条条干货，四川发通知这样整治形式主义

为贯彻落实中央将2019年作为“基层减负年”部署，更好为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、创新实干，根据《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，四川省委办公厅印发《关于解决形式主义突出问题  为基层减负的整治措施》的通知，提出如下整治措施。

一、树立正确政绩观

1.加强思想教育 

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，将力戒形式主义、官僚主义作为“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容，完善政绩评价考核机制，树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来。

2.开展作风建设专项整治行动 

发扬斗争精神，把自己摆进去，各地、各部门要对形式主义突出问题进行大排查，结合实际梳理形式主义负面清单，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。专项整治情况要纳入领导班子民主生活会对照检查内容。

3.严明党的政治纪律和政治规矩 

严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，切实加强向党中央请示报告工作。认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的深刻教训，坚决防止和纠正落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题，真正把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的要求落到实处。

二、大力精简文件

4.建立健全发文计划和立项报批制度 

科学审慎制定年度发文计划，对未纳入计划的起草前须报请立项批准。

5.大幅压减文件数量 

从2019年起，省委、省政府发给县级以下的文件比2018年减少三分之一以上。各地、各部门也要按此从严掌握。

6.减少配套发文 

贯彻上级文件除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则，可采取制定落实措施清单、任务交办单或牵头部门建立台账等方式抓好落实。各级党委、政府制定政策性文件，原则上不再专门制定分工方案。议事协调机构工作规则及其办公室工作细则、年度工作要点，一般不以党委、政府文件形式印发。

7.严格执行行文规则

省直各部门和省委、省政府各议事协调机构不得向各地党委、政府发布指令性公文或提出指令性要求。

8.发扬“短实新”文风 

省委、省政府政策性文件原则上不超过10页。各地、各部门也要按此从严掌握。

9.科学确定文件密级和印发范围   

坚持科学定密、规范定密，能公开的尽量公开。省委、省政府文件只需市级贯彻执行的不再发至县级，只需省直部门贯彻执行的不再发至各地。各地、各部门也要按此从严掌握。

10.改进文件资料报送 

根据工作实际，给基层留出必要的文件资料报送时间。不允许工作刚部署，就要求下级报送贯彻落实情况或经验材料；召开会议一般不就报送贯彻落实情况提出要求。

三、大力精简会议

11.减少会议数量频次 

建立健全会议计划和立项报批制度。少开会、开短会、开管用的会，已发文部署的，一般不再另行开会；对上级召开的会议，下级不搞一一对应开会。从2019年起，全省性会议比2018年减少三分之一以上。各地、各部门也要按此从严掌握。

12.严控会议规格规模 

上级会议原则上只开到下一级，经批准直接开到县级或乡级的，不再层层开会。严格执行《省委（省委、省政府）全省性会议分类方案》，除省委全会、省委经济工作会议及重大专项会议外，其他会议严格按照分工和职责确定出席的省领导和参会人员；未经省委、省政府主要领导批准，不得要求各地党委、政府及省直部门主要负责同志参会，减少陪会；以省直部门名义召开的会议，未经省委、省政府分管领导同意，不得邀请各地党委、政府负责同志出席。各地也要按此从严掌握。

13.提高会议实效 

坚持准备不充分不开会，会议通知要有足够提前量。科学设置会议内容和议程，传达上级精神不搞照本宣科，不搞泛泛表态，不刻意搞传达不过夜，坚决防止同一事项议而不决、反复开会。提倡合并开会、套开会议，确需召开的会议多采取电视会议、网络视频会议等形式。压缩会议时间，开会直奔主题。

四、统筹规范督查检查考核

14.严控总量和频次 

抓好中央和省委关于进一步统筹规范督查检查考核工作部署落实，实行年度计划和审批报备制度，省直有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查，同一类事项涉及多部门的合并开展。临时新增事项须报省委办公厅、省政府办公厅审核并按程序报批后方可组织实施。未按规定程序审批，省直各部门不得在文件或工作方案中自行提出督查检查考核要求，严禁“先斩后奏”。各地也要按此从严掌握。

