【完整版】十九大背景下的国资国企改革全解析——以某市国资委为例

一、十九大改革要点详析

十九大的胜利召开，意味着中国进入新时代的大背景，此次十九大精神与中国特色社会主义思想对国资国企改革将有一些触动，需要深入了解，主要包含以下几个方面。

1、深化供给侧结构性改革——提高供给体系质量

供给侧结构性改革已被推到了更高层面的高度上去，如何对供给主体进行塑造，甚至连国资委都成了推进供给侧改革的供给主体，那么国有企业就更不用说了。所谓供给主体就是能够满足人们群众追求美好生活的愿望，为此提供更好的产品和服务，这些产品和服务的提供者就是供给主体，甚至连国资委都是一个供给主体，所以供给体系质量提升显然成为了国资国企改革在十九大之后的一大亮点。

那么国资委到底供给什么呢？我们研究来研究去，发现国资委下一步就是供给改革就好，包括管资本都是改革里面的重要成分。新的思想配合全市各局委办实现国资的有效监管，推动两类公司，推动混改，推动企业家精神培育。国资委的供给责任主要是在改革上，国有企业的供给责任有四个方面，大抵来讲，一是基础建设仍然是国有企业非常重要的任务；二是民生是支撑城市功能正常运行、人民安居乐业的重要支撑，公交、水务、燃气等公共功能要继续发挥作用；三是下一步要继续努力的就是战新产业，目前该市战新产业发展迅速的是工投，比之于该市很多地方都已跑在前面；四是聚焦于现代服务业，探讨围绕着现代经济运行的生产性服务业和消费性服务业的进一步培育和壮大。下一步该市供给侧改革的主要贡献在于基建、民生、战新、现代服务业这四个方面上如何体现。大体来看，全中国的国有企业也都立下了宏愿，要把国资的百分之八十、九十迅速集中到这四个门类里面来。以该市的地位来看，上比青岛，下比厦门，甚至比漳州等市，战新和现代服务业这两个上面存在较大短板。

2、深化金融体制改革——守住不发生系统性金融风险的底限

首先，下一步所有国有企业既要追求产融结合，中央又要防止融资性贸易。贸易不赚钱就是流水，用流水支撑实业运作，本市很多企业都成立了基金，用基金在别人运作的GP（普通合伙人）里做LP（有限合伙人）投进去，而GP怎么运作我们不知道，这次金稳委（国务院金融稳定发展委员会）开会强化穿透式监管，以LP投进去，还要对GP进行监管，而且此时风险就显现出来了，照样需要问责。过去我们是作为LP投到GP里面去，然后GP做了很多项目，盈亏我们都不管，最后给予总的回报将亏损抵掉有所赚，最后也就是赚了，其他我们不管。现在要求穿透式监管，这是十九大后对企业最大的影响。

其次，金融体制改革对上市提出了更高要求。浙江省推出的凤凰计划惊世骇俗，其中有很大一块浙江省属企业也做了层层基金之后，现在存在风险点，但是壳子都比较好，公司治理、薪酬、决策都比较好，但内容还需完善。但是很多省属国有企业内容很好，壳子不好，制度、治理、薪酬很差，现在只能两事合一事。需要把国有的内容装到GP中较好的壳子里面去解决一部分问题。所以对本市下一步的证券化推进就会有一个非常高的要求。

最后，对本市现在若干企业做的准金融探索，下一步需慎之又慎。P2P基本上就很可怕了，各类交易所基本上要清理，涉及民间理财的要谨慎谨慎再谨慎。现在来看，国有企业唯一稳妥的就是委托贷款，由银行把钱委贷给别人。

3、全面开放新格局——赋予自贸区更大的改革自主权

上海打造自由贸易港，厦门打造更高级别的全开放的自由港。深圳也在积极探索。但是现在来看，本市探索自由贸易港恐怕也是其中之一必须要做的事。那么自由贸易港一旦建立，面对两个开放，即国内国外开放，本市企业到底能做些什么？给大家稍微说一下厦门某一家世界500强企业。

