10月10日，西安市召开教育大会，公布《西安市基础教育提升三年行动计划（2019-2021）》，以进一步提升基础教育质量，办人民满意的教育。三年行动计划提出四项总目标，立足西安实际，从加快学校建设、提高办学水平、提升师资素质等六个层面的行动举措，推进基础教育优质均衡发展。来看看这份计划都透露出哪些重要信息？
基础教育提升三年行动计划提出四项目标，以改善当前学位数量、教学质量等方面问题：
- 进一步简政放权，深化教育人事制度改革，健全教育管理制度体系，提升治理能力，激发办学活力。
- 建设布局更加合理，完成新建、改扩建中小学幼儿园430所，增加学位38.95万个，满足新增学位刚性需求。
- 优质教育资源总量不断扩大，学前教育普惠发展，义务教育均衡发展，普通高中教育特色发展，中等职业教育产教融合校企“双元”育人模式不断深化。
- 加强学校队伍建设，打造高素质专业化的校长及教师队伍。
① 优化学校建设布局。整合中心城区教育资源，合理调整办学层次；对高校与企业搬迁、旧厂改造、学校周边长期闲置、低效用地或待开发土地，优先规划为学校增容预留用地，多渠道挖潜扩容，进一步扩大中心城区学位总量，优先保障义务教育、学前教育学位供给。
② 加大学校建设力度。重点解决好曲江新区、经开区、浐灞生态区、雁塔区、未央区等区域的学位供给矛盾。- 2020年秋季入学前，完成新建、改扩建中小学幼儿园170所，其中幼儿园66所、小学71所、初中25所、高中8所，新增学位16.44万个；
- 2021年秋季入学前，完成新建、改扩建中小学幼儿园126所，新增学位10.75万个；
- 2022年秋季入学前，再完成新建、改扩建中小学、幼儿园134所，新增学位11.76万个。
曲江示范小学（暂定名）效果图
① 切实增强“名校+”工程带动效力，深化丰富“一长多校、委托管理、兼并融合、结对提升”的“名校+”模式。到2021年，通过“名校+”教育联合体、优化学区、集团化办学、对口帮带等方式，实现对全域薄弱学校提升的全覆盖，促进全市中小学幼儿园城乡、校际、公办民办均衡发展。
② 全力推进学前教育普惠发展。加大优质学前教育资源建设力度，到2021年，实现公办幼儿园提升改善项目全覆盖，新创建等级幼儿园100所，优质学前教育资源覆盖率达到65%；全市公办幼儿园占比、公办幼儿园在园幼儿占比原则上均达到50%。
合理确定公办幼儿园收费标准并定期动态调整。加强民办幼儿园收费的价格监管，遏制过度逐利行为。扩大普惠性民办幼儿园总量，使普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。
③ 加快推进义务教育均衡发展。通过加大投入、优化布局、科学划分学区、深化招生制度改革、落实定向招生政策以及实施“名校+”工程等措施，推进区域教育均衡发展。
制定56人以上大班额控制及消除方案，到2020年，基本消除大班额。到2021年，新城区、阎良区、高陵区等达到国家义务教育发展优质均衡县区验收标准。④ 有效推动普通高中多样化有特色发展。加快高中阶段学校招生制度改革，实行高中阶段学校招生录取计分科目“4+4”模式。加大普通高中布局调整力度，对100所普通高中基础设施进行提升，建设300个学科教室、创新实验室、社团活动室等特色部室。⑤ 大力发展中等职业教育。将技工教育纳入职业教育整体发展规划，落实高中阶段招生职普比大体相当要求，加快改善职业学校（含技工学校）办学条件，到2021年，职业学校（含技工学校）教学条件基本达标。
创建6所省级高水平示范中职（含3所技工学校），20所市级高水平中职（含10所技工学校）。支持职业院校开展“五年一贯制”“3+2”联合办学，提高中职学校学生升入高职、本科比例。
⑥ 加快发展特殊教育。优化特殊教育学校布局，每个区县建立2-3所融合幼儿园，每个开发区原则上建立1-3所融合幼儿园；雁塔区、灞桥区、未央区、高新区、西咸新区各建1所特殊教育学校。适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到96%以上。
