八专家谈“扬帆”计划：驶向5G应用浩瀚蓝海

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5G应用‘扬帆’行动计划出台，将如何影响5G下一程？

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采访 | 崔亮亮 赵妍 王改静

7月13日，工业和信息化部联合中央网信办、国家发展和改革委等9部门印发《5G应用“扬帆”行动计划(2021-2023年)》(简称《行动计划》)。《行动计划》明确了未来三年5G发展目标，从标准体系构建、产业基础强化、信息消费升级、行业应用深化、社会民生服务、网络能力强基、应用生态融通、安全保障提升等方面提出了8大专项行动。同时为了进一步促进《行动计划》的落地实施，在专项行动中设置了4大重点工程，包括实施5G应用标准体系构建及推广工程、面向行业需求的5G产品攻坚工程、5G应用创新生态培育示范工程和5G应用安全能力锻造工程，重点明确了主要突破方向，以及需要产业各方合力推动的重大事项。

在当前5G融合应用规模化发展的关键期，5G应用“扬帆”行动计划的出台对于5G下一阶段发展的影响有哪些?对我国经济社会高质量发展有哪些现实意义?为此《通信产业报》全媒体记者采访了行业八位专家对“扬帆”计划进行解读。

清华大学教授高旭东：

5G规模发展的两大路径

“5G应用扬帆计划出台得非常及时。”清华大学教授、清华大学技术创新研究中心副主任高旭东在接受通信产业报全媒体记者采访时表示。他认为，目前5G发展迅速，基础设施的建设需要很大的资金投入，运营商建设5G网络投资压力非常大，解决这个问题有两个路径：一是国家层面关注5G网络建设问题，第二是5G应用做起来。目前来看，这两个思路是并行的。

5G应用做起来，包括TOC和TOB,在《行动计划》中均有提及，《行动计划》提出了面向信息消费、实体经济、民生服务三大领域，重点推进15个行业的5G应用。

5G网络建起来。《行动计划》提出5G网络覆盖水平不断提升，每万人拥有5G基站数超过18个。高旭东表示，按照这个目标，5G总基站数超过200万个，这个投资还是非常大的。

目前运营商是5G建网主力，但5G的发展不是企业的“单打独斗”需要形成合力。高旭东表示，5G对经济社会发展的赋能拉动作用逐渐显现，尤其在教育、医疗等领域有助于解决资源不均衡问题。但发展5G不是单个企业的问题，市场机制不是靠企业自己解决所有问题，比如投资问题。可以通过政府采购、设置专项基金等方式，培育市场。

此次《行动计划》提出打造IT(信息技术)、CT(通信技术)、OT(运营技术)深度融合新生态，实现重点领域5G应用深度和广度双突破，构建技术产业和标准体系双支柱，网络、平台、安全等基础能力进一步提升，5G应用“扬帆远航”的局面逐步形成。

5G应用的主战场在赋能实体经济、在赋能千行百业。这就决定了5G应用是一项长期性、复杂性、系统性的工程，不仅需要产业链上下游多方主体间广泛参与，开展“团体”合作，也亟需政府部门间通力协作，加大支持和引导力度，推动形成5G应用的大融合、大生态。

高旭东表示，《行动计划》明确了4大重点工程，关键是落地，如何将5G基础建设重大工程落到实处。

通信专家李进良：

“扬帆”行动计划“好得很！”

通信专家、中国电子科技集团公司第七研究所教授级高工李进良在接受《通信产业报》全媒体记者采访时表示，自从5G问世以来，各种争议不绝于耳，赞成者固然是主流，但反对的声音也不少。

去年10月初，社会上有人提出5G三大问题：技术很不成熟、运营成本极高、不易消化成本。如不着手解决5G应用问题，将会成为国内大循环的一个堵塞点。

李进良表示，当他看到5G应用“扬帆”行动计划时为之兴奋地喝彩“好得很!”

一是好在刚刚庆祝中国共产党成立一百周年，实现了第一个百年奋斗目标，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。就在这开局关键时刻5G应用“扬帆”行动计划发布了，拉响了起航的汽笛，这是第二个百年新征程打网络强国头阵行动的先锋!

