ITU：2017年衡量信息社会报告 | 智库跟踪

前言

ITU发布的《2017年衡量信息社会报告》，基于11项指标分析了全球176个经济体的ICT发展情况。2017年所有经济体的ICT发展指数（IDI）平均值比2016年上升0.18，达5.11。与2016年相比，几乎所有国家在ICT接入和使用方面均取得了进展。中国排名第80位，小幅上升（2016年第83位），IDI分值增幅居全球第10位。固定和移动宽带基础设施的发展促进互联网接入和使用，但地区、国家及性别间数字鸿沟呈现加大趋势。未来，物联网、大数据分析、云计算和人工智能发展将催生大量创新，最终改善全球的生活。为利用新技术，各国需创造条件，支持下一代网络和服务基础设施的部署，采取鼓励实验、创新的政策，减少信息安全、隐私等方面的隐患。

第一章 信息通信技术现状

来自国际电联（ITU）的信息通信技术（ICT）发展最新数据显示ICT的连接和使用持续增长。在过去的十年里，通信系统的可用性持续增长，这是由于移动蜂窝的发展，以及最近的移动宽带的兴起。固定和移动宽带基础设施的发展促进了互联网的接入和使用。

移动蜂窝网络日益普及，并在目前基础电信服务中占主导地位。全球移动电话用户数已经超过了全球人口数。尽管许多人，特别是发展中国家，仍然不使用手机。在全球范围内，固定电话用户数量已经持续下降，在全球范围内降到了10亿以下，而且在不发达国家（LDC）中也处于低水平。

移动宽带服务发展迅速。全球移动宽带用户渗透率现在超过了每100名居民50人，这使得人们可以更好地使用互联网和在线服务。新移动技术的引入加速了这一趋势，目前大多数移动用户都可以使用LTE或更好的功能。在全球范围内，固定宽带用户数量增长有所放缓，尽管这一数字略高于固定电话线路。

在国家和地区之间，以及发达国家和发展中国家，特别是最不发达国家之间存在着巨大的数字化鸿沟。与发展中国家相比，发达国家每100名居民的移动宽带用户数量是发展中国家的两倍，近年来发展中国家和LDC存在的数字差距有所加剧。欧洲和美洲的移动宽带订阅率比其他地区高得多，比非洲高出三倍多。此外，发达国家的用户也比发展中国家的用户更容易获得更高的带宽。

在互联网使用和连接方面也存在数字鸿沟。如今，全球一半以上的家庭都能上网，尽管年增长率似乎已降至5%以下。发达国家家庭上网的可能性几乎是发展中国家的两倍，是最不发达国家的5倍多。个人用户的接入率也有类似的差异。欧洲定期接入互联网人数比非洲多三倍多，而且在这样做的时候，他们很可能会从更高的访问速度中获益。

存在巨大的性别数字鸿沟。ITU的数据显示，在发达国家，性别数字鸿沟相对较小，在发展中国家和最不发达国家很明显，只有1/7的女性使用互联网，而男性有1/5。在过去的5年里，非洲性别数字鸿沟似乎愈演愈烈。

年轻人比他们的长辈更愿意上网。在全球范围内，15岁至24岁之间的网民的比例达到70%以上，而在总体上这一比例仅为48%。老年人连接互联网的可能性较小。

第二章 ICT发展指数——全球分析

ITU的 ICT发展指数(IDI)是衡量世界各国信息通信技术发展水平的特有标准。IDI包含了11项关于ICT接入、使用和技能的指标，在这些指标中能够捕捉ICT发展的各个关键方面，这样即可将各个国家、在各个阶段的信息化发展情况进行比较。2017年IDI覆盖了全球176个经济体。与2016年IDI的对比显示，几乎所有国家在ICT接入和使用方面均取得了进展。但也表明，连接水平高的国家与水平低的国家在ICT的发展方面，存在非常大的差距，如果包容性的信息社会要为实现可持续发展目标以及其他国际目标作出贡献，就需要解决这些问题。

