去年，西安市计划打通断头路24条，实际打通27条，完成了三年计划的49%；今年，西安的目标是：打通29条断头路，其中主城区22条，其他区县、开发区7条。
其他
多条断头路又有新进展，王永康：承诺群众的事，要千方百计做到！
如果把城市的道路比作人的血管的话，那么断头路，就是脉络上一个个的小梗阻。随着交通路网的扩展，消灭城市断头路迫在眉睫。
城西部分断头路
西安著名的“断头路”有很多，有因铁路割裂导致的断头，比如桃园北路、劳动北路、团结北路、经九路等。
改造前的酒十路桥
再如新开门南路、神舟四路连接着曲江一期与曲江二期、航天城，却因种种原因迟迟未能贯通。大量的车流被迫向东进入雁塔南路与长安南路，造成了交通拥堵。
“断头”六年之久的开元路
还有因城中村导致的断头，如凤城二路东段、凤城四路等多条断头路。未央区开元路断头生涯历经6年之久，打通却仅用了10天。开元路通车后，未央路的压力明显减小。去年上半年，市委书记王永康表示， 西安将花两到三年时间把全市55条断头路全部打通。
三年内打通55条断头路
2017年，市建委制定了《2017-2019年城市断头路打通计划》，将55条断头路打通项目全部列入2017年城建计划，并绘制《断头路分区图》和《断头路作战图》，积极推动断头路打通工作。
全市共梳理出断头路61条，计划3年内打通55条，完成征地拆迁实施方案编制6条。
2017年，完成征地拆迁46条，贯通24条；
2018年，完成征地拆迁8条，贯通25条；
2019年，完成征地拆迁1条，贯通6条。
另外，加快涉及铁路、文物、城中村整体改造等因素的6条道路研究，适时启动征地拆迁工作。
断头路打通的难点主要在于，一些路段和城中村不能按计划完成征地拆迁，城区内道路跨陇海和红旗铁路困难，一些项目涉及文物保护暂不能施工等。
永康书记说，打通断头路，关乎市民“衣食住行”中的“行”，关乎干部作风建设和城市发展。抓城市建设就是抓民生改善， 抓城市建设就是抓经济发展，首先要从“十个一”民生工程干起，紧盯目标、抓好落实，使大西安成为西部最佳城市。永康书记提出，首先要从重大民生工程“十个一”干起。
重大民生工程 “十个一” · JUSTXA
①打通一批断头路
②培育一批众创空间聚集区和特色区
③打造一批绿化示范路
④打造一批亮化示范街
⑤建设一批生态示范河（湖）段
⑥打造一批商圈
⑦建设一批绿地广场和主题公园
⑧建设一批雕塑示范路
⑨建设一批规划馆
⑩改造一批城中村棚户区
7月9日，西安“追赶超越”擂台赛再次聚焦断头路，市委书记王永康强调，要坚持以人民为中心，持续完善城市功能，以务实的举措、担当的勇气，真抓实干，攻坚破难打通断头路，聚焦民生锻造西安铁军。
图/西安发布
“承诺群众的事，要千方百计做到！”
擂台赛上，永康书记指出：打通断头路是群众看得见、摸得着的民生工程、民心工程；表面上是民生问题，实质上反映的是作风问题。要提高认识，增强打通断头路的责任感、紧迫感，把打通断头路工作作为检验干部执行能力、自觉践行“四个意识”的重要标尺，向群众交出一份满意答卷。“说了要算，定了要干，承诺群众的事，要千方百计做到” ！
“如果领导干部只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，那我们不需要！西安需要为人民服务的好干部！”王永康在会上说。
永康书记要求，各区县、开发区、市级相关部门必须牢固树立“等不起”的紧迫意识、“慢不得”的危机意识，知难而进、迎难而上，啃下断头路这块“硬骨头”，不达目的不罢休！
他强调，要明确任务，聚焦打通断头路工作中存在的担当精神不足、征迁推进慢、文保耗时长、垃圾清运难、市政配套不到位等突出问题，持续改进工作作风，加强文物迁移保护，推广应用PPP融资模式，完善道路市政配套设施，做到道路通、配套全、绿化好、亮化美。
会上，部分区县、部门作出表态，悦君整理如下：
芙蓉西路下穿立交
市建委与相关部门、区和开发区紧密合作，制订了《断头路打通工作实施方案》，计划3年打通55条，并列入年度考核任务，实行挂图作战。截至目前已打通31条，在建21条，前期准备3条，超计划进度。今年还把断头路打通工作从主城区延伸到远郊，新启动了7条路。