15.强化考核统筹 

统筹组织开展省委、省政府综合目标绩效考核，省直部门未经审批不得自行组织针对本行业本系统的全省性考核。综合目标绩效考核各牵头单位，不得自行单独制发实施办法及评分细则，不得自行组织实地考评，确需开展的报省委办公厅、省政府办公厅统筹组织。各地也要按此从严掌握。

16.整治过度留痕 

强化结果导向，考核评价一个地方和单位的工作，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。坚决纠正机械式做法，不得随意要求基层填表报数，不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不得简单以微信工作群、QQ工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。

17.改进方式方法 

倡导采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”方式，开展随机抽查和暗访。不搞“大水漫灌”式督查检查考核，鼓励开展定向督查和精准抽查。巡视巡察、环保督察、脱贫攻坚督查考核、党建考核等，牵头部门要倾听基层意见、考虑基层实情进行完善，提出优化改进措施。

18.加强过程管控 

督查检查考核牵头部门应按工作进度，及时将工作方案和有关结果报告、问题清单、处理建议等报送省委办公厅、省政府办公厅备案。各地也要按此从严掌握。

19.严格控制“一票否决”事项和目标责任书签订 

开展专项清理，除党中央、国务院和省委、省政府规定外的“一票否决”事项原则上予以取消。大幅减少签订目标责任书，确需保留的，由省直有关部门按照归口管理原则，分别经省委办公厅、省政府办公厅审核，报省委、省政府批准。各地原则上不自行设立“一票否决”事项和签订目标责任书。

20.厘清管理权责 

按照权责一致原则，对涉及乡镇（街道）属地管理事项进行全面梳理，制定责任清单，明确主体责任和配合责任，严禁层层转嫁责任、搞“责任甩锅”。

五、规范管理调查研究、创建示范、表彰奖励和宣传标语口号

21.创新调研方式方法 

省直部门要建立调研统筹协调机制，科学确定调研内容、时间和地点，不扎堆、不搞一窝蜂。坚持轻车简从，不得层层陪同接待，不得要求下级单位代拟调研报告稿。各地也要按此从严掌握。

22.集中清理涉及城市评选评比表彰的各类创建活动 

除党中央、国务院批准的外，原则上予以取消。确需保留的，由省直有关部门按照归口管理原则，分别经省委办公厅、省政府办公厅审核，报省委、省政府批准。

23.建立创建示范活动动态调整机制 

定期开展评估，对推动工作作用不明显、群众反映比较强烈、无存在必要的创建示范活动，予以退出或撤销。

24.加强宣传标语口号管理 

按照“谁发布谁审核把关”原则，严格宣传标语口号内容审核把关，不得对乡镇（街道）、村（社区）设置宣传标语和宣传栏的数量、规格、用材、位置等提出不切实际的硬性要求。

25.清理规范基层挂牌  

开展专项治理，凡是党中央、国务院和省委、省政府没有明确规定，或不符合机构编制管理规定的牌子一律取消。

六、完善问责制度和激励关怀机制

26.规范问责标准程序方式 

坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，修订《四川省贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》，健全申诉制度，防止出现问责主体随意化、问责范围扩大化、处理处分不恰当等问题。抽查问责案件办理情况，对问责不精准的情况进行通报。

27.正确对待被问责的干部 

开展被问责干部回访教育和心理疏导；对影响期满、表现好的干部，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，一视同仁使用。

28.改进谈话和函询工作 

建立完善党委（党组）谈心谈话制度，修改完善省纪委谈话函询工作办法，建立纪检监察机关、组织部门谈话函询工作相互通报协调机制，防止重复、多头谈话函询。

29.建立激励干部担当作为的责任分担和容错纠错制度 

落实“三个区分开来”具体措施，正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响，切实保护干部干事创业的积极性。落实纪检监察机关处理检举控告工作规则，及时为被错告、诬告的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，为担当者担当，为负责者负责。

30.加强对干部的关怀激励 

制定贯彻《中国共产党党内关怀帮扶办法》实施细则。建立常态化先进典型评选激励机制，符合条件的及时提拔使用或交流重用。认真落实《切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力办法（试行）》，对基层干部特别是脱贫攻坚一线干部给予更多理解和支持。每年从优秀第一书记、大学生村官和西部志愿者中定向招录一批市、县、乡机关公务员和事业单位人员，从脱贫攻坚一线干部和乡镇事业人员中定向选拔一批乡镇领导班子成员。