冰岛在2017年的IDI排名中高居榜首，IDI值为8.98。紧随其后的是欧洲的另外6个国家和亚洲-太平洋地区的三个经济体，这些国家的ICT市场多年来已经进行高水平的ICT投资和创新。IDI指数最领先的国家经济也非常繁荣,公民读写能力和其他技能条件强，这使公民能够更加充分地利用ICT工具。

2017年所有经济体的IDI指数平均值比2016年上升了0.18，达到了5.11，首次有半数以上国家的IDI指数增长超过均值。与2016年的IDI指数一样，很多发展中国家的进步都是极为显著的，尽管在排名中，他们的位置变化有限。纳米比亚、伊朗和加蓬IDI都取得了飞跃，上升了0.50或更多。除了8个国家，所有其他国家的总体IDI值都有所提高。

与前几年相比，ICT使用分指数的增长速度更快，增长了0.31，超过了接入和技能分指数，这两项分指数平均上升了0.10。在IDI值中，贡献最大的是移动宽带用户的指标，该指标的平均值在年内增长了12.9%。相比之下，固定电话用户的指标显示，大多数国家的固定电话用户数量正在逐渐下降。

减小连接程度较高与较低国家间的数字鸿沟仍具有挑战性。在2017年，IDI指数最高和最低的国家之间的差距上升到8.02(满分10.0)。与前几年一样，经济与ICT发展之间存在着很强的关联，在ICT指数最低的44个地区中有37个最不发达国家。今年，最不发达国家的IDI值平均提高了0.15，而其他发展中国家则为0.22，最不发达国家可能在信息和通信技术发展方面进一步落后。

此外，根据ICT市场的最新发展将采纳建议修订IDI体系。从2018年开始，IDI中将引入一套修订指标，这将进一步深入分析个别国家的情况，以及各国在不同发展水平上的表现。

第三章 ICT发展指数——区域与国家分析

IDI指数显示，不同地区的ICT发展水平存在显著差异。在各区域内国家的发展情况也是千差万别。地区与个别国家间的差异主要与经济发展水平有关。

欧洲在ICT发展中处于领先地位。其平均IDI值在世界各地最高(7.50)。这反映了该地区的经济发展水平、市场环境和人口技能素质较高。欧洲地区的每个国家IDI值都有高于全球平均水平值。它的40个国家中有28个国家排名在前1/4以内，只有阿尔巴尼亚一个国家处于后50%。提高最显著的是塞浦路斯和土耳其。

美国和加拿大的IDI指数在美洲地区名列前茅。该地区的大多数国家都属于中游，只有网络连接最差的国家古巴和海地处于后1/4行列。美洲地区IDI指数改善最显著的是南美洲、中美洲和加勒比地区的中等收入国家。

独联体国家区域(CIS)是ICT发展最均匀的区域，反映了其经济的同质性。该地区只有一个国家——白俄罗斯，位于世界前1/4行列，同时独联体地区没有位于后1/4的国家。从IDI值来看，最具活力的国家是乌克兰、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦。

相比之下，亚洲和太平洋地区在ICT发展方面的差异最大。这一地区有7个经济体的IDI值超过7.50，在2017年全球IDI中排名处于前列，其中韩国排名第二。然而该地区的10个国家，包括一些人口非常大的国家，都是位于后1/4（LCC）。6个国家的IDI提高值超过了0.40，其中包括世界第二大最具ICT活力的国家伊朗。

阿拉伯国家地区的IDI表现也非常多样化。这一地区既包括一些石油储量丰富的高收入经济体，其中有3个国家位于世界IDI顶级水平；也包括一些低收入国家，其中4个位于后1/4（LCC）。这一地区IDI提升最显著的是中等收入国家。中等收入国家的IDI值平均增长幅度，是该地区最前列国家和排名最后国家平均提升幅度的两倍多。

非洲仍是IDI值最低的地区。2017年非洲地区的IDI平均值为2.64，为全球平均水平5.11的一半多。在该地区只有一个国家——毛里求斯，在全球IDI排名的前半段，而 2017年的38个非洲国家中，有28个属于最低的1/4。这反映了该地区普遍较低的经济发展水平。然而，非洲今年有全球IDI值提升最显著的三个国家中的两个——纳米比亚和加蓬。

