彬州市设立！关中行政区划调整大幕已经拉开？
彬州大佛寺
5月11日，陕西省政府网站公布《陕西省人民政府关于同意撤销彬县设立县级彬州市的批复》，至此，彬县撤县设市尘埃落定，陕西第五个县级市——彬州市，从此诞生。
咸阳市人民政府：
根据《民政部关于同意陕西省撤销彬县设立县级彬州市的批复》（民函〔2018〕47号），现就你市调整部分行政区划批复如下：
经国务院批准，同意撤销彬县，设立县级彬州市，以原彬县行政区域为彬州市的行政区域，彬州市人民政府驻城关街道西大街51号。彬州市由省直辖，咸阳市代管。
...
陕西省人民政府
2018年5月4日
彬州，渭北金腰带上的第三颗明珠
彬州泾河太极湾
彬州是中国农业发祥地之一，其建置沿革，源远流长。夏时属雍州，是《诗经》“十五国风”《豳（bīn）风》的产地。秦朝时设置漆县，东汉时设置新平郡，北魏时改为白土县，西魏时又在此设置豳州，唐开元年间改称邠州，民国初年撤销邠州建制，在原州治所在地设立邠县。1964年简化地名时，经国务院批准改称“彬县”。
彬州体育中心
面积丨1202平方千米
隶属丨陕西省直管，咸阳市代管
人口丨37.5万人（2016年底）
生产总值丨213.62亿元（2017年）
辖区丨8镇1个街道
彬州位于陕甘两省交界处，是古“丝绸之路”必经之地，素有“丝路明珠”之称。煤炭资源储量非常丰富，位于陕西第二大已探明煤田彬长煤田腹地。2017年实现GDP213.62亿元，位居全省前十，并连续六年居“陕西十强县”，城镇化率达到47%。修建中的银西高铁经过彬县并设站，境内有联合国世界文化遗产点——彬州大佛寺。
彬州风光
2区丨秦都区、渭城区
2市丨兴平市、彬州市
9县丨武功县、乾县、礼泉县、泾阳县、三原县、永寿县、长武县、旬邑县、淳化县
咸阳市基本以泾河流域为其行政区划范围，形成了包括3区（秦都、渭城、杨凌）1市（兴平）南5县（泾阳、三原、武功、礼泉、乾县）北5县（旬邑、淳化、长武、彬县、永寿）的区划架构。咸阳市区偏居于市域的东南角，长期以来对北五县经济辐射带动作用非常有限。
彬州位于咸阳西北，陕甘两省交界，是连接秦陇的咽喉要道，地处平凉、庆阳、宝鸡、铜川、西安（咸阳）六城的几何中心，地理位置十分重要。在咸阳未来城市规划（2015-2030）中，彬州被定为咸阳市域副中心城市。
彬州开元寺塔
此次将彬县升格为县级市，有利于激活彬县的发展潜力，提升彬县的区域辐射带动作用，弥补咸阳对北部区域带动效应不足的缺陷，引领关中西北部以及渭北西部区域发展，打造陕甘宁交界处中心城市，与韩城、铜川发挥出协同效应，将渭北这条“旱腰带”变为“金腰带”。
撤县设市“区”，陕西需要“补课”
由于未能赶上90年代撤县设区(市)的末班车，在神木与彬县撤县设市以前，陕西长期仅有3个县级市，市辖区数量也较少，远远低于全国其他省份。也因此，97年至今，陕西省申请撤县设市（区）的数量位居全国之首，共21个。
丨1997至今拟撤县设市(区)、未获批复的县数量 图/南方周末丨
除彬州外，陕西省仅有四个县级市。韩城县域经济发达，于1983年设市，欲打造为晋陕豫金三角中心城市；华阴因其境内有著名的景区西岳华山，加之各项基本条件都已具备，因此于1990年撤县设市；兴平军工企业密集，工业制造业发达，于1993年撤县设市。神木拥有丰富煤炭储量，经济总量居全省第一、全国百强，于2017年撤县设市。
丨韩城古城丨
县级市，一般由省直管，拥有省政府赋予的高于县的经济社会管理权限，发挥着区域中心的带动辐射作用。可以说，陕西县级市过少在相当程度上限制了陕西县域经济的发展，县域经济羸弱是陕西各地市普遍存在的短板。
丨华阴，因地处西岳华山以北而得名丨