二是好在5G应用由垂直行业主管的工信部、发改委、国资委、财政部、能源局，社会民生领域主管的网信办、教育部、卫健委、住建部、文旅部等十个部门联合发布，5G不只是通信行业的事情，而是全社会的事情，从运营商提出5G+千行百业，转变到千行百业+5G，成为在各自主管部门的指挥下拥抱5G的集体行动。

三是好在5G应用“扬帆”行动具有指导思想、基本原则、总体目标、八大行动形成一个完整周密的计划，是实实在在的可以指导行动的纲领，作为第二个百年新征程的先锋，航道上还会有急流险滩，只要群策群力，劈波斩浪，扬帆奋进，就一定可以实现2023年的预期目标，以不可阻挡的步伐持续迈向中华民族的伟大复兴。

北京邮电大学舒华英：

5G规模应用的关键

北京邮电大学教授舒华英在接受通信产业报全媒体记者采访时表示，5G商用两年来，技术产业能力不断提升，网络和用户规模全球领先。5G目前主要的问题是行业应用，需要找到切入点。无论是传统制造业还是城市治理，需要整体信息化和智能化水平的提高，这不是单个企业的问题，涉及到行业、地区和甚至整个国家。舒华英表示，此次工信部联合九部门出台的5G应用扬帆行动计划说明从顶层设计开始重视起来，各部门协同推进发展5G应用。5G改变社会不仅是口号，而是需要扎实地推进融入到千行百业中去。

移动通信从第一代1G、2G、3G、4G发展到现在的5G。1G到4G是面向个人通信，5G面向行业应用。

舒华英表示，TOB阶段,5G规模应用与行业信息化和智能化程度密切相关。例如工业互联网的开展，工厂订单自动化转存等需要企业的自动化生产流程的改进;例如在社会治理方面，无人驾驶不仅需要车联网的技术，更需要车和路的协同，这需要城市进行智能化规划。

舒华英表示，5G改变社会不是一个口号，5G的建设需要整个社会参与进来，这不单单是运营商的事情。一方面政府要投资，因为5G网络建设需要大量的资金支持，另一方面是整个社会都要深度参与。

此次《行动计划》提出了打好5G应用“扬帆远航”发展的三个“团体赛”：打好5G等新一代信息技术的融合发展“团体赛”、打好5G行业企业间深度合作的“团体赛”和打好5G各级政府间协同联动的“团体赛”。

5G在实体经济等领域发挥乘数效应，需要与云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术相互融合，发挥好技术间的协同互补优势，做好技术“组合拳”，不断支撑5G应用新蓝海。

5G融合应用赋能千行百业，涉及经济社会生活的方方面面，产业链上下游企业不能“单打独斗”。需要基础电信企业、设备制造企业、垂直行业、信息技术、互联网等产业各方积极下场“参赛”，同时培育一批专注应用落地的应用解决方案供应商，有效打通产业链各环节，共筑良好产业生态。

5G融合应用属于全新领域，仅靠市场机制难以有效解决应用中的各类问题，亟需加强政府部门间协同和部省联动，做好标准、产业、建设、应用、政策等方面有机衔接，促进5G融合应用加快落地。

南京邮电大学教授王春晖：

5G应用“以点带面、分步推进”

南京邮电大学教授王春晖认为，工信部、国家发改委、国家网信办等十部门发布的《5G应用“扬帆”行动计划(2021-2023 年)》(简称：《行动计划》)，有两个重要的关键词，一个是应用，5G发展关键的问题是要创新和探索垂直行业的应用场景;另一个是“扬帆”，扯起帆开船，意味着5G的应用行动将正式启航。

《行动计划》在“指导思想”中提出，遵循5G应用发展规律，着力打通5G应用创新链、产业链、供应链，协同推动技术融合、产业融合、数据融合、标准融合，打造5G融合应用新产品、新业态、新模式，为经济社会各领域的数字转型、智能升级、融合创新提供坚实支撑。

