突出规划引领农房改善
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江苏盐城农房改造设计：打造特色田园乡村
The following article is from 城市开发杂志 Author 葛顺明
近年来，江苏省盐城市大丰区把农房改善作为撬动乡村振兴的重要抓手，答好进城入镇“必答题”，精心打造农房改善“升级版”，让更多农民住上好房子、走上好路子、过上好日子。
2019年全区完成农房改善3479户，建成13个新型农村社区。今年，大丰区力争完成农房改善任务5600户，其中进城入镇购房3210户，新型农村社区2390户。截至发稿时，全区已签订退宅协议987户，签订商品房认购协议869户，其中已签订购房合同506户。实施新型农村社区项目14个，已开工2307户。
组织区镇村三级13000多名干部对全区农户开展“进村入户大走访”，把准全区农房改善重点。出台《盐城市大丰区改善农民群众住房条件补助办法》《关于进一步加强农民退宅进城入镇购房工作的实施意见》等18个政策文件。委托高资质单位编制村庄布局规划和新型农村社区规划。聘请省城市规划设计研究院为规划设计顾问单位。把握关键环节，选址科学合理，不建多层、高层，把建房的选择权交给群众，设计出“退老宅拿新房不贴钱”的房型。
突出进城入镇第一导向
分类分重点推进农民退宅进城入镇购房，大中街道、丰华街道、开发区以进城为主，新丰、白驹、刘庄、草堰、大桥、三龙等集镇配套较好的以进镇为主，做大集镇规模，西团、南阳、草庙、小海、万盈等镇以进城与入镇相结合。港区以打造城市副中心为目标，推进农民进港城购房。以安置房超市为平台，引导房地产开发企业让利于民。目前，房产超市进驻房地产企业7家、中介机构7家。超市发布新建楼盘43个4620套商品住房、二手房源435套。房产超市开设4条“选房免费公交专线”。
突出做优做强新型农村社区
探索运作新模式，由国有公司通过土地整理项目，进行农村危旧房屋收购及土地整理，收购的农房统一拆除整理复垦后形成增减挂钩、占补平衡指标进行交易，筹集建设资金。按照一套班子、一套方案、一套图表，项目化推进、责任化落实，加快新型农村社区建设。成立质量安全巡查组，对工程开工前、施工中及竣工后监管检查，同时邀请人大代表、政协委员和群众代表参与监督。按照“全面、达标、整合、便民、持久管护”的原则，配套基础设施和公共服务设施建设。同时注重功能叠加，在社区用最大化的空间满足群众生产生活实际需求。
突出重点区域农房改善
围绕今年9月中旬全面完成盐通高铁、沪丰大道沿线农房改善1557户的任务，以鼓励农户进城入镇为主导，以新型农村社区扩张规模为重点，以现状楼房的提升为辅助，多渠道多方式改善。以盐通高铁沿线为试点，开展零散村庄调查，实施“小散远”村庄、“空心村”的连片拆除工作，确保每个镇有1个“小散远”村庄点或“空心村”连片拆除。
突出打造特色亮点
按照“有形象、有故事、有韵味”的要求，对村庄整体风貌、建筑风格、村口标识、节点小品等进行创意设计，将红色文化、海盐文化、麋鹿文化融入新型农村社区建设。聚力打造“特色田园乡村”“森林村庄”，提升宜居乡村观光旅游线路环境，串点成线，塑造乡村旅游特色。
突出农房改善2.0 版本建设
强化党建引领，在新型农村社区建设过程中，统筹安排党群服务阵地建设，对配建的党群服务中心一手抓督查推进，一手抓功能布局、作用发挥，目前刘庄友谊、南阳广丰、万盈益民等示范点已建成功能齐的党群服务中心。健全保障措施，保证退宅进城入镇购房农民在就业、教育、养老、医疗等方面享有城市居民同等待遇。退宅进城入镇农户的承包地由各镇、村负责统一流转，解决群众后顾之忧。搭建就业服务平台，提供就业帮扶服务。
同时，做好新型农村社区社会治理和物业管理协同，引导农民参与管理、自我服务，实现“共建共治共享”。坚持新型社区与产业配套同步布局，发展设施农业、休闲农业、乡村旅游、农产品精深加工、农村服务业等项目，方便农民“家门口就业”。西团镇众心村抛丸机、新丰镇太兴村花卉、大中街道红花村苗木、白驹镇马家村玩具、大桥镇大桥村乡村旅游等产业支撑作用明显。通过加快农村产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民。
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