陈功：这份文件将重现北京圣城的荣耀与精神！
特约主播 | 中央人民广播电台文艺之声
主持人代代
任何一座城市，都有自己的前世今生，不但有现在人口的集合，还有历史人口的集合。中央国务院对《北京总规》的批复，澄清了北京在发展哲学上的迷失，今后的北京需要平衡“都”与“城”，重现北京这座“圣城”的荣耀与精神！
十一之前，国务院正式批复了北京接下去二十年的发展规划，《北京城市总体规划（2016-2035年）》，这对北京未来的发展是一件大事。
和以往不同的是，这次的规划重新从城市的角度划清了“都”和“城”的关系，批复指出，北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。细心的听众一定发现了，这次的规划去掉了经济中心的定义，重新定位北京城市职能，我们相信，未来北京的发展相比现在一定会大有不同。
从地理意义上来看，如今的北京城起源于明永乐元年，当时的朱棣一方面为了巩固自身政权，另一方面为了抵御来自北方游牧民族的骚扰，将都城迁往北京，到后来的清朝和民国初期，北京一直以来都肩负着中国政治中心的职责，也因此留下了许多文化瑰宝。
1949年建国之后，百废待兴，作为中国少数的威权城市，北京毋庸置疑的担任起全国榜样和名片的重任，尤其是改革开放后，“黑猫白猫论”“发展才是硬道理”“闷声发大财”一时间成为了形容中国建设的热门词汇。
图片来源：视觉中国
我们虽然不能用今天的发展环境去评判历史的选择，但不能回避的是，当下的北京不论从人口、产业结构、环境、交通、文化等各方面都显现出了很多问题，北京的定位调整刻不容缓。
从最新版的北京规划来看，澄清了很多过去北京城市发展中的含糊问题，在安邦看来，其中的重点则体现在以下几点。
ANBOUND解读《北京总规》12个要点
第一， 总规强调“一张蓝图干到底”
这实际是禁止今后的规划再改来改去了，要严格按照规划来发展，更不能随意先斩后奏违背规划；
第二，限制人口上限硬指标
规划强调人口限制在2300万人以内，未来将长期维持在这一水平，这是第一次把人口上限定成了严肃的硬指标；
第三，今后将全力保护北京老城
不但要禁拆老城，而且要再制订规划整体保护“三山五园”，复原一定的数量。原来北京到处扯皮的“保护区”范围因此作废，今后将应保尽保；
国子监街
第四，土地红线空前严厉
明确要求控制北京的城市建成区，而且建成区面积未来远期还将收缩，这意味着一部分建成区需要复原；
第五，禁止在北京城市边界处搞连片的建成区
这意味着，类似燕郊的建设成为了反例，河北固安的连片发展计划也悬了；
第六，突出强调水安全
这是北京未来发展限制因素最短的短板，而北京今后要投入的水治理成本惊人；
第七，该转的要素和功能，一定要转往雄安新区
不排除北京爆破拆除一批高楼大厦，安邦咨询（ANBOUND）10年前的预言有可能提前实现；
俯瞰故宫
第八，一切为了首都功能，这是北京发展的总目标
在此基础上要把好“都”与“城”的关系。安邦咨询此前曾分析“都”与“城”的关系和重要性，我们曾直言，北京过去的城市发展错误，关键就在于没有把握好这个关系，此次中央、国务院批复北京总规，是一次根本的纠偏；
第九，北京需要真正的建筑语言
建筑师过去的角色只是“批发制图员”，今后北京要建的地方少了，建筑师们必须要学会真正的建筑语言了；
老胡同里的模样
第十，北京需要新一代的开发商
他们不能再是拿地建房搞扩张的粗放开放商，而是搞精品工程、搞城市更新、有点文化的开发商；
第十一，北京的财政将会空前吃紧
在经济调整、产业调整、要素输出的情况下，还要提升北京的建设和服务水准，今后北京估计发债是免不了的；
第十二，北京的经济增长将会下滑
估计今后北京经济增速大概在5%左右。不过，增长率降下来一点，如果能让城市更有味道，这也是值得的。
北京是中国实质意义上的文化圣城
陈功在内部讨论中表示，“中央、国务院此次批复《北京总规》的核心指导思想值得称赞，是迄今最靠谱的一次规划思路！这并不是因为其中印证了若干安邦ANBOUND的观点，而是因为这一次的规划和批复非常好地把握好了‘都’与‘城’的关系，而不是仅仅倾向于一端，一味地强调‘首都功能’，要求北京牺牲发展，牺牲未来，牺牲一切来维护‘首都功能’”。
陈功指出，中央对北京城市规划的批复精神，在确定首都基本定位的同时，还在总体上描绘了“城”——首次确定了城市的发展轮廓，要求进一切可能恢复“老北京”，要让北京这座城市有一个城市应该有的味道。这与首都不首都没什么关系，完全是对一个城市的关注和要求。
应该说，这是北京在上世纪“大跃进”以来，第一次在城市发展哲学层面，有了反思，有了总结，有了战略高度的方向和定位，有了规划语言层面的表现。
对于北京这样的千年古城来说，这样的结果令人欣喜，但遗憾的是来得太迟了，过去造成的破坏，只能在一定限度上弥补，如对“三山两园”的保护，对老城的保护等，真正的损失已经铸就，永远回不来了。
陈功过去反复讲过，北京是中国实质意义上的文化圣城（仅仅理解这个意义就需要有一定的功力），但遗憾的是，这一点长期以来被忽略。实际上，很久以来，北京在一切向钱看、闷头发大财的“土鳖”思想支配下，从来没有在文化上真正下过功夫，也从来没有在城市发展哲学上下过功夫，甚至城市领导人连谈都懒得谈。正是因为这样，才会有今天的结局。
现在终于要重新反思，重新来做了，只不过，北京的一只脚已经站到了悬崖的外面——无论是水资源、人口规模，还是环境承载力，还是今天挥之不去的雾霾天，今天的北京都已经处于悬崖的边上，现在的反思和总结，都是悬崖边上的反思和总结，即便今后倾尽全力，北京能做的也仅仅可能是有限的恢复和保护。
检讨过去的中国城市发展，不能不说，一些把控中国城市规划设计的著名院所和大学，实际上是中国城市的千古罪人。
除了北京，其它城市也该反思
作为中国的一个文化圣城（其他地方都只能称圣地），北京发展到今天这样的地步，是有代表性的。除了北京之外，中国的其他城市也应该反思和总结。比如上海，大拆老街坊、老房子，应该吗？比如西安，现在的西安，除了一道残缺的老城墙，哪里还看得出是一座古城？
老上海
陈功感慨，中国的城市经济，迷失在城市发展哲学的泥塘当中，这是最令人感叹的事情，作为一个城市，最需要的是什么？为什么要这样？这是必须首先澄清的问题。
但在“闷声发财”的思路下，这些都无关紧要了，有的是千城一面，人口拥挤，部分城市超出环境承载力的过度城市化，这是历代中国城市领导人所犯的错误，也是一种巨大的城市代价。我们有了“城市的胜利”，却失去了“人的城市”！
西安古城墙
任何一座城市，都有自己的前世今生，不但有现在人口的集合，还有历史人口的集合。有今人，也有古人。有现代文明，也有古代文明，而且都有价值，都有意义，城市发展绝非仅仅是当代人的事情，也不只是个人的事情。
中央国务院对《北京总规》的批复，澄清了北京在发展哲学上的迷失，今后的北京需要平衡“都”与“城”，重现北京这座“圣城”的荣耀与精神！