第四章 新兴信息通信技术发展趋势

在未来几十年里，物联网(IoT)、大数据分析、云计算和人工智能（AI）的共同发展将带来巨大的创新，并从根本上改变商业、政府和社会。为了利用新技术带来的益处，各国需要创造条件来支持下一代网络和服务基础设施的部署。各国还必须采取有利于实验和创新的政策，同时也要减少信息安全、隐私和就业等方面的风险。

物联网将极大地扩大数字化规模。物联网不仅可以将人力资源、机构和信息资源连接在一起，还可以将具有数字信息感知、处理和通信功能的物体连接在一起。无处不在的基础设施将产生大量的数据，这些数据可以用来提高产品和服务的生产和分配效率，并以创新的方式改善人类生活。

大数据分析将从大量数字信息流中提取有用知识。它将使我们能够描述、理解和预测ICT发展，并改进管理和决策。要使传播有意义需要有适当的分析、计算的人才，以及大容量的ICT基础设施。

云和其他相关架构将降低可扩展计算资源的门槛。云服务能够在互联网上提供灵活的、按需的计算服务，降低了ICT基础设施的成本，给中小型企业带来了好处。充分实现云技术的潜力将需要可靠的固定和移动宽带连接。

人工智能将帮助人类做出更好的决策。为了达到这个目的，每一个算法都需要根据存储的数据和设定目标进行仔细的修订。这需要在机器学习和大型数据集中加入大量的人类专门知识，对算法进行训练。

先进的数字信息技术，如物联网、大数据分析、云计算和人工智能，有助于实现可持续发展目标。在制造业、精密农业、政府、教育、卫生保健和智能交通工具等领域都将应用广泛，可以为实现联合国提出的17个可持续发展目标做出贡献。

充分利用先进的ICT的效益需要适当的基础设施、服务和技能。网络将需要支持来自各种应用和用户的多元化服务质量需求，同时提供可靠和无处不在的连接。这将需要推出无线物联网平台，采用网络虚拟化技术，提高光纤连接能力。此外还需要在用户中普及先进的ICT技能。

先进的ICT引起了人们对下一代数字鸿沟的担忧。网络运营商和用户将需要调整他们的业务模式，以利用数字变革的机遇。要求政策制定者和监管机构创造条件以促进创业和创新。政策还应有利于克服在信息安全、隐私、就业和收入不平等方面的挑战。

对先进ICT技术部署和使用情况进行可靠和有意义的衡量至关重要。充分利用先进ICT技术的益处需要一套超越现有数据的科学的衡量标准。这将需要各种利益相关者之间的合作，以及直接从数字基础设施和应用中获得信息。

内容框架

前言

声明

目录

(一) 信息通信技术现状

关键发现

1.1 引言

1.2 基础通信网络

1.3 宽带接入的发展趋势

1.4 互联网连接和使用

1.5 社会中的数字鸿沟

1.6 总结与结论

(二) ICT发展指数——全球分析

关键发现

2.1 引言

2.2 ICT发展指数

2.3 全球IDI分析

2.4 IDI与数字鸿沟

2.5 总结与结论

(三) ICT发展指数——区域与国家分析

关键发现

3.1 引言

3.2 区域IDI分析

3.3 总结与结论

(四) 新兴信息通信技术发展趋势

关键发现

4.1 引言

4.2 关键趋势描述

4.3 全球和区域发展

4.4 政策教训：促进数字创新

4.5 四大趋势的改善指标

4.6 总结与结论

(五) 参考文献

(六)附录

1.ICT发展指数方法

2.用于计算IDI指数的指标表格

关键图表

图1  向信息社会迈进的3个阶段

图2  ICT发展指数——指标、门限值及权重

表2.1  2017年和2016年IDI值及变化

表2.2  2017和2016年IDI排名和数值

本内容仅供研究参考，严禁用于商业用途。

校  审 | 陈  力、陆  廷

编  辑 | 凌  霄

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