第一，木业链。木材资源在南美，从木材资源占有、伐木，运输回来木皮和木材，以及木制品整个链条，厦门人不做贸易做供应链，做全链条运作。

第二，化工链。不仅有化工产品的期货，而且还有一个研究化工产品价格涨跌的一个研究团队，研究团队出各种商品报告，然后他们的人才操盘。然后围绕着到案分销、小贷，还有融资租赁。

第三，汽车链。不光是在进口汽车上面有长足尝试，当然也占据了厦门自贸区的一个很大的功能，而且在二手车汽车、金融上面，他们有非常漫长的投资，国内有很多二手汽车的电商是它们投资的。

第四，农业产业链。厦门的这个企业和黑龙江的一个农业企业混改，形成一个农业板块之后，农业板块在整个产业链上延伸的时候，冷链、深加工、种子种苗，每一步的延伸都又进行了再次混改，把它叫“百足虫式”或“有机式混改”。

换言之，做供应链的秘诀：一定是前端到后端，但不是追求宁高宁式的全产业链，而是前端到后段的重要节点卡住以后，再用金融打通。

下一步来看，围绕着自贸区、自由港，本市企业该有何作为？比如建议本市企业集团要勇敢地作为本地区和粤港澳湾区打通的一个前沿窗口，粤港澳湾区目前来看所凝聚的改革力量，所凝聚的金融创新力量，所凝聚的围绕着“一带一路”嵌入的贸易革命力量非常强大。当然，除此之外，还要追求如何具体和自由港衔接在一起，比如交投的企业，建议大家研究一下虹桥枢纽和浦东枢纽，上海发现把高铁、地铁、高速公路、机场整合在一起，进一步把文创区、互联网区、会展区等多区汇聚，虹桥综合枢纽给上海带来万亿GDP，未来虹桥综合枢纽形成大虹桥区以后还会给上海带来数万亿GDP。这种基础设施建设创新，已经不再是过去简单的基础设施创新，它事实上和新的贸易格局、新的开放格局已深刻的融合在一起。

4、改革生态环境监管体制——设立国有自然资源资产管理和自然生态监督机构

按照此次十九大精神，就像国资委一样，下一步可能会设资源委或生态委，专门对生态和资源有一个纵向监管。把环保、检测等若干部门集中在一起，这对我们做原水、做治水、做污水，以及垃圾焚烧、环保等板块业务涉及的企业有些许影响，但大体来看的话主要是前三个影响比较大。

5、经济改革亮点

此次围绕经济方面形成了如下的论断，贯彻新的发展理念即五大理念，建设现代经济体系。要做到六件事：

第一，深化供给侧结构性改革。

第二，加快建设创新型国家。创新型国家最近有一个非常好的注脚，就是西安打造硬科技之都，可关注一下西安这次对科技资源的整合。

第三，实施乡村振兴战略。之前所说的田园综合体、微中心对乡村振兴的作用还不大。除了精准扶贫，面对贫困地区以外，乡村如何振兴是国家下一步思考的关键。

第四，区域协调发展战略。区域协调发展里面请特别关注一件事，从大概率上来看，在杭州湾大湾区批复为国家战略之后，过不了多久或者同时我们会启动海西经济区的2.0版。过去海西经济区的辐射范围大约是向上到温州，向下到厦门、漳州、泉州，再延伸到广东的汕头。目前面对着台海局势，海西经济区进入到2.0版将是一个非常可能的选择，而海西经济区此次最大的可能性会扩容。区域一体化完成以后，下一个区域一体化，就是川渝滇黔桂湘，四川重庆贵州云南广西湖南一体化。对于我们来讲的话，可能最有影响的是本身该市在杭州湾大湾区，脚下会出现一个海西经济区2.0版。