年初发改委批复的关中城市群发展规划中，指出目前存在突出问题首要就是城市数量总体不足，大城市少，中小城市发展偏弱，分布稀疏且分工协作不够紧密。陕西省急需布局和发展一批中小城市，发挥带动辐射周边的作用。
与全国其他省份动辄十几二十几个县级市相比相比，陕西的县级市数量居然只高于青海、宁夏、甘肃三省！与周边相邻省份相比，远低于山西（11个）、四川（17个）、内蒙古（11个）、河南（21个）、湖北（24个）。
丨神木丨
2002年，长安区、耀州区、陈仓区相继撤县设区，此后国家撤县设市相关政策收紧，13年间陕西没有进行任何行政区划调整。近两年，冻结了十几年的撤县改区的限制已经开始解冻。陕西省行政区划调整速度随之加快，已有高陵、华州、横山、安塞、鄠邑、神木、南郑、彬州8个县完成了撤县设区（市）的华丽转身。
关中平原城市群
此前，在发改委编制的关中平原城市群发展规划中，明确了关中地区将适时开展行政区划调整。民政部亦表态，支持在中西部地区增设地级市，加之省内韩城设地级市的呼声颇高。彬县的撤县设市，或是优化关中地区行政区划，增加小城市数量的先行步伐，亦或是西咸一体化这盘大棋，调整咸阳行政区划的第一步落子？
值得期待。
陕西拟撤县设市的县，下一个会是谁？
陕西经济在“十二五”的五年量速齐增，引发社会文化等多方面的改观。“十二五”全省年均实现GDP是“十一五”时期的2.2倍，是“十五”时期的5.7倍。全国省级行政区GDP排名陕西居第15名，人均gdp位列第13。全省城镇化率2014年达到52.6%，这也标志着陕西向工业化、城镇化社会迈进，不少县城早已达到了撤县设市（区）的标准。
丨旬阳县 图/西大街游民丨
去年7月3日，省政府曾专门召开第十二次常务会议，审议有关彬县撤县设市相关工作。除了已成功设市的彬县以外，目前各市上报省政府要求撤县设市的还有子长县、旬邑县、勉县、富平县、蒲城县、靖边县、绥德县、黄陵县等7个县。
丨宁强县 图/西大街游民丨
当然，撤县设市、设区都有“门槛”。民政部此前曾表示过，不是所有的县，也不是多数县能够改市、改区，而是综合考量人口密度、经济社会发展水平、城镇集聚的人口，尤其是非农业人口达到城市化的标准，并且各项经济总量指标达到城市化的程度，才构成撤县设市和撤县改区的条件。眼下，包括子长、黄陵等，已上报省政府要求进行行政区划调整的9县，借着好的发展势头，在各方面都具备条件后，获批撤县设市只是时间上的问题。
① 子长县
面积丨2405平方千米
隶属丨延安
人口丨26.97万人（2016年底）
生产总值丨74.97亿元（2016年）
辖区丨8镇1个街道
子长县原名安定县，为纪念民族英雄谢子长改名为子长县，是民族英雄谢子长的故乡，中央红军万里长征的落脚点和抗日东征的出发地，素有“红都”和“将军县”之美誉。位于延安市北部，县域面积2405平方公里，人口近30万，去年全县实现生产总值73亿余元。今年子长县政府工作报告提出，今后五年是该县撤县设市目标的机遇期，并表示在十三五期间将争取实现撤县设市目标。
② 旬邑县
面积丨1811平方千米
隶属丨咸阳
人口丨29.56万人（2016年底）
生产总值丨106.63亿元（2016年）
辖区丨9镇1个街道
旬邑县，位于咸阳市北部，东接铜川市耀州区，北依甘肃正宁，南傍淳化，西临彬县。秦封邑，汉置县，1964年因“栒”字生僻，选同音常用字，改为旬邑。境内有秦直道、石门山、唐家大院、马栏等风景名胜。
③ 蒲城县
隶属丨渭南
人口丨81万人（2016年底）
生产总值丨163.13亿元（2016年）
辖区丨16镇2个街道
