美国会代表团突然访台，中美关系风波再起
* “中美友好互信合作计划”是由复旦发展研究院和丰实集团共同打造的中美关系研究的学术平台
摘要
自上周佩洛西（Nancy Pelosi）新冠阳性确诊和蔡英文本人作为密接开始隔离后，4月14日，由美国国会参议院外委会主席梅南德兹(Bob Menendez)、参议院议员格雷厄姆(Lindsey Graham)及其他四位国会议员组成的美国国会代表团突然访台。这是自去年11月份以来，美国国会议员的最近一次访台，也是拜登任内美国国会议员的第四次访台。尽管受中国政府的强烈反对的影响，美国访团的规格有所下降，但仍给本已紧张的台海局势增添了不稳定因素。
美国访团规格下降，
三大内容表达对台支持
4月14日晚，以美国国会参议院外交委员会主席鲍勃·梅南德斯为首的6人国会代表团抵达TW，进行为期两天的访问。该代表团除了鲍勃·梅南德斯之外，还有四名共和党参议员，分别是林赛·格雷厄姆、理查德·伯尔（Richard Burr）、本·萨斯（Ben Sasse）、罗伯·波特曼（Rob Portman），以及一名共和党众议院代表罗尼·杰克逊（Ronny Jackson）。虽然在规格上相比佩洛西本人访台有所下降，但此次出访的国会议员所在部门涉及军事、情报、外交、司法和财政等领域，其中梅南德斯和格雷厄姆是TW在美国的强力支持者。
梅南德斯作为颇具影响力的参议院外交关系委员会主席，曾于今年2月份提出将台北在华盛顿的驻所更名为“TW代表处”的提案，背离使用“台北”一词的外交传统。访团中另一位人物——林赛·格雷厄姆是美国参议院预算委员会资深成员，亦是共和党内典型的对华鹰派分子。在中国最初爆发新冠疫情之时，格雷厄姆发表大量针对中国的病毒来源言论，指责中国隐瞒病毒信息，主张对中国实施制裁。此次访台，格雷厄姆在推特上发文称，“TW人民是美国的伟大盟友，TW是动荡地区的自由灯塔”。此外，伯尔是美国参议院情报委员会的成员，萨斯在第117届国会情报特别委员会任职，杰克逊则是外交事务和武装部队委员会成员。
4月15日，美国国会代表团与蔡英文、TW外事部门负责人吴钊燮和防务人员进行会面。根据目前各方释放的消息，此次会谈主要涵盖以下三个方面：
首先，安全问题是美国代表团和TW方面关注的首要议题，美国议员们此行的主要目的即在于向TW展示出美国的支持。在和蔡英文的谈话中，格雷厄姆一再向蔡英文表示，美国将会坚定地和TW站在一起，“放弃TW就是放弃民主和自由，放弃自由贸易”，“我们今天在这里表达我们对TW的支持”。尽管美国代表团传达了美国对TW的支持态度，但他们同时也表达出不与中国大陆进行冲突的底线，梅南德斯强调，“我们不寻求与中国发生冲突，我相信TW也不寻求与中国发生冲突”。
其次，双方就俄乌局势问题进行了讨论。美国代表团成员批评中国在俄乌局势中的立场，并且在会谈中将俄乌局势与台海局势进行不恰当地关联。格雷厄姆甚至表示，“支持俄罗斯总统普京必须付出代价”。
图片来源：联合早报
此外，经济也是双方会谈的话题之一。罗伯特·梅南德斯在与蔡英文的会面中肯定了TW在全球经济中的地位。他赞扬TW的民主及其作为半导体芯片制造商的全球地位，TW的半导体芯片用于从汽车到智能手机的各种产品，他同时警告说，“如果这种地位受到损害，后果将不堪设想”。
蔡英文方面对美国代表团的访问表示欢迎，她在会谈中表示“希望这有助于进一步深化美台合作”。《中时新闻网》同样报道称，TW外事部门对多位“重量级”美国国会参众议员窜访TW表达“欢迎”，并声称彰显了美国对TW“坚若磐石”的支持与承诺。
对台动作频频，
管控底线虽在但不确定性上升
美国不顾中国的强烈反对，坚持在此时窜访TW，主要想在俄乌冲突之际向TW表达支持，给予TW信心。上个月，美国总统乔·拜登（Joe Biden）曾派遣一个由前高级国防和安全官员组成的代表团前往TW，以向TW保证美国的支持。除了中国分析者所认为的美国贩卖中国威胁、增加对台军售意图之外，从更深层来看，此举表明美国希望在动荡中聚合亚太盟友，以增强美国在亚太地区的影响力。该代表团在早些时候出访澳大利亚时向澳大利亚《天空新闻》透露，参议院外交关系委员会正在推动美国在该国增加军事存在。
瑞典议会代表团目前也在TW，体现出美欧之间的协同。欧洲议会中的瑞典议员查理·韦默斯（Charlie Wemmers）在受访时表示他们访问的目的非常明确，“这是向TW发出欧洲支持的信号，并确保整个TW海峡都能听到这个信号”。此外，美国坚持出访TW，不乏有就俄乌冲突中中国的站位问题向北京施压之意，同时展示美国对支持TW的坚持。
此前佩洛西因新冠确诊阳性推迟亚洲行后，中美关系在TW问题上稍有缓和，然而美国代表团的突然窜访，让中美关系再起波澜。尽管美国访台人员级别有所降低，此次访问仍引起北京方面的强烈反应，一方面，中国政府反对美国将俄罗斯入侵乌克兰与中国可能对TW采取的行动进行的比较，外交部发言人赵立坚称这种比较旨在“误导公众”。
图片来源：人民日报
另一方面，中国政府重申中方反对美国和TW进行任何形式的官方交往的立场。赵立坚表示，“中方坚决反对美台任何形式的官方往来，美国国会议员也必须遵循美国政府的一个中国政策”。他警告美国不要“在危险的道路上越走越远”，并表示北京将“采取有力措施，坚决维护中国主权和领土完整”。4月15日，中国解放军在TW附近进行了空中和海上训练，以回应美国最近发出的“错误信号”，演习出动了驱逐舰、护卫舰、轰炸机和战斗机等主战装备。中国解放军东部战区发言人石毅表示，军方将保持高度戒备，以维护国家主权和地区和平。
长期而言，中美关系的走向一定程度上取决于美国在TW问题上的态度。尽管美国将在何种程度上支持TW在美国国内仍处于讨论阶段，但近期美国与TW之间的互动确有升温。4月5日，拜登政府批准了两个月内的第二次向TW出售武器（包括设备和服务）订单，价值约9500万美元。4月8日，美国参议员乔什·霍利（Josh Hawley）提出《TW武器出口法》，以加快向TW运送关键武器。因此，将美国代表团此次出访与近期美国政府对TW问题的讨论结合来看，未来一段时期内中美间关系管控的底线虽在，但不确定性在上升。
参考文献
1. New York Post，Graham calls for China sanctions after COVID origin probe announced，Samuel Chamberlain，May 26，2021，https://nypost.com/2021/05/26/lindsey-graham-calls-for-china-sanctions-after-covid-probe/