第五，加快完善市场经济体制。这是老话略有点新内涵。

第六，推动形成全面开放新格局。进一步开放，加大开放力度。舟山甚至围绕着澳洲活牛进口形成了牛产业链，连牛肉加工、皮革都要形成一个相应的产业，拔高开放格局。

大体上来看，十九大关于经济方面的主要亮点在这里。

6、深化国资国企改革，深化混改，打造具有世界级竞争力的一流国企

世界级竞争力的一流国企可以有很多指标，但是规模是始终脱离不了的。本市国资国企要上一个台阶，恐怕至少要定一个千亿集团目标，此次国资国企改革需要一个千亿与几个500亿。甚至面对2018到2022的前瞻规划期，每年我们有两种规划，一种是五年规划，另外一种是五年规划修编，再到下一个五年，刚好轮到2018到2022是十九大整个延续期，那么怎么样形成这么一个追求，甚至还可以再进取一点。

二、国资国企视角上的供给侧结构性改革——何以获取全要素生产力

供给侧结构性改革下一步要深化，到底我们怎么理解呢？供给侧结构性改革有五大内涵。

第一，土地。

土地主要是空间，“一带一路”、区域一体化、五个国际级都市群，北上广深、长江中游上游19个中心城市、国家级新区包括第19个新区雄安，雄安和前面18个新区不在一个层面上，属于比较厉害的一个超级新区。杭州湾大湾区的批准，理论上浙江就要骑在巨龙的脊背上。如果舟山能够把“一带一路”商品交易所打下来，那么舟山就拥有广阔的发展空间。把国际石油、天然气期货，人民币计价的期货，如果放到舟山，舟山现在有个商品交易所（属于省批），真正的大宗商品交易所一定是得到证监会批准（目前中国有三个：大连、郑州、上海），这是一个非常大的亮点。

各类经开区，今年国务院7号文，就是国务院判断各地的高新区、经开区的拉动作用已经衰退减弱，所以要求我们组建经开区联合体。目前很多省市都开始把若干经开区、高新区整合在一起，打造一个经开区联合体。今年整个政策我们戏称两大联体，经联体、医联体这都属于同一层面。云南一口气设立105个特色小镇，该市到底怎么做好特色小镇，还有微中心，三平方公里特色小镇，那么怎么打造微中心呢？过去我们觉得要做几平方公里的一个园区可能才可以，结果发现一个真正垂直经开区，现在把产业组织得非常好，在大厦里面产业门类齐全，形成协同效应的叫垂直园区，居然税收效果非常好。

另外，田园综合体，田园综合体怎么走我们到现在还完全没有概念，但是有一点可以肯定，它一定是农家乐、有机农业、乡村双创、农业科技的集合体，目前还没有成熟的田园综合体出来。要守得住乡愁，所以就发挥到田园里来，乡愁和田园离得不远。

第二，资本。

货币资本，是以货币形式存在的资本，它是产业资本在其循环过程中所采取的一种职能形式。

管理资本，包括管理模式、管理理论、管理人才叫管理资本，管理上如何拔起高度？

知识资本，怎么把产学研优势结合进来，现在我们再看该市企业的产学研合作，再看该市的其他科技型企业，该市是院士之乡，科学家之乡，应该是更加重视知识资本，而不是企业与知识的分离。

人力资本，人才是创新的源泉，怎么把人才的价值发挥出来，怎么能让有能力、有带动力的人持股之后把他的潜力充分发挥出来。

创新资本，如何把各种知识产权、创新锁定到我们里面来，嫁接到我们里面来，还要有远见，站得高，看得远。

钱多是不是就是资本？显然不是。目前来看的话，钱在上述资本当中应当是反而是不太值钱的一个资本。剩下这些资本，有些资本甚至用钱都买不到。

第三，人才。

人才结构和人才特质。我们要探究的是我们的人才结构是不是更好，我们今天干一行爱一行，就说国有企业里面的人才结构是不是变得更好。这几年限制薪酬政策导致人才流失了一批，信仰冲突以来又流失了一大批，最重要是人才引进不来，在这种情况下，我们的企业家队伍人才管理格外突出。

