腾云下午茶 | 嘉宾发言集锦：大数据如何助力基层治理变革？

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着大数据技术和商业模式的成熟，不同场景下的大数据应用逐渐落地生根，与人工智能等新技术的结合，更是极大地拓展了大数据技术的想象空间。而在基层治理中，大数据也日益成为社会管理、政府治理的“幕僚高参”。

4月18日，腾云下午茶以“大数据与基层治理”为主题，邀请了相关领域的专家学者和腾讯内部业务线负责人参与讨论。在长约三个小时的活动中，嘉宾们分享了大数据时代基层治理的研究成果。

在谈到基层治理创新时，几乎所有曾参与实践的与会者都提到一定要重视微信的作用，并展示了如何借助微信在应急、养老、社区管理等领域的优势，提升基层治理、服务的水平。

以下是本次腾云下午茶嘉宾发言集锦，经 腾云 整理。

尚进

国家发改委《中国信息界》杂志社总编辑兼首席研究员、中国信息协会信息惠民分会秘书长、新型智慧城市产业发展联盟秘书长、北京大学智慧城市研究中心研究员、副主任、英国牛津大学互联网研究所高级访问研究员

信息技术与城市社会发展之间是相互促进、融合发展的关系。发展大数据，仅靠建设“数据中心”是远远不行的，更不能将“数据中心=大数据”。发展大数据，首先要解决三个问题：

第一，数据从哪来；

第二，数据存在哪；

第三，数据怎么用。

最核心的，就是“数据从哪来”。克强总理在第二届数博会上提出，我国的大数据是个宝藏，但这个宝藏70%在政府手里，这才是我们应该突出发展的方向。

首先，要把部门间的壁垒打通，实现数据的融合，数据只有融合了才能活化，只有活化了才能为决策者所用；另外，融合之后，我觉得就要抓住以民为本，解决老百姓的实际问题。

在上述的过程中，我们应该关注几个重点：第一，一体化建设，每个城市必须通过一张网的模式联动；第二，集约化建设，即在建设的过程中避免重复；第三，关注弱势群体，挖掘人群的不同特征，了解他们的主要需求。

傅鹏

腾讯云商务副总裁

很多地方都在打造智慧城市，也包括对“政务云”的建设。其实，从国内建设的速度和规模来看，我们在包括安全、大数据、人工智能在内的许多方面已经超越了国外，在全球都处于顶尖的位置，其中还有不少创新。

作为一家互联网基因很强的公司，腾讯希望把这方面的能力输出到政府，我们以腾讯云的技术能力作为支撑，为企业和政府提供数据存储、安全、监控等服务种类。我们希望能通过整合包含微信、QQ、腾讯地图、人工智能等在内的整个公司的能力，设计一些Iaas、Paas、SaaS服务模块，为不同领域提供包装好的服务。

对于政务云，我们的理解大致分两部分：

一是政府对内的服务，这涉及到资源、数据的整合，打通各种烟囱式的架构；其次，对外的服务要覆盖到相应的民众服务上，因为我们的最终目的，是把服务提供给有需求的群众和用户。

对于电子政务，我们也在尝试为公众提供更多的便利性，让政务服务真正的落地。对于城市服务，我们使用了包括人工智能、人像识别、物联网等技术，为城市治理提供相应的监测或管理服务。比如我们和政府合作推出了防走失平台，通过与海量的人像库进行比对，这个系统在福建上线的第一天内，就寻找到10多位走失的小孩和老人，效果很震撼。如何把技术导入民生服务，这是我们一直在做的事情。

叶伟春

国家智库理事长、国家发改委中国改革试点探索与评估协同创新中心执行主任

从老百姓的角度出发，如何用大数据的手段进行基层治理创新，如何解决基层公共服务的最后一公里问题？我觉得可能涉及5个变革：

一是要在理念上变革。我们要以老百姓的问题、需求、应用和结果为导向，打造精准治理、多方协助的大数据基层治理模式，怎么样建立扁平化管理，把老百姓的诉求和城市优化管理相结合，打造综合信息的采集系统，形成一种共享高效的实时的数据源。