王春晖认为，5G发展和应用一定要遵循两大规律，一是技术演进规律，二是市场规律。5G作为新一代的移动通信技术，远比前几代通信网络复杂，要求也高，应用场景也多。在这种情况下，5G标准是大量技术形成的一个技术聚合池，是一个不断演进的过程;5G的商用大致要经过四大期：导入期、成长期、成数期、衰退期。目前，5G仍然处在“导入期，”随着5G商用的逐步推进，5G的发展将会根据市场的需求和行业的应用，不断增加对新业务和新场景的技术支持。因此，应当遵循5G应用发展规律，稳步推进5G创新和商用，要打通5G应用的创新链、产业链、供应链，构建 IT(信息技术)、CT(通信技术)、OT(运营技术)三者深度融合的5G新生态环境。

5G的应用场景和产业生态的构建应当深化行业融合应用，但是必须要“以点带面，分步推进”，切不可一哄而上，重点从六个方面推进：一是加强坚持创新驱动，二是提升网络供给能力，三是建立融合应用大生态，四是加强政策协调支持，五是要培育5G应用的人才队伍，六是加强5G应用安全风险评估。

中国软件评测中心副主任杨春立：

从“样板房”向“商品房”转变

当前，工业互联网作为5G与工业行业企业间深度融合两类“团体赛”的重要战场，是5G应用从“样板房”向“商品房”转变的优先领域。

《行动计划》立足于我国经济社会数字化转型新形势新要求新任务，遵循5G应用发展规律，明确了“5G+工业互联网”融合发展的重点方向和路径:

一是推进5G模组与工业终端深度融合。当前，华为、长虹等企业已发布多款5G工业模组，但是5G工业应用的关键产品种类仍然较少，规模化商用尚处于起步阶段。加快5G模组与工业终端深度融合，既有利于促进模组面向工业垂直行业场景需求进行精准化产品研发，快速提升模组的适配性，突破5G工业模组短板弱项;又有利于构建形成信息技术网络与生产控制网络融合的网络部署模式，打造IT(信息技术)、CT(通信技术)、OT(运营技术)深度融合新生态，实现工厂全要素全连接。

二是推动“5G+工业互联网”向生产制造核心关键环节应用。5G商用2年来，“5G+工业互联网”的应用范围快速拓展，汽车、通信与电子制造、机械等制造业行业纷纷应用“5G+工业互联网”。但是应用场景涉及生产制造关键环节较少，亟需与垂直领域的生产制造特点和知识经验紧密结合，面向质量检测、远程运维、多机协同作业、人机交互等典型应用场景，深化应用，形成成熟模式，加快推广应用。

三是加快构建“5G+工业互联网”融合应用的生态体系。区域应用是发挥先发优势、鼓励先行先试、构建生态体系的重要抓手，也是打好各级政府间协同联动“团体赛”的重要载体。鼓励各地建设“5G+工业互联网”融合应用先导区，拓展5G在原材料、装备、消费品、电子等领域的应用，实现重点领域“5G+工业互联网”应用深度和广度双突破，加快在区域层面形成“5G+工业互联网”融合应用扬帆远航发展格局。

野村综研专家蔡建军：

5G扬帆还要需求牵引

近日，十部门近日联合印发《5G应用“扬帆”行动计划(2021-2023年)》，为未来三年的5G发展指明方向。野村综研通信和ict部总监蔡建军认为，5G商用已经有2年的时间了，迄今为止我国已经拥有5G基站超过90万台，5G用户规模也超过了3个亿。但是目前5G应用少、变现难等问题还比较突出，而这次扬帆计划与以往的指导意见不同之处在于非常重视需求侧的改革，强调“需求牵引供给，供给创造需求”，并且定义了具体场景，提出了量化目标，具有很强的指导意见。过去5G发展靠的投资拉动和政策引导，但是5G向纵深发展还是要靠需求牵引。

从个人市场来看，目前已经有3个亿的5G用户，但实际上用户对于5G的感知并不强烈，大多数人是因为换机或者运营商“4升5”的活动中被转化过去的。5G个人应用到底在哪里呢?从全球实践来看，VR/AR视频和游戏是目前唯一最有可能成为未来5G杀手级应用的业务。但是这个产业目前在国内本身也不成熟，所以可能还需要对VR/AR视频、游戏产业也要加大扶持力度，用产业的成熟拉动5G的发展。

从家庭市场来看，智慧家庭被认为未来风口。扬帆计划里面也把其列为重要场景，但是家庭里面天然有一张千兆网络，大部分需求千兆网络都可以完成，而不像手机一定要插一张5G卡。当然，有个方向可以探索，就是5G网络和千兆网络的无缝切换，向用户提供融合无感网络体验，目前我所知道有一些运营商已经在探索。

