建立灵活扩展的中间平台，最大化的释放数据共享价值。三是把握数据安全重点，构筑整体安全防护屏障。建议划清数据现有使用过程中的所有权、使用权、运营权情况，以此制定详细的权限管理机制。进一步加强数据脱敏工作力度，强化数据特征分析，完善标签画像体系、丰富数据开放渠道。从决策层到实施层要贯彻落实一套数据安全制度规范，从管理到平台形成完整溯源链路机制，着力构建安全合规、科学高效、服务整体的安全屏障。四是打通政企合作渠道，提升行业综合治理能力。应由有关部门牵头，要求各行业开展行业数据资源的普查摸排并上报，形成完善的数据标准资源池，有关部门要求专业公司及第三方机构制定全行业数据标准规范，形成全行业信息资源目录体系，建立一套数据标准基因图谱，为行业内信息资源共享的提供主要标准依据，并且，在建立行业统一标准的基础上，打通政府与企业之间的数据壁垒，围绕产业数字化转型和数字经济建设制定实施方略，提升政府服务数字经济发展的能力。如：打造虚拟数字产业园区，提供贯穿产业生态链的数字化服务;构建政府为企业服务的智慧应用场景，涵盖智慧产业园、智慧供应链、智慧医疗、智能制造、智慧环保、智慧交通等。在数字经济方面，随着我国互联网、人工智能、信息通信等技术深度融合，数字经济已经深刻融国民经济的各个领域，是现代化经济体系架构的重要支柱、是数字中国和网络强国的重要基石、是推进供给侧结构性改革的重要抓手。
童国华指出，加快数字化转型，对于开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴中国梦有着极为重要的意义，目前，我国数字经济发展还面临着一些问题。如，国家数字经济发展的战略规划仍有待进一步统筹；数字化转型的理念和认识有所欠缺，数字化转型不单单是“产业+数字化”，而是涉及重构产业发展连接关系、产业发展组织模式，涉及到产业发展模式创新；数字化转型过程中存在投入较大且与产出存在着错位、不匹配现象；数字经济发展过程中模式创新较多、核心技术创新攻关较少以及数据安全等方方面面的问题。一是坚持系统观念，进一步完善顶层设计和统筹规划。党的十九届五中全会首次提出“坚持系统观念”，这是党的理论创新的一个创新点，更是对习近平新时代中国特色社会主义思想方法论的丰富和发展。国家层面应将数字经济作为中国经济社会高质量发展的重要战略支撑，把数字经济作为经济转型、技术创新、产业升级的重要支点，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，不断完善数字经济发展规划和指导性框架，使之更具系统性、宏观性和针对性，为数字经济的健康发展创造所需的生态系统。相关部门要根据规划纲要系统制定时间表、路线图和任务书，并为数字经济发展提供相应财政支持、金融支持，同时，持续提升数字化治理能力和水平，保障数字经济战略规划在各区域、各行业有力有序地全面实施。二是强化基础研究和核心技术突破。要围绕产业需求加强技术研发投入，战略布局数字化关键技术创新，梳理“卡脖子”技术清单，谋划突破的路径和时间表，抢占未来竞争的制高点。不断优化升级信息基础设施，要向融合“感知、传输、计算、存储、处理”于一体的智能化信息基础设施转变，围绕5G网络等下一轮核心技术补“短板”，围绕“安可”国产化系列要求强“底座”，围绕软硬融合、云网一体技术演进趋势补“弱项”，加快建立数字转型与智能升级等服务的核心能力，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，确保发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，持续筑牢数字化转型建设基础。三是强化政府主导作用，加强数字政府建设。目前，国家关于新基建已经出台了一些政策，如关于特高压的《电力发展“十四五”规划工作方案》、关于大数据的《促进大数据发展行动纲要》、关于人工智能的《新一代人工智能发展规划》、关于工业互联网的《工业互联网发展行动计划》等。一方面，政府要通过多种渠道提升新的基础设施水平，尤其是加强数据基础设施建设。要推进数据中心、云计算基础设施建设，布局重点行业领域，构建数据共享的一体化数据中心;要推进工业互联网基础设施建设，实施工业互联网内外网建设升级，促进信息资源集成共享;要推进高性能计算基础设施建设，构建高性能技术应用生态环境等;另一方面，要加强数字政府建设。数字政府是一项全方位、系统性的政府改革工程，各地政府要善用新兴技术，推动大数据、人工智能、信息通信、区块链等技术与政府治理深度融合，多方位感知社会态势，丰富沟通渠道，优化合理决策，不断提高政务服务的能力水平;建立数据信息平台，推进政务服务数据共享、业务协同、流程重构，从而实现智慧政务，推进治理体系和治理能力现代化。四是强化龙头企业的驱动效能。从国家层面看，要加大对龙头企业的扶持、培育和监管，以龙头企业作为产业链发展、技术攻关的资金支持平台，组织产业链相关企业统筹推进行业发展及重点项目攻关。牵头企业对项目全权负责，组织国内产业链企业共同实施并对项目最终交付负责，项目最终由国内专家认可验收。从行业看，要以产业链龙头企业为核心，以“打通产业链断点、补强技术链弱点、消除市场链盲点、抢抓服务链新点、解决创新与发展痛点”为目标，通过优势产品开发、技术裂变培育、市场拓展等方式发挥龙头企业的辐射引领作用，强化本土化的互动协作，增强产业链自主可控能力和抗风险能力，聚集创新资源合力攻关，推动数字经济产业链高质量发展;从企业自身发展看，数字化转型是企业实现产业转型升级、高质量发展的必然要求，刻不容缓。要加快数字信息技术与传统行业融合为主线，推进产业体系中各环节数字化进程，不断释放数据红利，促进产业体系迈向数字化、网络化，使数字化转型不断为企业发展赋能，产生新的增量。五是强化数字经济安全保障。安全是发展的前提，发展是安全的保障。在数字经济下，尤其要高度重视数据安全和数据治理，保障国家数字中国战略安全可靠实施。一方面，政府要构建信息安全管理保障体系，推动落实相关政策法律和标准体系，健全安全管理体系与监管制度;另一方面，要加快科技自强自立，持续加大通信、安全、密码等技术的研发运用，构建组合式的纵深防御的安全体系，确保关键网络信息基础设施、数据中心安全可靠。延伸阅读：直击2021全国两会
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