31.保障干部正常福利 

分级建立干部健康档案，落实体检、休假、休息等制度。制定并落实生活特别困难、患有重大疾病、因工意外伤害等情形的干部关爱帮扶措施，研究制定异地交流干部探亲交通保障等措施。

七、加强组织领导

32.省委建立整治形式主义为基层减负专项工作机制 

由省委办公厅牵头，省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省纪委监委机关、省委组织部、省委宣传部、省委改革办、省委编办、省直机关工委、人力资源社会保障厅等参加，负责统筹协调推进落实工作。

33.确保整治措施落到实处 

加强政治巡视和政治督查，加大舆论监督力度，对形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光，对干实事、作风好的先进典型及时总结推广，为广大党员干部作示范、树标杆。

34.人大、政协、人民团体机关参照执行。

35.此前有关规定与本整治措施不一致的，以本整治措施为准。

新闻链接

部分省份措施亮点

合理确定文件密级。准确研判文件密级和印发范围，能公开的尽量公开，应解密的及时解密，切实解决文件定密过多过高、不便学习贯彻等问题。

——摘自河北省《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》

倡导以暗访为主的真督实查，发现问题及时指出并督促整改，不得以问责代替整改，坚决刹住“迎检文化”的蔓延苗头。

——摘自江西省《关于力戒形式主义 为基层减负的三十条措施》

省直单位原则上只保留一个工作类微信公众号，不得向基层强制推广关注和要求报送相关信息材料。

不得把安装政务APP、关注微信公众号等作为考核内容。

日常工作中，一律不得要求基层通过QQ、微信、专用APP等载体即时打卡晒成绩。

——摘自浙江省《整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干意见》

实行“一线工作法”。省委常委和副省级以上领导同志，每年在基层调研不少于2个月，倡导以不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”方式开展调研；除分管工作外，每人牵头负责推动2-3个全局性重点项目或重大事项。

省直部门（单位）要建立基层联系点，“点对点”联系乡村、社区、企业、工程项目等；凡有项目审批、资源管理、民生服务、社会治理等职能的部门，每个月有1周左右时间深入基层一线，抓项目调度、政策落地、下沉服务。

——摘自山东省《关于“担当作为、狠抓落实”重点任务的实施方案》

倡导“短实新”文风，省委、省政府部署重要工作的文件不超过5000字，安排具体任务的文件不超过3500字。

各市和省级部门单位向省委、省政府的综合报告在5000字以内，专项报告在3000字以内，情况复杂、确有必要详细报告的可通过附件反映有关内容。

提高会议质量和效率，除省党代会、省委全会、省“两会”等会议外，省委、省政府主要负责同志出席全省性会议讲话一般不超过70分钟；专题会、座谈会等其他会议领导讲话一般不超过30分钟，已印发书面材料的，发言时不照本宣科、时间一般不超过8分钟。

省内会议、活动对领导同志称呼时不加“尊敬的”、讲话不称“重要讲话”，一般工作会议发言时不鞠躬致意。

——摘自陕西省《解决形式主义突出问题为基层减负十条措施》

树立正确政绩观。对脱离实际的大广场、宽马路等“形象工程”一律不予审批；对“造盆景”、假经验、假典型的一律零容忍；对请示报告工作、反映情况、巡视巡察整改、统计数据等欺上瞒下、弄虚作假的一律从严处理。

——摘自湖南省《湖南省集中整治形式主义官僚主义20条措施》

把抓落实与目标考核奖励挂钩，全省每年确定一批重点奖励事项清单，对完成得好、成绩优异的给予奖励，并在项目、资金和政策上给予适当倾斜。

——摘自青海省《关于促进政策落实减轻基层负担提高工作效率的十条措施》

新闻多一点

自中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》）一个多月来，各地结合地方实际提出了许多细化措施和量化目标，目的就是把干部从一些无谓的事务中解脱出来，确保“基层减负年”取得明显成效，让基层干部群众有实实在在的获得感。