⑦ 扎实提高薄弱学校和乡村学校质量。实施“义务教育薄弱环节改善和能力提升”工程，积极争取中省资金，加大市级资金配套力度，加快改善薄弱学校和乡村学校办学条件，打造一批城市优质学校和“乡村温馨校园”。① 全面推进“五育”并举。落实立德树人根本任务，突出德育实效，建立完善全员、全过程、全方位的育人机制，推动课程、文化、活动、实践、管理、协同六种途径同步育人。结合不同学段特点，让每位学生掌握1至3项运动技能，学会1至2项艺术技能。
实施素质教育示范工程，打造一批具有西安特色的素质教育精品课堂、线上线下特色课程、特色活动、校园文化品牌；加强家庭教育和家校共育，发挥各学校的家长学校和家长委员会作用；依托社区学校建立家长学校，为家长提供公益性家庭教育指导服务。
② 大力提升教学质量。推进育人方式改革，实施“互动式、启发式、探究式、体验式”课堂教学模式改革，遴选1000个优秀教学案例。制定义务教育学校教育教学改革指导意见，到2021年，创建100所义务教育教学管理特色学校、200所义务教育综合实践活动课程示范学校。① 保障编制配备。按照统一编制标准，结合思想政治课开设、体音美教学、高考综合改革、小规模学校、农村寄宿制学校、校医配备、“双师型”教师等新需求，2020年3月前，完成全市教职工编制核定，优先保障义务教育阶段教师编制，做到应编尽编、应配尽配。
建立市区县两级“事业编制周转池”，周转编制优先用于教育。根据学校建设需求，及时配齐公办中小学、幼儿园缺编教师和三年内新建、改扩建学校所需教师。通过政府购买服务方式，补足配齐学校后勤服务、安保等人员。
② 深化用人机制改革。实行校长职级制改革，促进校长专业化办学。下放公开招聘面试组织权，区县人社、教育部门组织所属中小学、幼儿园教师招聘面试工作。2020年开始，在市级“名校+”联合体内确定5-10所学校开展“先面试、后笔试”教师招聘试点。下放中小学、幼儿园教师职称评审权，在岗位设置结构比例范围内，学校自主评审和认定初级职称；区县和开发区人社、教育部门以及“名校+”联合体内的“名校”自主评审中级职称；赋予教育部门确定奖励性绩效工资比例权限，支持学校搞活绩效工资“二次分配”，杜绝平均主义。
③ 着力加强校（园）长队伍建设，面向全国招聘公办中小学校长、幼儿园园长，并将其纳入西安市高层次人才“5531”引进计划；市级财政每年列支1000万元校（园）长能力提升专项资金，用于人员领导力提升、国内外研修等，增加高素质、专业化、创新型校长人才储备。④ 提升教师队伍专业化水平。以公开招聘为主渠道，灵活组织全国巡回招聘、校园直招、公费师范生招聘、D类人才直聘、急需紧缺人才招聘，形成“1+5”招聘格局。加大高层次紧缺人才引进、教师公开招聘及师资培训力度。⑤ 继续加大师资激励力度。确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，单列班主任津贴。落实区县责任督学补贴政策，提高乡村教师特别是沿秦岭北麓区县教师生活补助及交流轮岗教师交通生活补助标准，并依据艰苦边远程度实行差别化补助。
全面实施教育信息化2.0行动计划，建立服务教师教学、服务学生学习、服务学校管理，覆盖各年级、各学段、各学科、各专业的数字教育资源体系。建立西安教育管理大数据平台，推进智慧校园建设和西安市优质教育资源共享平台应用。
到2021年，基本实现全市中小学数字校园全覆盖，上线优质资源270万件，实现不同区域、不同学校、城乡之间的资源共享、课堂共享。不断提高全市一般公共预算教育支出比例，2019年、2020年、2021年分别达到16%、17%、18%。各区县支出比例均在2018年基础上，至少保持与全市同比例增长幅度。市级设立三年不低于50亿元的学校建设专项奖补资金，并按照相关要求进行差异化奖补。
西安市教育局计划今年全市新建、扩建175所中小学及幼儿园，其中新建86所（幼儿园54所、小学22所、初中9所、高中1所）、扩建89所（幼儿园21所、小学46所、初中20所、高中2所），新增学位10.08万个。随着开学季的到来，已有部分学校建设完成并投入教学使用。