西安城市总体规划【2008-2020年】修改了！亮点要点全在这！
西安城市总体规划（2008-2020年）修改了！围绕七大思路与战略，对9个方面进行修改和调整，亮点多多！中心城区和各组团新城将于西咸新区进行空间对接，城际轨道贯通西安和西咸新区，建客运南站、适时建设第二民用机场，推进自贸区和外事领事馆区建设。
未来西安将成为：国际旅游城市、新欧亚大陆桥中国段中心城市之一、国家重要的航空航天、科研教育、现代制造、高新技术等产业基地、区域枢纽城市、中国西部经济中心、“一线两带”的核心城市。
近日，楼市君在西安市人民政府网站，找打了这份“修改批前”公示的修改稿。发布时间为2016年2月5日，征求意见截止时间为2016年3月8日。从这个时间节点来看，及有关事项的建设动态来看，这份修改意见应该已经获批。
|修改稿公示截图 |
同时了解到，早在2014年，住建部对于西安城市发展规划修改就已经进行了批复同意。
|住建部【2014】268号批文 |
总规修改的背景是为全面落实科学发展观，贯彻党中央、国务院近年来做出的一系列重要战略决策，落实中央城市工作会议精神，实现国家“一带一路“战略构想，打造“一带一路”重要节点城市，建设内陆开放开发高地，全面提升对外开放水平，加快经济社会全面、协调、可持续发展，发挥西安在丝绸之路经济带的引领带动作用，特修改《西安城市总体规划（2008-2020年）》。
|西安市貌 |
总规修改的指导思想围绕七个方面进行：
(1)坚持以科学发展观为指导，以人为本，构建和谐社会；
(2)坚持“五个统筹”，贯彻落实西部大开发战略决策；
(3)坚持统筹规划、建设、管理三大环节，落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，全面衔接“十三五”规划，推动城市转型发展；
(4)坚持统筹空间、规模、产业三大结构，按照规模上框定总量，开发上限定容量、更新中盘活存量、拓展中做优增量、总体上提高质量原则，严格划定城市生态控制线，限定城市开发建设空间，整合用地存量，提高土地使用效率，重点发展优势产业，合理配置城市资源，引导城市由外延式向内涵式发展转变；不断完善公共服务设施和城市功能，全面提升城市综合竞争力；
(5)坚持统筹生产、生活、生态三大布局，加强环境保护和生态建设，建设资源节约型和环境友好型社会，促进城市可持续发展；
(6)坚持统筹改革、科技、文化三大动力，加强保护历史文化名城，弘扬优秀传统文化。
(7)坚持统筹政府、社会、市民三大主体，加强规划编制与规划实施过程的公众参与。
|西安绿化 |
总规修改思路与战略：
（1）文化保护战略：保护历史文化资源，深入挖掘历史文化内涵，延续历史文脉，对中心城区内的历史遗迹进行重点保护，全面展示城市传统特色风貌，提升城市品质，建设中国传统文化和东方城市营建的展示教育基地、国际一流旅游目的地。
（2）科教创新战略：以国家全面创新改革试点为机遇，依托教育、科研和人才资源优势，加快统筹科技资源改革。推动国家级西安高新技术产业开发区、国家级西安经济技术开发区、西安阎良国家航空高技术产业基地和西安国家民用航天产业基地等增强自主创新能力，推进产业创新发展，从而带动城市创新驱动发展，实现经济转型升级。
（3）生态优先战略：以城市生态隔离体系划定城市开发边界，保护山、水、塬、田、林自然地貌，彰显城市特有的山水格局，推动生态文明建设，打造大城市建设与生态环境和谐共融的典范。
（4）枢纽建设战略：以丝绸之路经济带建设的契机，发挥城市特有区位优势，构建立体化交通体系，并依托空港和内陆港建设积极融入国际交通物流网络体系，全面推动国家枢纽城市建设。
（5）产业强化战略：推动产业转型升级，在优化产业空间布局基础上大力推动渭北工业区建设，重点发展“先进制造业、高新技术产业、文化产业、旅游产业、现代服务业”五大主导产业，建设全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。
（6）核心辐射战略：扩大开放，以各类保税区设立为契机，积极促进自由贸易区及外事领馆区的建设，构筑“一带一路”内陆开放新高地，不断增强城市综合实力和核心竞争力，强化金融、商贸、信息、物流等区域功能，建设区域性商贸物流会展中心及区域性金融中心，发挥城市区域核心功能。
（7）新型城镇化战略：优化市域城乡空间格局，促进中心城区、副中心与城镇功能协调，合理推进农业转移人口市民化，实现城乡公平发展，全面提高城镇化质量。
