为数智时代顶层设计。
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数智时代的顶层设计：如何理解国家数据局
3月10日，十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了这个方案。在此次国务院机构改革方案中，一个新的机构国家数据局组建。
国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。
在数字经济加速发展、数据成为重要生产要素的背景下，国家数据局的组建推动了数智时代的顶层设计，意味着数据要素乃至数字经济的发展真正进入落地阶段。
中国式“国际创举”
“成立国家数据局在国际上也算是创举。”清华大学教授吴金希向《通信产业报》全媒体记者表示，数字经济决定21世纪国家之兴衰，数字经济数字资产是一个交叉领域，与传统信息产业还不同，既有存量又有增量，算力，而且涉及产权，国家安全，是一个巨大的治理挑战。
顶层机构的改革体现国家层面对数据要素的高度重视。顺应发展大势和新经济规律，早就有迹可循。2020年，国务院明确将数据与土地、技术等生产要素相提并论。2022年6月22日，中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，习近平总书记在主持会议时强调，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。2022年12月，中共中央、国务院全文公布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”，历史性绘制了数据要素发展的长远蓝图。
随着数字中国建设的不断推进，数据要素资源如何成为经济发展的“新引擎”备受关注。
南京邮电大学教授王春晖表示，我国数据要素市场发展尚处于起步阶段，数据要素新特征十分复杂，对传统产权、流通等制度规范提出新的挑战，成为制约数据要素价值释放的关键，在全球范围内尚无成熟的解决方案。
国家数据局的组建为数据要素、数字经济领域发展的提供了制度保障。“加速数字经济的发展需要有系统的整体设计，也涉及到规划、协调多方面的关系、多部门的工作，组建国家数据局是推进这些工作的重要组织基础。”清华大学教授高旭东向《通信产业报》全媒体记者表示。
根据国务院机构改革方案，将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。
此前，数据管理的职能被分散在多个部门，缺乏统筹，长期以来难以形成合力。地方上虽然有些地方政府成立了大数据局（中心）等相关机构，但中央层面缺乏一个统筹的机构。野村综研（上海）咨询有限公司咨询顾问张凯向《通信产业报》全媒体记者表示，国家数据局的成立将有望整合各方资源，形成发展的合力。
从国家层面对各部门、各地区的数据进行有效集聚，有利于更好地实现决策效率和服务水平的提高。
承担数字基础设施布局建设职责
值得注意的是，此前国家发展和改革委员会承担的推进数字基础设施布局建设的职责划入国家数据局。
根据“十四五”数字经济发展规划，数字基础设施布局建设包括加快建设信息网络基础设施、推进云网协同和算网融合发展，有序推进基础设施智能升级。稳步构建智能高效的融合基础设施，提升基础设施网络化、智能化、服务化、协同化水平。
让数据“活”起来
国家数据局的主要职责体现在：一是负责协调推进数据基础制度建设；二是统筹数据资源整合共享和开发利用；三是统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。
数据作为新型生产要素，对构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大。全国人大代表，中兴通讯股份有限公司高级副总裁苗伟表示，组建国家数据局有利于加快推进数字基础设施布局建设，推动数据产业发展。
数据要素在经济"双循环"发展格局中的意义不容忽视。联通数字科技有限公司党委书记、总裁李广聚向《通信产业报》全媒体记者表示，国家数据局的组建，意味着数据要素市场将迎来快速、有序发展的黄金期，能够切实推动数字中国、数字经济、数字社会整体发展，打通数字基础设施大动脉，畅通数据资源大循环。
国家数据局的组建，有望破解我国数据流通领域的制度性难题。张凯表示，此前我国数据资源流通方面存在诸多制度性难点，数据要素权属界定、估值定价、收益分配等缺乏标准框架，导致数据要素资源流通的规则难以建立，这些问题影响了数据对经济发展发挥进一步的推动作用。国家数据局的成立有望推动顶层制度设计的出台，破解数据流通领域的制度性难题。
激励数字经济市场主体
组建国家数据局，标志着国家在数据基础制度建设，数据资源整合共享和开发利用和数字中国、数字经济、数字社会得到进一步强化。
企业作为数字经济建设的市场主体，对于国家数据局的组建，多位企业家代表在接受《通信产业报》全媒体采访时从所在企业的角度表达了对数字经济发展的信心。李广聚表示，组建国家数据局既体现了国家对数字中国建设的坚定决心，也是推进数字中国建设的切实行动。全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏向《通信产业报》全媒体记者表示，国家数据局的组建，让我们感受国家对数据要素的重视，以及我国数据基础制度建设和数字资源整合贡献、开发利用的明确路径。
在具体的细分领域，比如数据跨境业务方面，国家数据局的组建，将有望出台数据跨境的细则，使得涉及数据跨境业务的跨国公司能够有规可依，为其未来发展理清道路。
张凯表示，他所在的公司是一家外资咨询及系统集成公司，国家大数据局的组建对涉及到数据跨境的跨国企业会产生一定影响。一方面，为了促进相关产业的发展和国家在该领域的影响力，在不涉及敏感数据的领域，相关的政策将有望放宽。另一方面，国家数据局会强调数据安全，未来涉及到敏感数据的数据跨境会受到严格限制，对于涉及到敏感数据跨境和数据垄断的相关企业，其业务发展将受到一定影响。同时，数据局的组建将有望出台数据跨境的细则，使得涉及数据跨境业务的跨国公司能够有规可依，为其未来发展理清道路。
企业代表也表达了各自企业对未来发展的信心。李广聚表示，国家数据局的组建，充分体现了国家层面对于数据生产要素的重视，为联通数科这类数字科技型企业带来新的发展机遇。一是将有效提升行业规范，数据资源进入规范发展期；二是数据资源的融合共享和开发利用得到进一步提升；三是产品和服务形态会进一步丰富，数据要素价值得以充分释放。
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