第四，制度。

制度上的突破，上海“三个视同于”很厉害，海外并购、重大转型、重大创新所花掉的钱视同于利润。比如海外并购十个亿美元，视同于今年实现了十个亿利润，一个市的财政要很厚才敢做这样的容错。上海用制度保证了这些企业家不会胡乱用这“三个视同于”，但是也从另外一个角度上保障了这些企业家敢于长远投资。

第五，创新。

到底怎么个创新法？信息化和新材料目前来看是创新中的万王之王，现在所有地方的创新都是这两大基石。要么在信息化上有重大作为，要么在新材料上面有重大作为。脱离这两个亮点，其他的创新我们发现都还是次级创新。当然新材料及其应用也是新材料范畴，比如芯片、半导体到底算信息化还是算新材料？大体上我们可以把它归在新材料里，新材料及其应用。当然无锡就在赌石墨烯大风潮，无锡会赚，武汉在赌大芯片，国家大芯片已经放在武汉，武汉赌赢了。其他城市如果没做过重大投资，就是跟着产业布局往前走，就是积极利用财税政策在招商，最后形成大差不差的同质化，如果这些地方又碰上资本外流等现象，这些地方其实很快会涌入。所以我们还要在供给的逻辑、环境、主体、驱动、价值几个方面进行改革。

三、地方国资结构性改革大框架

特别强调的是国资委也是供给主体，国有企业更是供给的主体。供给环境、供给主体、供给驱动、供给价值。在这样一个大背景下，地方国资结构性改革大框架有11个要点要弄明白。

第一，设计地方国资国企改革大战略，顶层设计要弄明白。

①国资系统对财政的补偿作用。下一步有很有可能会出现一种运作，所有财政往下直接拨款，转移支付，各种行政的款项大部分乃至于全部会集中到国资系统中，进行母基金化运作就是拨改基或投改基。在于市场的力度有多大，财政资金一定要加了杠杆再用出去。重庆是所国有部门全部资金集中做一个大的引导基金，引导资金又分别对于所有部门，农业口有个农业子基金，机械口有个装备子基金，交通口有个交通子基金。而更多的地方是把母基金大部分装到国有资本运营公司里面去，专项的装到国有资本投资公司里去，形成对国资的一个较大的驱动，这就是所谓国资系统对财政的补偿作用。

②国资布局与结构。国资下一步到底应布局于哪些领域？应形成怎样的结构？按照中央的概念叫宜控则控，宜参则参。就是进退有序，有些方面要退出来。所以此次国资国企改革一直有一个概念没说出来，包括中央，尤其国务院国资委故意在模糊这个事情，也就是说国资要有所不为。尤其是在国资系统已经引入党建，形成了特殊治理以后它可能在效率上有所亏损，所以要有所不为。

③全域国资经营。是不是所经营的这些资产就是物资，答案不是。还包含道路、桥梁、隧道、绿地、历史、人文、传说等。比如上海的高架桥是国资，全域国资经营真正厉害是香格里拉和普洱，香格里拉已成为一个旅游高地，过去叫中甸县（位于迪庆州），现在更名为香格里拉，更名之前在招商，更名之后在挑商。普洱，以前叫思茅，现在叫普洱，全世界茶文化、茶产业迅速向普洱集聚过去。所以怎么经营好全域国资是一个大问题、大亮点。此外，河南登封全域国资经营做的比较好，河南的全域国资经营就是打好少林寺四张牌，第一少林寺上市，第二少林国际武术节，第三少林药局全球化，现在少林药局就是佛教界的“同仁堂”，第四就是嵩山论坛，把这四张牌打好了以后，少林已经全球化。少林寺每年在全球巡演多次，巡演的过程其实也是最大的劳务输出和品牌输出。本市的全域国资2.0版到底在哪里？这需要本市的企业好好打开脑袋探索。

第二，切实理解国资国企改革的目标与严谨。

①从大项目、大客户走向广域性产品与服务；②国企与民企共生关系；③城市转型、经济转型、产业转型中国企作用；④国企的非市场功能发挥与节制。

定一个目标，建议2018到2022，有一个世界500强；再降格一点， 2到3个千亿；如果仍旧高一点的话，3到4个500亿，定一个中国500强的上榜数量，立一个较宏大的愿景。