2. Bloomberg，U.S. Senator Warns China Will Pay Bigger Price for Bullying Taiwan，April 15，2022，https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-04-15/u-s-senator-warns-china-to-pay-bigger-price-for-bullying-taiwan
3. South China Morning Post，US Congress delegation pledges support for Taiwan in event of attack from 中国大陆，Lawrence Chung，April 15，2022，
4. https://www.scmp.com/news/china/politics/article/3174384/us-congress-delegation-pledges-support-taiwan-event-attack
5. NPR News，U.S. lawmakers signal support for Taiwan in visit，April 15，2022，https://www.npr.org/2022/04/15/1093003540/us-lawmakers-signal-support-for-taiwan-in-visit
6. South China Morning Post，Latest US congressional group lands in Taiwan, will meet President Tsai Ing-wen，Lawrence Chung，April 14，2022，https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3174224/us-foreign-affairs-committee-senators-head-taiwan-meeting-tsai
7. Aljazeera，US senators defy China’s threats with unannounced visit to Taiwan，April 14，2022，https://www.aljazeera.com/news/2022/4/14/us-senators-defy-chinas-threats-with-unannounced-visit-to-taiwan
8. 环球网，《美议员窜访团抵台，台当局吹嘘美对台支持“坚若磐石”，网友讽刺：自我安慰罢了》，2022年4月14日，http://news.sohu.com/a/538006654_162522
9. US Lawmakers Declare Solidarity With Taiwan in Controversial Trip，Rob Graver，April 15，2022，https://www.voanews.com/a/us-lawmakers-declare-solidarity-with-taiwan-in-controversial-trip-/6531683.html
10. The Hill，Graham leads US delegation to Taiwan，SARAKSHI RAI，April 15，2022，https://thehill.com/news/senate/3269417-graham-leads-us-delegation-to-taiwan/
11. https://www.aa.com.tr/en/americas/another-delegation-of-us-lawmakers-lands-in-taiwan/2564029
12. Anadolu Agency，Another delegation of US lawmakers lands in Taiwan，Riyaz ul Khaliq，April 14，2022，https://www.aa.com.tr/en/americas/another-delegation-of-us-lawmakers-lands-in-taiwan/2564029
13. Global Times，US lawmakers visit Taiwan to pacify DPP after Pelosi’s farce，Wang Qi, April 15，2022，https://www.globaltimes.cn/page/202204/1259389.shtml
14. Taiwan News，US Senator Josh Hawley proposes Taiwan Weapons Exports Act，Matthew Strong，April 8，2022，https://www.taiwannews.com.tw/en/news/4501284
15. Reuters，China holds drills around Taiwan as U.S. lawmakers visit，Ben Blanchard and Yew Lun Tian，April 15，2022，https://www.reuters.com/world/asia-pacific/taiwans-security-has-global-impact-senior-us-lawmaker-tells-islands-president-2022-04-15/
16. Fox News，China stages military exercises as bipartisan group of US lawmakers visit Taiwan，Julia Musto，April 15，2022，https://www.foxnews.com/world/china-stages-military-exercises-us-lawmakers-taiwan-president
本文版权归“中美友好互信合作计划”所有，如需转载请与本公众号联系并注明出处。
欢迎关注本公众号！微信编辑：王丹阳如有投稿，请直接发至xinyanyan@fudan.edu.cn或zhongmeihuxin@163.com。一经录用将有稿费奉上。
“中美友好互信合作计划”是由复旦发展研究院和丰实集团共同打造的中美关系研究的学术平台，该平台通过课题研究和精英讲坛的联动运作方式，力求以最快的速度、最高的学术权威分析中美关系的热点问题。