西安城市总体规划（2008-2020年）修改主要内容
首先是规划的时间没变，依然为2008年-2020年。其次，本次规划涉及的城市规划区范围为西安市行政辖区，总面积为10108平方公里。规划范围是西安市行政辖区。明确中心城区范围为：以绕城高速为基本轮廓，东至灞河，西到绕城高速路，南至长安（潏河），北到渭河。历史文化核心区为城市三环以内区域。
西安是陕西省省会，国家重要的科研、教育和工业基地，我国西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，并将逐步建设成为具有历史文化特色的现代城市。
国际旅游城市；新欧亚大陆桥中国段中心城市之一；国家重要的航空航天、科研教育、现代制造、高新技术等产业基地；区域枢纽城市；中国西部经济中心；陕西省政治经济文化中心，“一线两带”的核心城市。
突出古代文明与现代文明交相辉映，老城区与新城区各展风采，人文资源与生态资源相互依托的城市特色，建设丝绸之路经济带重要节点，具有历史文化特色的国际化大都市。
人口规模：2020年，西安市域人口规模为1070.78万人，其中户籍人口870.57万人，居住半年以上的外来人口200.21万人。市域城镇人口规模为850．67万人（含西咸新区85万人），中心城区城市人口规模为434万人。
用地规模：2020年，全市城镇建设用地规模控制在960平方公里以内（含西咸新区85.1平方公里），人均城镇建设用地控制在112.85平方米以内；中心城区的城市建设用地总规模控制在490平方公里以内。
|西安市域用地规划图 |
|西安中心城区用地规划图 |
从上图中可以看出：城南绕城以南的自西向东高新新区、长安的常宁组团、航天新城；城东纺织城（局部）、浐灞生态区全部；城北草滩板块、北客站板块全部纳入了中心城区版图。
2020年，西安市域城镇化水平达到79.5%。充分考虑到西安中心城区、各组团新城与西咸新区的空间对接，加强区域协调，统筹城乡发展，保护生态环境。规划在西安市域范围内，构建“一城三副一区”的市域城镇空间布局和“市域—一城三副一区—中心城区、组团—镇（街道）—中心村”的五级城乡体系。
一城三副一区：一城是指中心城区片区，“三副”为阎良-高陵副中心片区、临潼-蓝田副中心片区及户县-周至副中心片区，“一区”为秦岭生态保护区；
中心城区、组团：中心城区是西安城市主要功能区；组团是指高新新区、国际港务区、常宁组团、洪庆组团、阎良城区、阎良航空工业组团、临潼城区、临潼现代工业组团、高陵城区、高陵装备工业组团、户县城区、蓝田城区、周至城区等13个组团；
镇（街道）：是指全市规划的60个镇（街道）；中心村：是指全市规划的242个中心村。
|西安市域城镇规划总图 |
坚持生态优先的原则，强化生态刚性约束管控，提高生态环境质量，把西安建设成为山、水、城、田、塬协调共生，人与自然和谐共处的生态城市。市域生态功能区划划分为大秦岭生态保护区、城市生态建设缓冲区、城市生态隔离体系控制区（含生态控制区、生态协调区和城市建设区）。
划定城市基本生态控制线，严格保护生态基底，保障城市基本生态安全。基本生态控制线范围包含自然保护区、风景名胜区、森林公园、坡度大于25%的山地、林地、基本农田保护区、一级水源保护区、郊野公园、水系、湖泊、湿地、地质灾害高易发区、生态廊道和隔离绿地。
|西安生态保护规划图 |
注意：上图底部蓝色的线条为生态保护控制线。也就是说，这是西安城区往南发展的“红线”。因此，西安往南发展是有限的。本次规划修改中提到“中心城区、各组团新城与西咸新区空间对接”，所以城市往北发展空间很大。尤其是与西咸新区对接后，“大西安”的格局将形成。
构筑以航空、铁路、高速公路为骨架的通达国际、辐射区域的综合交通运输网络，打造国家级综合交通枢纽城市，充分发挥辐射带动作用，引导并支撑大西安都市区及周边区域经济社会和城市空间协调发展。
|西安大交通规划图 |
公路
①加快西安境内国家高速公路建设，市域高速公路网形成“两环十射”格局， 与陕西省“两环三纵六辐射七横”高速公路网共同形成高速、便捷的干线交通骨架，满足西安作为东连西进、辐射南北的交通枢纽的需要。
国家高速公路网在西安境内规划路线有五条：北京至昆明高速公路（临汾—西安—汉中段）；包头至茂名高速公路（铜川—西安—安康段）；连云港至霍尔果斯高速公路（洛阳—西安—宝鸡段）；上海至西安高速公路（南阳—商州—西安段）；福州至银川高速公路（商州—西安—平凉段）。