从行业角度来看，被认为是5G最先爆发的市场。但从目前效果来看，主要还是一些示范项目多，另外再加上一些特殊行业有些应用，整体规模还不大。要做大5G在行业里的应用，需要的是多方协同，尤其是企业的参与。在5G应用初期，短期内可能也很难给企业带来很大价值，但企业要有意识和义务去推动5G的部署和应用，而且应当有一定的前期投入。扬帆计划里有量化的指标，但是并没有说指标会下给谁，我个人建议不仅政府、运营商要承担指标，各行业的国企也需要承担相应的指标。因为长远来看，5G的投入对于行业乃至企业一定是非常有价值的。

赛迪顾问专家王云侯：

深化“5G+工业互联网”路径

“扬帆”计划再次提出深化“5G+工业互联网”行业应用融合发展，进一步明确了“5G+工业互联网”的应用场景和发展路径。从技术角度出发，工业场景应该是最适合5G应用的领域之一，ITU将5G的三大应用场景定义为增强型移动宽带、大规模机器类型通信和超可靠和低延时通信，这些特征恰好能够满足工业企业数字化转型对于通信的需求。随之5G基础设施的不断完善，5G+超高清视频、5G+AR/VR、5G+AGV等具体应用已经具备一定的商业化基础，而针对生产核心环节的5G应用目前进展则相对缓慢。在该文件的推动作用下，5G基础设施建设和关键领域技术突破将取得进一步进展，5G技术和应用在重点行业、重点领域的推进也将随之提速。

“扬帆”计划同时还提出持续开展“5G+工业互联网”试点示范，通过强化示范引领，推动成熟模式在更多行业和领域复制推广，并鼓励各地建设“5G+工业互联网”融合应用先导区。事实上，目前针对“5G+工业互联网”的应用大部分还停留在试点阶段，而且主要是由运营商来推进的，如何鼓励地方政府和行业用户参与到5G应用的过程中，将是“十四五”期间的重点任务。在这一过程中，既要持续推进新行业、新领域、新场景的应用试点示范工作，又要推进成功示范项目的快速推广和大规模应用。

《通信产业报》总编辑辛鹏骏：

唱响5G应用的“大合唱”

在适度超前政策的引领下，中国5G已经建成全球最大的规模的基础设施，建成5G基站92万座，占到全球的70%。但5G从来不止于建网，5G也不止于通信业。5G改变社会，5G赋能千行百业的初心，关键在于5G应用的深入，在于5G生态的繁荣。

5G应用既要需求牵引、市场推动，更要广泛共识、部门联动。5G应用的大发展一定不是通信业的“独舞”，而应是社会各个方的“集体舞”。此次十部委联动，调动各方资源，将极大有利于推动社会共识，各方共建。

“扬帆”计划强调了要遵循5G应用发展规律，体现了行业主管部门扎实发展5G，尊重三个规律(技术演进规律、网络建设规律、市场发展规律)的积极稳健、科学务实的理念。“扬帆”计划着眼打造5G应用“三链”，从创新链、产业链、供应链，解决5G应用的根本痛点。“扬帆”计划紧抓5G应用“融合”的最大特征，在技术、产业、数据、标准4个层面布局5G融合发展。“扬帆”计划以打造5G融合新产品、新业态、新模式为目标，回到发展5G的初心，既理性更务实。

此次“扬帆”计划内容十分丰富，虽是顶层设计，但十分具体、聚焦。计划明确了5G应用标准、5G产业基础强化等两个关键环节的专项工程。列出了5G应用重点领域的三个专项行动，同时也明确提出了5G应用支撑能力的具体工作。

“扬帆”计划在很多领域也有重要创新突破，体现了在5G无人区对发展不确定性的理性探索与积极创新。如计划指出，要探索5G毫米波频率使用许可实行招标制度，开展5G工业专用频率需求以及其他无线电系统兼容性研究，研究制定5G工业专用频率使用许可模式和管理规则等。都具有突破性，体现了“扬帆”计划的开放、创新思维。

采访：崔亮亮 赵妍 王改静

编辑：亮亮

指导：新文

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