69年扩容52倍，西安城市规模逼近中国前十
丨高新夜景/摄影 李起栋丨
前不久，西安市政府召开了改革开放四十周年成就新闻发布会，回顾了西安市40年波澜壮阔的发展历程和喜人变化。会议除了对经济发展、民生福祉、对外开放、文旅发展、战略目标等做了详尽的回顾及展望之外，对数十万悦粉一直比较期待的数据维度--城市发展规模进行了官方阐明，悦君摘录了部分内容：
从1978年到2017年，西安土地面积(管辖范围)从2441平方公里增至10752平方公里，增长了4.4倍；
建成区面积从1978年的95平方公里增至683.09平方公里，增长超过6倍；
人口规模从498.1万增加到1200余万(户籍+流动)；
城镇化率由1990年的49.97%提高到2017年的73.42%。
去年代管西咸新区以来，西安以国家中心城市为背书，确立了“多轴线、多中心、多组团”发展格局，加紧实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”战略，加快西咸、富阎一体化进程，加速从“围城”建设时代向“拥河”发展时代迈进。
丨西安城区卫星热力图丨
林林总总的数据中，西安城市建成区面积扩容至683.09平方公里(2017年年底数据)尤为引人注意。作为城市发展程度的重要衡量标尺，建成区面积的大小是一个至关重要的参考指标，它不仅仅是城市各项功能的载体，还要承担中心城市功能，带动城市群发展，对于志在努力建设国家中心城市的西安来说，必须要达到一定的规模等级。
广义的讲，建成区是指城市行政范围内，实际建成或正在建成的、市政公用设施和公共设施基本具备、且相对集中分布的地区。国家及地方统计部门用建成区来反映一个市的城市化区域的大小。
丨大明宫航拍/市侩影像丨
建成区包括市区集中连片的部分，以及虽然分散到近郊区内、但与城市有着密切联系的其他城市建设用地(如机场、污水处理厂、通讯电台等等市政设施)，建成区标志着城市不同发展时期建设用地状况的规模和大小。
而建成区范围，一般是指建成区外轮廓线所能包括的地区，也就是这个城市实际建设用地所达到的境界范围，因此，它是一个闭合的完整区域，一城多镇分散布点的城市，其建成区范围则可能由几个相应闭合区域组成。此外，城市近郊的一些建成地段，尽管未同市区联成一片，但同市区的联系十分密切，已成为城市不可分割的一部分，也可视作城市建成区。
丨2018中国大陆城市建成区排名丨
目前就全国范围内来说，四大一线城市与重庆武汉(重庆因所辖区县众多，且行政级别更高，故统计部门将其辖内这些区域的数据一并计算在内)，以超过1000平方公里的建成区面积位居全国前六，深圳、东莞、天津、南京紧随其后，上述城市共同组成了中国城市建成区的十强阵容。
而在2018中国大陆城市建成区排名中也不难发现，主城城建面积的大小也与城市综合实力的排序大体吻合。作为蓄力追赶超越的西安，近两年突飞猛进的发展态势均有目共睹，而城市规模的扩展也在潜移默化的变化之中，随着建成区面积即将突破700平方公里，城市“大小”已逐渐逼近全国第一方阵。
作为世界四大古都之一，承载十三朝文明的西安，在历史上曾一度占据过世界第一大面积城市很长时间，纵使声名显赫的西方文明圣城罗马，也只不过是87平方公里唐长安城的1/5，更不必言1/7的君士坦丁堡等等。
但随着时间的推移，政治中心东移和海权时代的到来，西安在元朝后至晚清的千年间逐渐被边缘化，一步步远离中华文化核心区域。加之明末战乱，整个关中至中原地区经济发展断崖式下降，城区面积从87平方公里一度萎缩至明清晚期的不到12平方公里（明代建城时只有城墙+东关），城墙外面是一望无际的麦田，从东方圣殿陨落为西部驿城，写满了苍凉与失落。
丨西安城区面积变迁 制图/悦西安丨
新中国成立后，随着国家层面大破大立的革新与产业布局，西安被委以重任，放在了祖国发展西部的重要地位之上，甚至一度还隶属于中央政府的直辖市，一大批军工、科教、轻纺等产业扎根西安，点燃了这座古都复兴的火种。就在这一时期，市政府也着手制定了第一次城市总体规划，至此拉开了西安城市建设事业的发展，也对以后的陆续规划起到了有益的指导作用。
丨1949年西安地图丨