下一步，市建委将强化牵头责任，全程督办，全面跟进，努力协调有关方面，及时解决项目实施中的问题，尽可能把建设计划和工程进度往前赶，做到路面工程与线缆落地、管网疏通同步规划建设，力争早打通、早投用。
经九路（碑林段）
经九路是城东地区贯通南北的一条城市主干道，打通拓宽经九路对缓解城东交通拥堵、污水排放、城市综合管廊建设意义重大。
经九路断头路打通工作分为两部分，其中经九路碑林段（咸宁路—永乐路），长约1.78公里，占地约106亩，规划宽度30米至50米，涉及被征收单位、居民约1021户，需征收拆除房屋约8.28万平方米。截至6月底，经九路碑林段主路部分征地拆迁已全面完成，并将腾迁土地移交市政建设，累计征收单位、居民1020余户。预计2019年4月份建成通车。
去年以来，雁塔区纳入3年计划的12条“断头路”，9条已完成征迁任务，清凉寺北路等2条道路建成通车，金花南路等6条道路进入施工阶段；纬零街（朱雀路至长安路段）已完成原有道路红线拆迁任务。
今年，雁塔区承担了40条市政道路征迁任务，占全市总量的10%以上。目前，已完成23条道路征迁工作，列入今年计划的经十三路、经十四路、新兴南路（地面段）已提前完成任务，进入施工阶段。
韩森东路现状
灞桥区有两条道路列入全市打通断头路计划，分别是韩森东路（半引路至纺西街段）和电厂南路，目前两条路均可提前完成任务。
其中，韩森东路（半引路至纺西街段），全长800米，宽度40米，东西走向，计划于本月底前贯通。而涉及半坡湖酒店拆迁的韩森东路（张黄坡至浐河西路段）正在加紧施工中，该段预计年底前建成通车。
阎良区今年实施4条断头路（铝业路、延凤路西延、聚宝新村路、西飞一中东路南延）打通工程。目前，铝业路西延、聚宝新村路已建成通车；延凤路西延、西飞一中东路南延项目正加紧实施，预计8月底建成通车。确保2019年全面消灭区内断头路。
经九路（未央段）现状
未央区目前已全面完成经九路未央段、尚新路拆迁任务。下一步，未央区将全力做好道路施工环境保障，确保经九路未央段10月底前贯通。协助文物部门尽快完成大白杨东路区域古墓发掘，重启道路建设，确保12月底前通车。研究确定凤城四路拆迁安置方案，推进23条市政道路项目征地拆迁和建设。
神舟四路现状
上半年，航天基地已完成三项断头路打通的计划进度。其中，学府路已通车，航创路正在进行收尾工作。目前正在积极协助做好神舟四路（曲江建设段）的外围保障服务。
神舟四路向北与芙蓉西路相连，向南过航天大道后可直达航天基地，全长约880米，其中，南段由航天基地负责建设约700米，北段由曲江负责建设约180米。受征地拆迁等因素影响，曲江段进展缓慢，将力争8月底建成通车。
神舟四路施工现场
凤城二路现状
今年，经开区将重点打通凤城二路（未央路—凤新路）和凤城六路北侧规划路（开元路—永徽路）。目前凤城六路北侧规划路（开元路—永徽路）工程进展顺利，计划于8月30日通车。凤城二路（未央路—凤新路）打通工作，确保今年年底前通车。
凤城二路（开元路至凤新路段）设计道路全长600米，规划红线宽度40米，道路下设雨污水、给水、电力管沟。目前已完成拆除涉及部队建筑物7250平方米，确保在12月15日前完成该段道路的打通工作。
正阳大道
西咸新区2018年内计划打通8条断头路，分别为：正阳大道、红光大道、沣泾大道、兰池二路、秦皇大道、咸户路、秦汉大道、石化大道。2018年到2020年新区互联互通道路建设项目53个，总投资103.3亿元，总长度179.1公里，涉及立交桥梁8座，到2020年形成“十纵十横”快速路及主干路骨架路网。
首条连通泾河新城、秦汉新城和西安主城区的骨干市政道路——正阳大道南段已于近日正式贯通。通车后，由西安北站驾车至泾河新城只需10分钟，到乐华城也只需15分钟。
部分内容据西安日报
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法律顾问 / 张晓哲
北京大成（西安）律师事务所
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