第三，加快国资统一监管，尤其要推进实质性进入国资委统一监管。不能仍然是其他局委办在管理，就是在这里挂个名，这是你们下一步特别要解决的。比如公交，各地公交都实质进入到国资系统管理，想象一下——进大院开小门，整个公交集团是公益类，下面的充电桩，面向开发区的小巴专线，小巴等可以搞成市场型，公交场站改造成购物中心的可以变成市场型。母公司是公益型，不排斥子公司里面有功能型和市场型。同理，母公司是市场型，也不排除子公司里面可以有公益型。

第四，形成地区中间证券化推进一盘棋，形成地区资产负债表管理挂图作战。浙江的凤凰计划就已经生动地诠释了什么叫证券化推进一盘棋。另外，地区资产负债表挂图作战。目前来看，有效做法是成立国有资本运营公司。理论上国资委持有这么多资产，国资委是最大的一个企业，但它是个特设机构，不能拿企业去融资。比如说某市成立了国有资本运营公司A集团（为保护客户隐私，采取匿名处理，请见谅）。国资委的资本运营处就放在A集团，它是一个企业，同时是国资委的资本运营处。说得简单一点，就是把这些国有企业的股权划到A集团下面去，但并不因此变成了A集团的子公司，A集团只是做一个特别的功能持有这些企业的股权。关于它们的重组整合，一些重大决策仍然是国资委在决策，A集团执行一下命令。即便是这么做，也在很大程度把全市的投融资平台融不到资的问题进行了一个较大的调节，当然这个问题并没有从根本上解决。

第五，较快时间着手打造两类公司。

第六，依托两类公司和产业集团的设置，推进分类管理的落实。

第七，围绕现代企业制度建设，推进两类公司与国资委，与下属公司之间的权力界面：治理界面、资本界面、监管界面。

 第八，深化推进三项制度改革。三项制度改革是指国务院针对国企的三项制度改革：劳动，人事，分配，以及人事部三项制度改革：公务员制度、事业单位人事制度、工资福利。

 第九，围绕混改与薪酬改革，股权激励推进，切实推进国企的文化，机制的涤荡与激活。

第十，加强监管，强化监管大平台，推进董事会、监事会运作创新。现在一方面要求大放权，一方面要求大监管，沿着历史路径理解十九大的新措施，会觉得有点矛盾，如何对冲这种矛盾呢？爱因斯坦说的好，“同一层面的问题，不可能在同一个层面解决，只有在高于它的层面才能解决。”黑格尔说的好，“所有矛盾的事物从更高层级上来看，必然是对立统一的。”

第十一，严控金融风险。

大体上改革框架就那么大。

四、国资国企改革总体要点

图1 国资国企改革总体要点

1、国资委层面

首先，优化国资监管，多方推动国资国企改革的落实，实现国资统一监管。国资统一监管必须有一个很大的抓手，就是实现全市国资经营的重点，全市国资经营的重点到底是什么？比如西安市已确定就是以硬科技之都为核心，武汉就是以大芯片为核心，理论上厦门、深圳、宁波、青岛的主题应该高度相似，就是大贸易。深圳有很多副主题，科创、金融、产业，但是都事实上是服务于大贸易，大进大出，大开大合，大带动。全国的一大部分并购资金都是从天津自贸区走出去，很多企业并购前都把它的结算中心先放到天津，再从天津并购资金从天津自贸区走出去，这个功能怎么发挥好，恐怕是要考虑的一个问题。