二是硬件变革，怎样把智能硬件和基层治理涉及的各个方面结合起来。

三是人才变革，现在都是办事大厅模式，往往有的窗口排了很多人，有的窗口没有人，怎样开展基层公共服务的智能化办理，培训出一些综合性的政策操作员？

四是服务的变革，服务的主体不仅仅是基层政府，还有很多商业类、工农中建银行类、国税计税等部门，其实都可以通过大数据的方式，为基层老百姓提供服务。

最后，是考核评价的变革。我们的评价，应该根据数据的实时的采集能力、跨界共享的利用能力、应急处置能力以及智能服务能力等等。

我觉得必须从这五个方面的变革来引导，让我们能够从老百姓的视角利用大数据，推动我们今天讨论的主题，推动基层治理创新。

张黎明

国家行政学院博士后研究员、中山大学应急管理与技术研究中心副主任、中国应急管理学会社区安全专委会副秘书长

现阶段，我们一是要做校园安全风险防控的机制建设，二是要做好专项整治，落实“防、查、教、督”。

过去我们发了很多文件，但大部分都流于形式，现在国内做校园安全的也非常多，但大部分停留在视频监控层面。我们知道，对校园安全来说，事后追责的代价是昂贵的，因为孩子没了就是没了，对一个家庭破坏来说，孩子没了家也就没了。

所以，我最本原的出发点，是要把我们的风险防控，带入技术普惠的时代。

我们希望，在不增加学校现有安全管理硬件设施的基础上，实现以学校安全风险防控为纽带，以教育局的校园安全图为支点，学校的安全评估专家系统为节点，构建整个校园的安全体系，把我们传统的安全管理，实现四个转变：

第一，从精英化到全员化转变，就是把责任沉下去；

第二，事务性巡查到自主性巡查的转变，就是制度落实；

第三，传送式教学到体验式教学的转变；

第四，从被动的管理到主动的预防，这才叫做“督”。

宋刚

北京市城市管理综合行政执法局科技信息中心主任、北京大学移动政务实验室主任

城市管理涉及多主体、多层次、多阶段、多领域、跨专业，被认为是典型的复杂系统，与大数据对复杂性的应对正好契合，大数据是创新2.0时代城市管理的重要技术。

北京城管十分重视大数据的探索和应用，通过“感知、分析、服务、指挥、监察”“五位一体”物联网平台构建，强化了城市数据的感知、分析和应用，以人为本推进基于创新2.0的智慧城管建设。

通过物联网平台，我们实现对全市环境秩序的实时感知，包括对重点点位的视频巡查，以及执法车车载视频回传、施工工地噪音监测、执法人员执法城管通智能终端巡查，哪里市民有反映、哪里出现问题马上在指挥中心大屏能看到，大屏上还有对这些数据的实时分析，我们叫高发事件、高发时间、高发地段的“三高”数据分析，根据这些分析，我们指挥中心提出“感知数据驱动的高峰勤务模式”，科学部署勤务力量，以科技换人力。

同时，全市城管执法资源也在大屏上一目了然，人在哪、车载哪、车上都有谁，一有突发事件能迅速对附近的执法人员进行调度指挥，高效应对。执法城管通移动核录是大数据采集与应用的重要手段，我们当前正在着重研究推进。

创新2.0强调以数据为驱动、以人为本，人民城市人民管。在我们的“我爱北京”城管地图公共服务平台及市民城管通APP上，市民不仅可以参与举报、投诉、咨询、建议，还可以在地图上给我们的数据挑错，参与我们的数据建设。“我爱北京”平台整合了微信、微博、舆情、信访等多渠道的服务。我们还在国内较早开展了政府开放数据的尝试，将城管执法网格责任、执法数据、便民菜站等数据集放到了“我爱北京”供公众下载，方面社会更好参与城市共治。

城市管理各类事件都是由人引发的，而且城市管理服务的对象也是市民。因此，城市管理，首先要把“人”搞清楚。我们现在有了城管热线数据分析，对环境秩序情况、执法人员的状态有了感知手段，但是，对我们的服务对象，对市民群体及其在城市中的实时流动情况还掌握不够。这正是互联网企业和电信运营商的长项。我们下一步，将通过和这些数据企业的合作，进一步开展基于社会感知数据的市民画像和城市人流分析。

