日本“Local 5G”成功吗？带来哪些思考？
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独立5G专网91个：日本怎么做到？效果如何？启示哪些？
如果To B是5G价值所在，那么5G专网的商业成功，直接关系到5G故事的圆满。5G专网，已经走出了两条截然不同的路，一条是运营商乐见的5G虚拟专网，另一条是企业用户自建的独立5G专网。在一些国家，另一条路正行走的“不亦乐乎”。
日本就是其中一个典型代表，他们将企业独立自建5G专网称为“Local 5G”，推行“5G公网+Local 5G”双轨发展战略。截止至2月19日，日本已建成约684个“Local 5G”基站。
从全球来讲，据机构（Kaleido Intelligence）预测，LTE和5G专网基站站点数量将从2019年的576个增加到2026年的22719个，且大部分将集中在欧洲、东亚和北美，主要覆盖能源和公用事业（包括石油、采矿和天然气项目）、制造，及运输等行业领域。
“Local 5G”是什么？有哪些频率？
日本的“Local 5G”，即允许垂直行业（包括企业、地方政府等）利用专网频段在特定的区域自建、自营区别于运营商5G公网的5G专网。
2019年4月，日本总务省听取了移动通信运营商提出的关于5G的申请报告，经审议后根据具体条件批准并公布分配了NTT DoCoMo、KDDI、软银，以及乐天Mobile四大移动运营商可以使用的总计2200MHz带宽的5G频率资源。
随后2019年9月，日本总务省又计划为“Local 5G”分配总计1100MHz带宽的5G专网频段，分别是4.6GHz~4.9GHz频段（被视作5G专网的黄金频段）和28.2GHz~29.1GHz频段（用于公共系统和卫星通信）。其中，28.2GHz~28.3GHz频段于2019年12月面向社会企业申请，4.6GHz~4.9GHz频段和28.3GHz~29.1GHz频段于2020年12月接受申请。4.6GHz~4.8GHz频段和28.45GHz~29.1GHz频段可在室内使用，4.8GHz~4.9GHz频段和28.2GHz~28.45GHz频段室内室外可以共用。
由此可见，日本分配的“Local 5G”频率总带宽是公网5G频率总带宽的一半，占日本所有5G频率资源的三分之一，日本对于独立5G专网的支持力度非常大。那日本为什么要发展“Local 5G”呢？
据了解，日本5G公网组网有三个特点：一是运营商全部采用LTE+5G形式。由于仅凭3.7GHz铺设网络覆盖困难大，需要辅以LTE作补充，KDDI和软银共建共享的5万个基站的计划中也包含LTE。KDDI已经在2020年10月9日向总务省提交了关于将700MHz和1.7GHz波段作为5G波段使用申请，总务省已接受审批。现行的NSA中的LTE波段用于待机，接收到信号后并用3.7GHz和28GHz提高体感质量；二是需要使用DSS动态频谱共享把LTE频谱在4G和5G之间有效地共享。根据连接到基站的LTE终端和5G终端的数据量，能动地分配同一波段；三是使用R16的综合接入回程（Integrated Access and Backhaul，IAB）。
而为垂直行业分配“Local 5G”专频，首先，让各行各业可以部署自己的5G专网，有利于补充5G公网覆盖盲点，有利于加快5G网络和应用普及；其次，垂直行业可根据自己的个性化需求灵活部署5G专网；再次，日本是自然灾害频发的国家，独立的“Local 5G”可以与公网隔离，当自然灾害发生导致公网通信故障时，工厂、医院等内部部署的“Local 5G”网络可减少或避免受到影响；最后，“Local 5G”指垂直行业在自有产权的土地、建筑物和办公场所内部署5G网络，自己的地盘自己说了算，不存在5G部署进场难、建站难的问题，从而可进一步加快5G实现全覆盖。
“如果政府提供5G专网来解决通道问题，企业没有必要依靠运营商。”日本Wing Robotics Inc CEO冯丽萍在接受《通信产业报》全媒体记者采访时指出，日本运营商对企业没有很专业的方案提供，也没有专家团队去服务，所以企业不依靠运营商，有自己专业的运营方案。
“Local 5G”怎么申请？费用如何？
截止至1月31日，日本有102家单位（机构、学校、电台、厂商等）在申请使用专网，其中已有91家获得“Local 5G”频率正式执照。