《人民日报海外版》日前刊发文章《中国多省份出实招整治文山会海》，看看形式主义这个顽疾，各地如何拔毒去根。

少开会、开短会，

开管用的会，防止层层开会；

文件要开门见山，防止穿靴戴帽

开会、发文是中国共产党作决策、抓落实的重要方法，但一旦形成文山会海，不利于基层其他工作的开展。曾有一副调侃此现象的对联，上联“你发文，我发文，大家都发文”，下联“你开会，我开会，大家都开会”，横批是“谁去落实”。有分析认为，基层干部“一半时间在开会、一半时间在写材料和填表”的说法虽有夸张，但整治文山会海，确实击中了基层的痛点。

就文山会海反弹回潮现象，《通知》提出了四项硬要求。一是层层大幅度精简文件和会议，明确发给县级以下的文件、召开的会议减少30%—50%。二是明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握。三是提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。四是强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出规定。

中办有关负责人就《通知》答记者问时明确表态，从中央层面做起，省市两级都要大幅度精简。在整治文山会海方面，多地提出了更细致的目标。

会议的数量、规格、规模、时长有了限制。例如，黑龙江省明确，各类专题会议不超过半天，各部门召开的全省性会议，原则上每年不超过1次，时间不超过1天。河北省提出，尽量采用电视电话、网络视频会议等形式，单项工作会议一般不超过半天，电视电话、网络视频会议一般不超过90分钟。江西省规定，全省性重要会议的讲话、报告等一般控制在90分钟以内，主持讲话一般控制在20分钟以内。一般工作性会议不安排交流发言，确需发言的可采取书面形式。除有审议事项外，部门工作性会议一律不安排分组讨论。

“无会月”“无会周”“无会日”被重提。河北省提出要坚持“无会月”制度，省级每年8月一般不召开全省性会议。青海省确定每月第一周为“无会周”，确定每年4月份、10月份为“无会月”。“无会周”“无会月”期间，原则上不安排全省性会议。在浙江省，每周三为浙江省委、省政府无会日（省委全会和省政府全体会议除外）。

“短实新”的文风得到提倡。河北省、江西省、甘肃省等都提出，各级各类文件要开门见山，防止穿靴戴帽。一些省份更是明确限制文件的字数，如湖南省规定，除中长期规划等文件外，其他党内法规和规范性文件、综合报告不超过5000字，专项工作报告不超过2000字。陕西省还提出，省内会议、活动对领导同志称呼时不加“尊敬的”、讲话不称“重要讲话”，一般工作会议发言时不鞠躬致意。

2月27日，辽宁丹东凤城市召开全市大会，合并了组织、宣传、统战、政法、项目建设、招商引资等八个议题，“八会合一”的举措引来众多点赞。最近，多地落实精简会议和文件颇有时效，基层干部感慨：发文少了，会议短了，费用省了，干部时间空出来了、下基层时间多了。

严控考核的总量和频次，

不以留痕作为落实标准，

工作群、政务APP瘦身，

杜绝调查研究“走秀”、“作秀”

“上面千把锤，下面一根钉，作为一名基层党务工作者，上级检查考核频繁，各种台账报表浪费了大量的时间和精力，为了应付检查，绞尽脑汁编材料做记录，为了学习而学习，为了记录而记录，给基层工作人员带来极大的负担。”一位网友道出了许多基层干部为各种督察检查考核所累的心声。

此次《通知》提出，要着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题，并明确强化结果导向，坚决纠正机械式做法。事实上，去年10月，中办即发布《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》。对于重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的形式主义问题，多地亮出实招。

针对督查检查考核过多过频的问题，许多省份采取严控措施，对不同级别、不同形式的督查检查考核的总量和频次做出限制。同时，多地提出要利用科技手段提高督查检查考核的效率。例如，河北省明确，推进督查检查考核信息化系统建设，整合各方资源，对审计、统计、巡视巡察、督查检查工作成果，实现数据互通、成果共享。河南省人社厅在研究制定具体措施时也提出，要创新督导检查考核方式，充分运用信息化手段，实现信息资源共享，减少多头、交叉、重复的督导检查，提高督导检查考核的质量和效率。

针对督查检查考核过度留痕的问题，多地都规定，不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。湖南省明确要求对督查检查考核事项中简单以开会发文、填表报数、台账记录、成立专班、微信关注、网络注册、在线测评等作为评价工作依据的做法进行清理。