创新2.0时代的智慧城管，不仅仅要见物、见事，更要见人。其中，城市管理大数据建设至关重要，不仅要有政务管理数据的建设，更要有社会感知数据的整合应用。只有这样，才能真正做到基于数据感知和分析的“五位一体”智慧城管。

高建武

北京市东城区网络化服务管理中心副主任

首先，我们已经进入了信息化时代，但尚未成熟，现在正是处于工业化和智慧化中间的阶段。

其次，从管理层面来看，最开始是系统为王，接着是平台为王，现在进入了服务为王的阶段。

不管对政府、企业还是个人来说，大数据都发挥着重要的作用。什么是大数据？众说纷纭。我认为，大数据并不是数据多，数据本身没有价值，经过加工的数据才是信息，信息才有价值，因为信息是具备特征的，信息的这些特征才是我们大数据需要的东西。接着就是数据挖掘的问题，怎么挖？要用数学。

最后，是治理。治理是什么？从管理的角度来看，就是管得住人、理得清事。管理要精细化，服务要精准化——服务一定都是个性化的。从前，标准化弄得大家全像是机器人，人们已经没有幸福感了，但在现代社会，我认为，任何一个角落都可能成为世界的中心，我们的思维方式必须改变。

说到大数据与基层治理的话题，我认为，对于数据的采集来说，只有活数才有价值，只入不出的死数没有任何意义。而对于基层治理来说，只有技术没有人，这是没有价值的。同时，仅仅依靠数据驱动还不够，必须要创造新的工作流程。

说到网格，很多人的理解是一人画一格，其实不是那样的，网格是立体的，我所说的网格化是基于多种信息技术集成的，具有网格特征的责任体系架构，这才是我给的定义。

杨志海

证监会办公厅扶贫办副主任

信息化与扶贫结合很重要。习近总书记指出“可以发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育。”通过信息化扶贫，我认为在以下方面有重要作用。

首先，做到扶贫先扶智，我们要把信息化和贫困群众提升知识技能对接起来；其次，扶贫先扶资，通过信息化把资金、资本和贫困地区产业发展对接起来；第三，扶贫先扶制，通过信息化把市场场化的理念、先进的机制和贫困地区结合起来。

最终，扶贫还是要先扶志，人穷志短，没有志气是扶不了的，但是志气是要信息的积累取得的，信息化的重要性就凸现出来了。

我在兰考县工作了近3年时间，从兰考的经验来看，信息化工作特别的重要，尤其是对当前的精准扶贫的战略十分重要，对于贫困地区的发展来说，信息化的支撑非常重要。

王杰

曾任全国老龄办信息中心养老技术研究院院长，全国智能养老专家委员会委员、美国宾夕法尼亚Penn大学博士

在现实中，其实真的有很多具体的问题，是可以靠技术、信息解决的。我赞同高建武主任所说，依靠数据驱动，数据的准确性是非常重要的。

我们经常听到的一个数据，说中国有2.2亿老人，老人每年的消费市场规模是4万亿。经过我反复查证，并没有看到这个数据的可靠来源，但我们在做具体分析时，却经常在使用他做比对。假如4万亿摊在2点几亿人身上，一个人一年要2万左右，每个月一千多块钱，这和我们街道的实际情况是有天壤之别的。

我在工作中也了解到，我们社区中有许多老人下楼非常困难，有的上下楼一次甚至要花一个半小时，忍受了巨大的疼痛，我们能不能用新的服务方式帮他们解决拿药的问题呢？还有诸如社保基金领取等问题，是不是也可以通过人脸识别等技术手段来解决？

还有一个令街道、社区头疼的问题，很多老人在遇到紧急情况的时候打120，他们根本说不清楚地址和问题，对于高龄老人来说，打电话绝不是理想的求助方式。

这些都不是个案，是很多人到了一定年龄之后都会面临的问题，通过信息化的手段，我们或许可以解决这些问题。另外，我认为大数据应该更多的被用于支撑我们的日常决策。

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