蒲城县位于关中平原东北部，古称“重泉”、著名的历史文化名城，属渭南市管辖，是陕西人口第二大县。北京时间的诞生地，陕西产粮第一大县，被称为酥梨之乡和焰火之乡，境内有唐桥陵、唐泰陵等五座唐代帝王陵墓。蒲城还是杨虎城将军和“以尸血谏”道光皇帝的清代名相王鼎的家乡，故有“将相故里”之美誉。
④ 富平县
面积丨1241平方千米
隶属丨渭南
人口丨82万人（2016年底）
生产总值丨137.30亿元（2016年）
辖区丨15镇9乡1个街道
富平县古称美原、频阳，隶属于陕西省渭南市，位于陕西省中部，关中平原和陕北高原的过渡地带。总面积1233平方公里，全县总人口82万，是陕西人口第一大县。境内有唐中宗定陵等五座帝王陵墓、富平斩城等名胜古迹。富平是秦代名将王翦王贲父子的封地，也是国家领导人习仲勋的家乡。建设中的西延高铁与西韩城际铁路使得富平成为关中城际铁路的交通枢纽。
⑤ 靖边县
面积丨6920平方千米
隶属丨榆林
人口丨34.4万人（2016年底）
生产总值丨365.19亿元（2016年）
辖区丨1街道、1国营农场、16镇
靖边县，史称“夏州”、“朔方”，明太祖洪武六年（1373年）设“靖边（取“绥靖边疆”之义）卫”，隶属于陕西省榆林市，处毛乌素沙漠南缘，跨古长城南北，居陕、甘、宁、蒙四省交界地带。 煤、石油、天然气、盐矿等矿产资源丰富，是“西气东输”的枢纽。境内有统万城、古长城、红沙峁、镇靖古城等风景名胜，亦是陕甘宁的边区革命圣地。
⑥ 绥德县
面积丨1878平方千米
隶属丨榆林
人口丨29.89万人（2016年底）
生产总值丨67.15亿元（2016年）
辖区丨1街道、4乡、12镇
绥德县，位于陕西省北部，榆林市东南部，地处陕北黄土高原丘陵沟壑区。绥德全县辖4乡12镇，661个行政村，总人口36.52万（2012年）。绥德历史悠久，人文荟萃，旧称“上郡古邑”，素有“天下名州”、“秦汉名邦”、陕北“旱码头”之美誉。
⑦ 勉县
面积丨2406平方千米
隶属丨汉中
人口丨43万人（2016年底）
生产总值丨111.41亿元（2016年）
辖区丨19镇
勉县，位于汉中盆地西端，北依秦岭，南垣巴山，居川、陕、甘要冲。勉县资源丰富，生物资源独特，气候温暖湿润，长江最大支流汉江横贯全境，境内盆地珠串，森林覆盖率达58%。矿产资源贮量大、品位高，被地质学家李四光誉为亚洲的“乌拉尔”。勉县旧称沔县，境内有定军山、武侯墓、武侯祠、马超墓、褒河栈道等三国时期的历史文化遗迹。
⑧ 黄陵县
面积丨2292平方千米
隶属丨延安
人口丨13.05万人（2016年底）
生产总值丨95.84亿元（2016年）
辖区丨1街道5镇
黄陵县，是中华民族始祖轩辕黄帝陵寝黄帝陵所在地，位于陕西省中部，黄陵人文资源浓厚。中华民族始祖轩辕黄帝陵寝位于县城北1公里的桥山之巅，是古墓葬第一号，有“天下第一陵”之盛誉。黄陵县地表地下水资源丰富，森林覆盖率达70%以上。石油、煤炭矿业发达，苹果种植广，境内有黄帝陵、千佛寺、万安禅院、紫娥寺、黄陵国家森林公园等风景名胜。
悦君说
彬县，古称豳州、邠州。先秦时代，豳（bīn）风是《诗经》十五国风之一，共七篇，为先秦时代豳地华夏族民歌，描绘了豳地一带的农家生活，辛勤劳作的情景。1964年陕西省简化地名时，邠县简化为彬县。
地名是千百年来的历史人文传统和自然地理地貌而成，词义、词形和这片土地有不可切断的联系。如今，彬县已成功撤县设市，翻开了新的历史篇章。悦君建议彬州恢复古名邠州，这是对文化的尊重，是回归历史，正本清源，同时也便于与湖南省郴（chen）州市相区分。
© 悦西安 保留所有权利
未经授权 禁止转载
法律顾问 / 张晓哲
北京大成（西安）律师事务所
点击标题查看往期文章精选