一段时间以来，QQ群、微信群、政务APP、公众号等现代办公工具沦为形式主义的“秀场”。尤其是微信工作群、政务APP数量多且交叉重叠，这让基层干部苦不堪言，更有人抱怨“政务APP安装太多，手机都卡顿了”。此次整治也力求为基层干部“指尖上的负担”松绑。

浙江省出台的文件就专门关注了严控政务APP（公众号）这一项，明确规定省直单位原则上只保留一个工作类微信公众号，日常工作中，一律不得要求基层通过QQ、微信、专用APP等载体即时打卡晒成绩。湖北省宜昌市伍家岗区对工作群进行了精简和整合，各单位平均解散工作群80%以上，全区51家单位共解散政令传达类工作群630个。伍家岗区政府办工作人员表示，感觉手机都轻了，这样才能轻装上阵投入工作。

对于避免调查研究虚而不实、把基层干部从迎评迎检工作中解放出来，各地也有关注。黑龙江省提出坚决反对“盆景式”调查、“花架子”研究，杜绝“走秀”、“作秀”现象，不准打造“经典调研线路”、包装“专业调研点（户）”。青海省同样提出，不得设计所谓“精品调研线路”，不得安排有关人员当“群众演员”，不得要求干部群众统一口径“背台词”。湖南省还提出，要多到问题集中、困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方，听实话、摸实情、办实事、解民困、纾民忧。

此外，针对有的地方和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，《通知》要求严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”，这在各地的文件中也均有体现，不能变相向地方和基层推卸责任。

依纪依法精准问责，完善谈话函询制度，

落实好体检、休假等制度，

关怀激励要向基层工作的干部、

落实有效的地区倾斜

给基层减负，既要大刀阔斧破除形式主义、官僚主义，切实把基层从繁琐的、不必要的事务中解脱出来，又要狠抓工作落实，促进各级干部把更多时间和精力放在干事创业上，这就需要坚持严管和厚爱相结合。

首先是依纪依法精准问责。陕西省提出，严肃查处诬告陷害行为，对受到诽谤诬告的、严重失实举报的党员干部及时作出结论，并通过适当方式澄清正名。正确对待被问责的干部，对影响期满、表现好的干部，符合有关条件的，该使用的要使用。江西省也明确，对仅列举出违纪、职务违法犯罪行为名称、无实质内容的检举控告，不予受理，做到严肃、规范、精准、慎重问责，坚决防止“一有错就问责、一问责就动纪”的倾向。

对于激励关怀机制，多地提出要完善谈话函询制度，健全激励保障制度。例如，河北省提出，改进谈话和函询工作方法，做到一人一策、一案一策，把握谈话函询时机，严格控制知悉范围，确保谈话函询有深度、有力度、有温度。陕西省提出，落实公务员职务与职级并行制度，提高来自基层一线干部在评先奖优中的名额比例，同时保障各级干部特别是基层干部依法享受休息休假权益，领导干部带头执行休假制度。

另外，多地关注基层干部的成长和发展。黑龙江省明确，要对基层干部和深入基层工作的干部在关怀和激励上给予倾斜，对优秀驻村扶贫干部优先提拔使用。山东省提出，对贯彻中央决策部署、落实省委省政府工作要求成效明显、督查检查考核评价优秀的市、县（市、区），在申报中央预算内投资、安排省预算内投资、申报有关政策项目时予以倾斜。

许多网友关注，如何让这些好的举措从文件中走出来，真正为基层减负？湖南省委制定出台的20条措施，就在每一条之后明确了该项措施的责任分工和整改要求。例如，发挥考核评价“指挥棒”作用，让担当有为者有位、消极无为者失位，切实保护干部干事创业的积极性，这项举措需由湖南省委组织部、省纪委省监委、省委财办、省人社厅来牵头，责任单位是各地各部门，要求在6月底前取得阶段性成果并长期坚持。这样一来，每项实际存在的形式主义问题都有了清晰的整治措施、责任分工和时限要求，不仅相关部门明确了自身责任，也便于后续的考核和监督。

为基层减负

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来源：川报观察

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