那么企业如何申请日本“Local 5G”呢？日本庆应大学综合政策系专家华金玲告诉《通信产业报》全媒体记者，日本“Local 5G”申请程序比较繁琐，通常需要委托专门的代办公司申请。企业自己申请需要数十种手续，其中包括基站地点和覆盖范围，无线覆盖设计（要根据当地电波双框和基站、末端的特性测试，一般企业做不了）等。此外，通常需要8个月左右根据建网目的和用途来选设备。去当地管辖通信局递交无线电执照申请时，也需要委托专门的代办公司申请，申请前2~3个月开始与管辖通信局协调，申请后管辖通信局审核，如有基站设备未经过技术基准适性证明，则发放预备执照。在建网方面，需要现地电波测试、干扰调查、设置基站/核心网、铺设光纤设计网络、性能测试等，后续还需要预备执照接受新设检查、竣工申请提出等，才能取得正式执照运作。
除此以外，费用高不高呢？记者了解到，企业申请“Local 5G”需要投入大量资金。初期投资2000万日元（约110万元）起步，2020年一个月运营资本是300万日元（约16万元），2021年一个月运营资本是200万日元（约11万元）。如果企业委托专门的代办公司申请，又将是一笔大的开销。
针对以上问题，日本政府对中小企业还是给予了大力支持。不仅免费提供实验室给中小企业来测试环境，政府还免税、发放补助金和研发经费，助力中小企业进行应用开发。
据华金玲介绍，在政府补助金上，起初补助时间为2020年—2021年，后延长到2024年。对于运营商而言，2022年按5G设备投资总额的9%免法人税，2023年按5%，2024年按3%；对于5G专网执照人来说，2022年按5G设备投资总额的15%免法人税，在这个基础上再免3年50%的固定资产税，2023年按9%，2024年按3%。值得注意的是，5G专网设备投资对象前提是基站，空中天线，通信模组，核心设备，光纤。此外，除国家的补助金，各地方政府也有单年度的补助。
发展“Local 5G”有哪些启示？
从信息通信基础建设和应用来看，中国选择了优先发展基础设施网络建设的路线，即基础设施“适度超前”。而反观日本，5G专网（2019年12月）先于5G公网（2020年3月）推行，先看专网的应用再发展社会信息基础设施建设的方向，即“应用在先”。那么，日本“Local 5G”成功吗？给其他国家发展5G专网带来哪些思考？
华金玲认为，日本专网并不成功。诸多由于5G公网覆盖范围过小或完全没有覆盖，而极大程度地牵制和制约了5G专网应用发展的具体事例。现阶段，日本5G公网铺设范围集中在东京和大阪的车站周边交通枢纽地区，以及运营商门市店内。覆盖范围过于狭小的问题直接导致专网铺设成本过高，即使政府提供补贴，对于缺少频谱运营经验的企业来说，成本负担和运营仍是两大重要课题。另外，从日本公网5G发展来看，Sub6和毫米波的应用将会对中国相关领域的发展和规划有一定的借鉴意义，需要持续关注。
冯丽萍认为，当前在日本，有研发能力、技术支撑和工厂的企业5G专网做得比较好。但是从3G以后，日本很多设备都没有向全球发展，出货数量小，导致设备贵、成本高，再加之付费模式负担，影响了布局速度，中小企业没有得以快速发展5G专网。应该给中小微企业提供商业平台、系统服务、数据读取、数据再生利用等更多的支持。
“中国企业对5G专网进度还是比较慢的，当然不是技术问题、也不是需求问题，需要国家对整体慎重规划。中国频谱已经规划好，只是在为政策指标做研究。”冯丽萍建议，日本中小企业没必要非要建设5G专网，也可以考虑做虚拟专网或用运营商资源，减少投资、专业人员、平台等问题。
华金玲强调，公网专用特别适合中国国情，频谱资源的分配是极为重要的问题。随着物联网时代的到来，各国需要根据本国实际情况来分配有限的频谱资源。能否做到以国情为依据合理分配，这是一个重要的发展方向问题，直接关系到移动通信产业乃至全社会数字化转型的发展和社会的进步。日本政府把频谱资源的经营权和专网运营权交给完全没有运营经验的通信设备制造商、有线电视运营商、调研公司乃至大学和地方政府，最终的经营效率和社会反馈还需要持续考证，究其本质到底是不是一个有效的市场运作方式还有待思考。
冯丽萍最后指出，无疑5G工业发展市场潜力巨大。德国和日本存在劳动力问题，中国有地区性差异，人口老龄化不像日本、德国增长速度快。日本老龄化（超65岁）超过三分之一人口，每天减少2000个劳动力，长久下去，劳动力会越来越少，因此工业自动化、工厂必须抓紧利用机器人代替劳动力。中国也会面临同样问题。
5G好不好，用户说了算。但对一项技术和产业而言，5G成功与否，关键看商业兑现。希望丰富的面向行业5G专网生态，能真正把5G TO B是“价值”落到实处。
华金玲
冯丽萍