其次，优化监管模式：管资本、监管平台化、推动政企分开。本市是近代首批开放的城市，有邵逸夫、包玉刚等标志性人物，这种文化缔造了他的敢拼敢闯，善于经商，这样一个地方的文化积淀，而且又特别重教育。所以比之于西部、中部，企业家的土壤是具备了，问题是使得企业家能与国有资产、资本同呼吸，共命运，共成长，共担当的体制、机制到底是怎么创建的。它和上海不一样，上海企业家都很喜欢国有体制，企业家们都很愿意留在国有体制里。所以上海要用“三个视同于”鼓励他们杀出去、走出去、投出去。

最后，国资委有一个本级创新问题。它既有全国范围里大创新，还有针对本土问题的创新，这企业家怎么样让他们敢投敢做大口子，敢做中长期投资，敢为自己的决策负责任。反过来说，起码你首先要宽容，要容错。其次，投资了以后有什么帮助，投资后到点就直接退，资产就与之没有什么关系。这是国资委层面。

2、平台层面

聚焦全域国资经营，优化国资布局，形成支撑本区域发展的国有资本投资运营公司。理论上除了三个分类以外，两类公司到底怎么搭。聚焦本市，理论上有两种做法，一种是打造金控，另外一种是国资本运营公司，如果干得更狠的话，把金控装到运营里，这个就更厉害。所以如果金库不能装到国资本运营里，国有资本运营所起的作用会受限。国有资本投资原则上以本市的体量，以本市的发展为基础，做个六大投，八大投不在话下，但是坚决不主张做十五大投、十六大投，这样资源又分散了。理论上做四大投、三大投效果更好，但是有可能对于本市这样一个新开放格局，新的发展功能又过于聚合。有很多聚焦，但是一些边角没照顾到，恐怕也是不平衡的。

3、企业层面

企业层面动作就多了，要求把国企做强做优做大，所谓的做强做优做大有两个概念，一是本身规模、控制力、抗风险能力、引领能力要做大，二是国企作为种子，作为高地，把产业带起来，这仍然是一个非常好的做强做优做大。比如北斗做好了以后，推动中国智能汽车发展，包括推动各行各业的应用，包括以后我们所用的高精度地图，这不是GPS所能比拟的。那是不是意味着北斗应用完了以后，所有下面的甚至连地图公司一定都是国有的？答案不是。量子通讯所引发的通讯革命，最后量子通讯手机可能最后仍然是民营干得狠，但这个恰恰是所追求的更高意义上的做强做优做大。国有把该做的，能做的，善于做的，做强做优做大，这里这两个概念大家一定分辨清楚。

五、国资委功能调整——通过综合手段实现管资本的目的

那么国资委到底干什么，国资委首先就是管资本：

•               大资本统筹，区域资产整合

•               资本布局与结构调整，社会资本对接，

•               债务，资产，股权，机构重组

•               投资监督，产业基金，资产证券化推进

•               资产运作，并购整合，资产流动配置

•               市值管理，资本服务生态，资本收益，但是通过管资本落实三件事抓改革，推创新，促产业，所以等于一拖三，四大功能，一个为主。

首先，抓改革。下一步要推市值管理，假设理论上有一个上市公司，国有上市公司今年有40亿的利润，如果它们公司所在行业的平均市盈率，就30倍的话，40亿的净利润乘以30亿的市盈率就是1200亿市值，这是铁板钉钉的事情。但是我们国有企业，因为上市公司赚了钱，就让上市公司干亏损项目，比如说亏损项目35亿，就剩下5亿市值，5亿利润，5亿利润乘以30倍市盈率就是150亿市值，白白少了1050亿市值。正确做法是母公司持有上市公司股权质押掉，拿回来钱把这35亿的亏损对冲掉，然后亏损在母公司，但是子公司（上市公司）市值依然在那里，如果上市公司做的好的话，事实上这个市值可能会把亏损的部分冲掉。就上市公司市值涨35亿不难，但是直接把亏损放在上市公司里，那市值缩水就会非常大，所以我们慢慢讲明白亏损在母公司和非上市公司，盈利送到上市公司去，一个好项目没培育出来的时候，先由母公司养着，盈利了以后再送到上市公司里去，这都是市值管理的一些通常做法。但是我们很多国有企业违背了一些最基本的规律以后，销售额很大，规模不小，影响力不小，市值就是起不来。但这还没完，基于这一个抓手，进一步下去抓改革。刚才我讲的国资委必须是供给主体，供给改革。

