非凡十年谈丨张洪英：社会工作督导机制建立完善的十年
党的十八大以来，我国社会工作事业取得了突飞猛进的发展。本刊及新媒体特别邀请了见证行业十年发展的十位专家、十位社工、十位行政/行业管理者，谈他们眼中的社会工作非凡十年。今天是第三位专家张洪英谈社会工作督导机制发展的十年。
十年来，社会工作专业化、职业化发展突飞猛进，社会工作督导机制也得到长足发展，政策、标准、督导人才、督导实务、督导教育和研究等方面不断建立和完善。
社会工作督导政策制度自上而下、由“点”到“面”逐步建立健全。为加快推进我国社会工作专业人才队伍建设，国家出台了诸多政策文件，其中《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020）》，对培养社会工作督导人才提出明确要求。随后各地陆续出台了一些关于社会工作督导人才队伍建设的政策，比如深圳率先出台了《深圳市社工督导人员工作职责规定（试行）》及相关文件，随后广州市出台《社会工作督导人员管理办法（2013）》、东莞出台《社会工作督导人员管理办法》，广东省也印发了《关于加强和完善我省社工督导工作的指导意见（2016）》等，这些文件对本土督导的选拔、管理、培育、评估等进行规范。与此同时，重庆市，浙江杭州、平湖和安吉，上海浦东，江苏南京、苏州，四川成都，福建厦门，山东济南等地也陆续发布相关政策文件。
十年间，国家层面关于社会工作督导人才队伍建设的总目标、方向以及各地对社会工作督导选拔、培育、管理的政策设计逐步建立和健全，社会工作督导发展有了制度框架。
社会工作督导行业标准、地方标准已经建立。为增进社会工作者专业能力、促进专业成长，保证社会工作服务的专业品质、保障服务对象的权益、推动社会工作行业发展，中国社会工作学会联合中国社会工作教育协会社会工作督导专委会自2016年11月开始起草社会工作督导行业标准，经过5年努力，《社会工作督导指南》行业标准于2021年3月正式颁布。另外，安徽、广东深圳、四川成都等地也制定了社会工作督导地方标准。社会工作督导行业标准陆续颁布表明我国社会工作进入了高质量、规范化的发展阶段。
社会工作督导人才队伍建设全面开展。国家和地方层面开展了督导人才培养计划。2013年，中国社会工作联合会社会工作师委员会和现代社会工作人才发展服务中心共同开展了“全国社会工作督导人才培养计划”，截至目前共举办了43期，培训3000多人，已毕业八届近500人，覆盖了全国29个省（直辖市、自治区）。中国社会工作教育协会社会工作督导专委会一方面开展短期督导人才培训，另一方面参与陕西、重庆、黑龙江、北京、深圳等地的社会工作督导人才培养工作。许多省市制定了社会工作督导人才队伍建设计划，如深圳市的督导人才梯队培养计划、“中欧六校”的社工督导共建项目，陕西，甘肃，宁夏，上海浦东新区、杨浦区、静安区，江苏南京、苏州，浙江宁波、内蒙古鄂尔多斯、湖南长沙、山东济南也都实施了社会工作督导人才培养专项计划。
社会工作督导由“引入”到“内生”并逐步实现全覆盖及跨域支援。社会工作发展初期，为了应对本土社会工作督导人才缺乏的难题，广东等地利用地缘优势“引入”中国香港、台湾地区的社会工作督导者为本地督导开展督导工作，以“师徒跟班制”的方式培育出一批“内生”督导。随着本土督导成长起来，“引入”的督导逐步退出，到2014年，深圳率先在全国实现了本土督导人才全覆盖。而上海、北京、陕西以及广东广州、福建厦门、四川成都等地则通过“学院式培训”方式培育本土督导。可以说，这十年间我国社会工作督导走的是一条“借用外力”迈向“依托内生力”的发展道路。
在先发地区本土督导登上舞台之后，社会工作督导发展进入了“跨域支援”阶段，即先发地区通过培训和实地督导形式支持和支援 后发地区，如广东省社会工作师联合会支援云南邵通、内蒙古鄂尔多斯和湖南长沙，深圳支援新疆，广州支持甘肃和宁夏等。
本土社会工作督导模式多元化发展。如广州的“学院式”、深圳的“师徒跟班式”和广东双百计划的“协同行动”式，浙江的“项目社工+项目督导”和“内生性和外生性”，基层社工站建设背景下的政校战略合作督导式，疫情防控期间探索的跨域跨专业跨部门线上线下联合督导式，等等。这些本土督导模式的产生，是对我国社会工作实务发展需求的精准回应。
社会工作督导专业组织成立并不断发展。十年间，社会工作督导专业组织在国家及一些地市陆续成立。2016年10月31中国社会工作教育协会社会工作督导专委会成立。各地社会工作协会督导专委会也相继成立，如2013年上海浦东新区社会工作协会督导专业委员会成立，2019年上海市青少年事务社会工作专家督导委员会成立，2020年济南市社工协会督导专业委员会成立，2021年郑州社会工作协会督导专业委员会成立，2021年烟台社会工作和社区发展促进会社会工作督导委员会成立，2021年昆明市社会工作服务站督导中心成立，等等。社会工作督导专委会的成立进一步推动了社会工作督导在政策制度、人才队伍建设以及督导实务等方面的发展，同时也说明社会工作督导发展有了组织保障。
社会工作的督导教育、研究和图书出版起步上升。社会工作督导教育开始起步。据笔者了解，目前开设社会工作督导课程的学校有20多所，层次包括本科和研究生，本科层次开设时间最早的是2013年，由西南石油大学开设，随后商丘师范学院、湖南人文科技学院、东北林业大学、安徽师范大学、重庆理工大学陆续开设；研究生层次开设时间是在2015年，西南石油大学和成都信息工程大学开设，随后中华女子学院、上海师范大学、广东工业大学、中国青年政治学院等陆续开设。社会工作督导教育越来越受到重视，但相对于全国近400所已设社会工作专业的高校来讲，社会工作督导教育仍处于起步阶段。
社会工作督导研究从数量上看总体呈上升发展态势。在中国知网（CNKI）输入关键词“社会工作督导”进行检索发现，截至2022年7月底，相关研究成果192篇，其中发表于近十年的有159篇，发表最多的是2019年，有33篇。社会工作督导研究主题主要围绕价值伦理、理论视角、方法技术、发展模式、实务领域、社会政策、域外经验以及本土实践等八个方面展开。
2012—2019年间，本土学者编写《中国社会工作实习督导模式的发展》、《社会工作督导-理论与实务及本土经验反思》、中国社会工作教育协会社会工作督导专委会组织编写的《社会工作督导》一套4本的系列丛书和《社会工作督导实务手册》陆续出版。
十年来，我国的社会工作督导无论是政策创制、标准化建设，还是督导人才队伍建设、督导实务发展、督导教育和研究等均在不断建立、完善和发展。下一步还要推动建立社会工作督导注册制度，并不断完善社会工作督导制度体系，适应新时代社会工作高质量发展要求。
（作者单位：山东大学哲学与社会发展学院副教授、中国社会工作教育协会社会工作督导专委会主任委员、山东省社会创新发展与研究中心理事长、济南市社会工作协会副会长兼督导专委会主任委员。）
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责编：夏学娟
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