在此次规划中，城市发展边缘只是介于东起幸福林带，西抵汉城路，北始红庙坡、南达丈八路的范围之内，外加纺织城生产生活区，整体面积只有100平方公里，不过对于解放初期百废待兴的时局下只有明城墙和东南西北四关大小的西安市，人口只有60多万(明城墙及四关人口)，这个规划面积在已经是相当宏观了。
丨西安市第一次整体城市规划丨
改革开放后，西安市陆续编制完成第二、三、四轮城市总体规划，不断拉大城市框架，深入推进城乡一体化，切实提升城市承载能力，城建各项事业蓬勃发展，成绩斐然，特色塑造富有成效、城镇化进程步伐最快、城建区也在逐年稳步扩大。
丨2017年西安主城建成区范围/制图 悦西安丨
90年代，随着城市基础设施建设步伐的加快，资金投入呈跨越式增长态势，城市骨架快速拉大，并经过长期实践和探索，形成现在“北跨、南控、西进、东拓、中优”的城市发展战略，格局更趋合理。建成区从改革开放初期的95平方公里增加到2017年的683.09平方公里，如果以解放初期计算，则足足增长了52倍，城市的体量得以成几何倍数增长。
丨大西安空间战略丨
此前，国务院曾审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，《意见》中提到要开展“城市开发边界划定”工作，这一决策的意义在于促进城市转型发展，节约用地和保护耕地，通过划定城市开发边界，尽可能地把自然本底守住。
那么站在区域协调和生态建设的大背景下，我们重新来梳理西安这座城市的发展之道，那就是不能无休止的走摊大饼的城市发展老路，要探索和寻求新的健康的发展理念与方式。
丨西安主城区建成区面积（部分年份）丨
千钧将一羽，轻重在平衡。诚如国际城市规划大师刘太格对西安规划的谏言，未来的大西安可以分成两个城市三个片区，两个城市一个是540万人口的中心城区，一个是300万人口的西咸和咸阳，如果把两个城市下面分成若干个片区，仔细来算，是11个片区，每个片区人口大概在一百万上下。
若面积太大，还得继续细分为卫星镇，总共有67个，每个卫星镇的人口在20万上下。一个卫星镇15-25万之间的人口量，建一些商业中心和配套是可以满足当地居民的最基本的生活需求的。也就是说，如果你不需要买最时髦的衣服，或最贵的古董，或最现代化的艺术品，那么市民在这些卫星区域里上学、就业、生活，住多少年都没有问题。
而对于未来西安规划发展的态势，1500-2000万的人口总数的大西安，如果以过去诸多城市摊大饼的方式野蛮发展注定会逐渐暴露一些弊端，目前大西安规划所提出的建设三轴三带三中心城市大格局正是对过去病态城市扩张有力的改革和创新。
此外，必须的要注意的，还有两个尊重。尊重自然，在城市建设中坚持最少的自然索取模式，充分利用城市地形，构筑山水城市等等；尊重文化，城市空间是不同时代文化的结晶，只有古代、近代、现代的建筑在一个城市都能找到并传承有序，这个城市才是丰富多彩的。
丨大西安空间格局丨
尾声
丨摄影 / 市侩影像丨
改革开放后中国发展步入快车道，出现了一大批的以摊大饼式崛起的城市，当然随之而来的也会有一堆后遗城市病症，城市化缺少规划，无序发展，在土地上覆盖复杂的产权和聚集的物业，从而形成了土地上的巨大既得利益，导致土地使用和城市建设低效无序，城市无法充分发挥其作为经济发展极的作用。
未来西安的发展需摒弃摊大饼式的城市化，要吸取其中教训，结合新的理念在之后的城市规划发展中，充分考虑到城市功能、承载能力、生态环境、宜业宜居、交通连接等因素。尽可能多的在主城区的几个板块之间布局更多的生态隔离系统和生态水系，打造新兴宜居大城市的先驱典范。这也是和之前其他大城市发展模式所呈现的最大不同。
丨大西安多组团/制图 悦西安丨
城市发展与规划千头万绪，说一千道一万最终都应回归到人居环境改善这一问题上。眼下西安，加速打通断头路增加路网密度、降低失调的主城区容积率、大力调整行政区划、加快公共服务设施建设、住房供应保障、缩小城乡差距等都是主要的现实挑战，如合理解决，大西安还会再次进阶升级。
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法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟
陕西大秦律师事务所
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