其次，推创新。无论如何本市的创新都应该比现在好才对。厦门现在成了中国互联网创业之乡，中国最多的互联网创业公司在厦门。其实有一段时间，本市也曾经是中国互联网创业的一个高地，但很可惜，转瞬即逝。本市到今天创新起不来，或创新没有形成非常大的力量。全中国看下来，中国推创新一定是种子在国有企业，种子和源头在国有企业，包括深圳亦是如此。

深圳创新发挥的最好，北京、上海在这方面都只能望深圳之项背，整个深圳的创新氛围搞活了。成都有一个企业，工投企业，任何来到成都的高新企业，优秀企业都会在它们里面出资占股，如果这个企业发展好了，战投要进来，该企业就收利息退出，不收溢价，甚至有时候利息都不收，退出。

最后，促产业。产业没有，税收没了，就业没了，根基就稳不住。很多人不知道义乌小商品城的最大股东是义乌国资委。产业上面尤其是在全国有影响力的产业，在这点上本市还可以再努力一下，我们不要用海尔，用青岛啤酒，用海信来比，青岛的基础的确比较好，但是本市一样好，但是本市没有全国性的产业。

1、地市国资委以激活挖掘区域国资充分支撑区域土地财政及招商经济转型的国资深度经营，挖量去量存量增量

地市国资委下一步要激活挖掘区域国资，支撑财政及招商转型叫挖量去量存量增量，挖一些量过去，比如很多地方开始打造教育集团、医疗集团，因为幼儿园、中学、出国留学、外国专家引入出来以后，地方创新就一大块，医疗集团一出来一下子名声、幸福指数、城市聚集力就上来了。现在发现居然可以把它当成一个国资来经营。上海闵行区就把自己打造成了全中国最著名的医疗大数据中心。另外去量，三去一降一补。存量怎么经营好，还上台阶。另外增量到底在哪里？客观上来讲的话，省里对本市的重视程度，这两年是下降的，没有用好优势为本市进行央企招商是省的一个重大失误。但是放到整个市来看，央企招商这个工作没做到位，央企大的造船厂，中船重工、中国船舶、中外运长航和中车都是数度探讨过的，但是都纷纷没来。怎么形成增量是本市需要好好思考的问题。

国资委管资本，地方国资与地方财政形成协同运作，国有资本布局，金融资源集中，资产证券化，通过混改使国资引领放大，资源流动，区域财政创新，激活区域低效无效资产。地方国资重点服务于区域转型、产业打造、基建、城市建设、民生、环保、过剩与僵尸企业出资。

国资委通过国资进行开放性重构，怎么进行开放式重构，在开放式重构上面目前有几个动作，本文认为大家应该好好地研究一下。

云南白药通过增资方式引入新华都与江苏鱼跃，新华都出资254亿，江苏鱼跃出资56亿，云南白药控股将形成云南省国资委45%、新华都45%、江苏鱼跃10%的股权结构，这两家一共出了310个亿，一下子把白药股份的股价推上去了。下一步母公司要并购那种低估值但不适合上市公司直接并购下来的，母公司并购下来以后，重组整合后装到上市公司去，上市公司直接并购优质标的，形成双层并购结构，这是一个比较漂亮的开放式重构。此次西安抢占中国硬科技高地，而且首开硬科技交易会，全中国高交会（中国国际高新技术成果交易会）就一个深圳，结果西安把硬科技交易会抢走，那么高新技术成果交易会就没有灵魂了。硬科技是高科技里面但凡带有物质、制造、生产环节以及有技术壁垒，有实物的，像芯片、液晶，把这些拿走了后高交会就剩下壳了。全世界科技包括科幻、黑科技、硬科技、高科技、科技这几个层次。硬科技比高科技要牛，结果又扒了一层皮，这都属于开放式重构里面的大亮点。