②注重城市快速路体系与周边高等级公路网的合理衔接，加强枢纽建设，加快城市无阻碍通道建设，实现大型交通基础设施资源共享。
③加强西安中心城区与周边各新城的交通联系，形成以高速公路为主骨架，与其他国、省干线公路、地方道路共同组成的层次分明、功能明确的道路交通网络。
铁路
西安铁路枢纽将建设成为全国六大客运中心、十二个主要路网性编组站和十八大集装箱运输中心之一。
①建设由快速铁路、城际铁路、普通铁路组成的铁路线网，扩大运输能力，提升运输效率，形成客货分离、功能完善的铁路运输网络。
远期形成以西安为中心、对外八条放射线的“米”字型区域快速客运通道，分别是：郑西客专、大西客专、西包客专、西银快速铁路、西兰客专、西成客专、西渝客专、西武客专。
根据关中—天水经济区空间发展要求，规划“一主轴、两副轴、三放射”的城际铁路网络。“一主轴”指陇海主轴，“两副轴”分别是陇海主轴南北两侧的新兴发展轴；“三放射”分别是西安至韩城、延安及商洛方向的放射线。
规划八条干线普通铁路，分别是：陇海线及货运北环线、包西线、侯西线、咸铜线（电化改造）、银西线、西平线（增建二线）、西康线、宁西线。新建货运第二北环线，铁路南环线，连通区域客、货运输通道。
②规划三主三辅客运站：扩能改造西安火车站，完善西安北客站，新建西安南客站，作为客运主枢纽。新建阿房宫站为高铁车站，扩建纺织城站为普铁车站，新建阎良车站为城际枢纽站，作为客运枢纽辅助站。
③实现客货分流，新建货运北环线。扩建新丰镇编组站为路网性编组站，建设“一编一集三主四辅”的铁路货运枢纽。
市域轨道
构建由国铁、城际铁路、城市轨道共同组成的市域轨道交通体系，形成以西安为中心的 “一主轴、两副轴、三放射”的城际铁路网以及7条市域轨道线路，8条市域普通铁路干线。
|西安市域轨道交通规划图 |
民用航空
①西安咸阳国际机场规划为国家门户航空枢纽。2020年旅客吞吐量5300万人次，适时建设第二民用机场。
②为适应机场客货流增大的需求，加强中心城区与机场的交通联系，第二条机场高速公路建成，并与城市快速路体系形成网络。引入城际铁路、扩展区域腹地；接入城市快速轨道交通，有效组织多种交通方式，打造现代化综合交通枢纽。
③对西安咸阳国际机场周边的用地、净空、噪声进行严格控制。
优化中心城区布局，凸显“九宫格局，棋盘路网，轴线突出，一城多心”的布局特色，重点是加强历史文化遗产的保护，加快产业转型升级，完善基础设施和公共服务设施，促进城市有机更新和可持续发展。
|西安中心城区重点发展图 |
其中，历史文化核心区打造成为中国传统文化和东方城市营建的展示与教育基地；东部形成集总部经济、商贸等功能为主导的城市综合区；东南部结合曲江新区和杜陵保护区发展成旅游文化产业区；南部为文教科研区；西南部拓展成高新技术产业区；西部发展成居住和无污染产业的城市综合区；西北部为汉长安城遗址保护区；北部打造国内一流的以现代化综合交通枢纽为主导的商贸片区；东北部结合浐灞河道整治建设成居住、旅游生态区。
|西安中心城区商业中心发展图 |
规划还特别强调做好市域历史文化保护。综合考虑西安历史文化名城的历史发展脉络、历史成长环境等多种因素，以完整地保护大西安历史文化脉络为目的，突破现有行政区划界线，市域划分为四个保护带和两条轴线。
四个保护带：城区历史名城保护带，中部历史地貌河湖水系保护带，南部自然和人文景观保护带，及西北部古遗址古陵墓保护带。
两条轴线：南北形成长安龙脉，长安龙脉从渭水之滨纵贯市区直指终南山；东西形成丝路文脉。
西安是古丝绸之路的东方起点和中心城市，未来将是“一带一路”上的节点城市，面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸、物流枢纽、重要产业和人文交流基地。建设丝绸之路文化旅游合作示范区、打造“关中—天水经济区”国际一流的旅游目的地。重组历史文化资源，延续历史文脉，将西安建设成为中国传统文化与东方城市营建的展示基地、红色文化教育基地和彰显华夏文明的历史文化基地。
|西安中心城区航拍夜景图 |
结语：选择西安、居住西安、创业西安、发展西安，跟着西安城市发展的规划去创业和置业；紧扣西安发展的脉搏，勇做新时期西安的弄潮儿！相信并坚定你的选择，时间会证明你的眼光有多准！
备注：本文规划图片来自西安市人民政府网站，部分图片来自网络。特此感谢。
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