宁海、象山、慈溪、余姚等市还进一步要在刚才的基础上，做到挖量去量存量增量创量，区域里面还要做一些重大创新。

2、区县国资委以区域大财政统筹及招商经济升级的国资深度经营，挖量去量存量增量创量

区县国资委以大财政为统筹，比如说山东省有一个非常重要的做法就是连片经营，现在很多区县都弄明白了，申遗、做5A景区，自己一个人的力量是不行的，于是好几个县联合做一个大景区，景区做完以后有好几个口，从各个口都能进人，进来以后我的景区游客到你的景区中来，在园中园再收二次票，用这种方法分摊打造旅游的成本，分摊申遗成本。申遗一定要再带上一个山、一条河、好几个区县，生意成本可以摊掉，最后各自经营，把申遗以后的资产经营好，这都属于区县亮点。

3、国资委要做好全域国资经营，资源、区位、资产、壳资源、市政、无形资产全部拿出来进行全域经营

北京形成大文创就是全域国资经营的结果。北京有一段时间做过胡同游，外国人来了以后有一句著名的口号到胡同去，这都属于全域国资经营的一个典范。把过去的老宅子，老城区集中在一起，把若干古宅堆到一起，打造奢侈品酒店，这才叫全域国资经营。这都属于怎么把全域国资经营做深入做开放，挖出它的链条，最近你们去横店就会发现横店游客去了以后，有一个著名的项目就是拍电影，比如有个固定的剧本，自己分配角色，角色安排完毕后，拍完回去，剧本价格不一，其中较贵的就是用上特技，吊威亚，私人定制的剧本就比较贵，很多人带着员工来拓展，顺便拍个电影。过去我们认为去横店就是看明星去，现在很多人去横店还可以拍一部电影回来。横店的产业挖掘就到这个程度，再往下走，横店文化创新还会纵向走深。

本市没有任何理由妄自菲薄，在全中国最牛城市打一百分的话，本市起码是97.5。宁夏现在设立内陆开放实验区，打造中国的海湾自贸区，宁夏是回族自治区，利用穆斯林文化在“中阿自贸区”里，然后与海湾地区做交易，构筑中阿合作宁夏渠道，打造向西开放桥头堡，虽然本身物流上有很多不便利的，但是依然堆出非常大的创新。重庆打造重庆果园港，打造成了面对欧洲最大的咖啡豆交易中心。东南亚运来咖啡豆，海江联运到重庆果园港，在果园港再做咖啡豆交易市场，欧洲客商来果园港交易，再运到欧洲去。区位优势、文化积淀、改革先发都是本市发展的先决条件，但是先决条件从来不是充分条件。最后我们的结论仍然是更大胆的，更创新的改革，国资委做好改革供应，国有企业做好经营创新好。

六、国资国企改革的八个思考

最后，国资国企改革需要着重思考以下八个问题，国改过程中以这八个思考为基准，规划未来发展路径。

1.   改革顶层设计问题：如何把握好五类问题的整合安排：三归位，四集中，国资布局，深改小组和国资委的关系，国资统一监管实现。

2.    改革模式问题：如何处理四组关系：顶层设计与动态改革推进，战略导向与改革探路式铺开，中央意图与地方实践的融合，转型升级的大胆闯关与三去一降一补的谨慎展开。

3.    改革制度层面问题：是跟着中央出“1+N”,还是在因地制宜贯彻中央改革布局同时，出台好具有地方特征的改革制度。

4.    改革导向问题：到底怎么做强做优做大国企，怎么把国企和地方其他经济成份的关系处理好？

5.    改革抓手问题：国资委将往何处去，怎么改？

6.    改革顺序问题：先分类这个问题大家都同意，任务不同，要求不同。但是接下来就是问题了，先混改还是先设立国有资本投资运营公司，各地很头大。

7.    改革力度问题：是先进地区应该大改大革还是落地地区应该大改大革。

8.    改革推进问题：到底怎么解决制约本地改革的难点、堵点问题。

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