眉县撤县设市，拟恢复采用古时地名？

7月7日，宝鸡市眉县召开撤县设市城市名称征求意见座谈会。悦君（just-xa）获悉，撤县设市工作启动以来，眉县通过网上征集城市名称、走访征集城市名称、聘请专家对城市名称进行论证等方式，共收到城市名称建议100多条。排前5名的城市名称包括郿坞市、眉州市、太白山市、眉阳市、眉城市。

秦时置县，古称郿坞

眉县远眺秦岭太白积雪

眉县隶属陕西省宝鸡市，位于关中平原西部、秦岭北麓，渭河穿境而过，县域总面积863平方公里，辖7个镇、1个街道办事处、86个行政村，33万人。这里也是秦将白起、关学创始人张载故里，中国猕猴桃之乡和秦岭主峰太白山所在地。

眉县历史悠久，人杰地灵，气候宜人，环境优美，被誉为“三乡”，即中国酒文化之乡，中国猕猴桃之乡，中国青铜器之乡， 历史文化和现代文明在这里交相辉映。

眉县红河谷景区

眉县，原名郿县。“郿”字源于《诗经·大雅·崧高》：“申伯信迈，王饯于郿”。秦时，在郿地置县。《史纪》载：“秦昭王时大将白起为郿人”之记。自建县以来，曾有过武功、邰县、郿县、荣县、汉光县、新光县、安汉县、郿城县、平阳县、美阳县、周城县、渭滨县、凤泉县、温汤县、柿林县等县名。西安至法门寺城际 眉县、红河谷车站效果图
眉县的建置，始于春秋。战国时代，正式设立郿县，境内有白起城。西晋太康八年（287年）今眉地称秦国，后复为郿县。前赵时期，今眉地号曰郿城。
元初世祖至元十六年（1279年），升郿县为郿州。顺帝至元元年（1335年），复改郿州为郿县。此后近700年间，一直称郿县。清代，郿县属凤翔府辖地。

1964年9月，依据国务院《汉字简化方案》和上级通知，将“郿”字简化为“眉”，从此遂为眉县。

值得注意的是，与眉县一起简化改名的户县、彬县已分别于2016年、2018年撤县设区（市），更名为鄠邑区、彬州市。

新一轮区划调整揭幕，陕西弥补撤县设市“欠账”

自今年6月起，2020年行政区划调整工作大幕拉开，共有成都、长春、烟台、邢台、芜湖等5个城市完成扩容，青海同仁县、江西龙南县、湖北监利县等3个县完成撤县设市。
城市“扩容”一般通过“撤县设区”来完成，即将县或县级市转变为市辖区，这样一来，此前相对独立的县域便可纳入市管辖，统筹发展。“撤县设市”则是指将县变为县级市，旨在推进新型城镇化建设，有利于促进农业转移人口就地、就近城镇化。
由于未能赶上上世纪90年代撤县设区(市)的末班车，陕西长期仅有韩城、兴平、华阴3个县级市，市辖区数量也较少，远远低于全国其他省份。直到2017年，国务院重新放开撤县设市批复，神木，彬州、子长三县相继实现撤县设市。彬州市
县级市，一般由省直管，拥有省政府赋予的高于县的经济社会管理权限，发挥着区域中心的带动辐射作用。可以说，陕西县级市过少在相当程度上限制了陕西县域经济的发展，县域经济羸弱是陕西各地市普遍存在的短板。发改委批复的关中城市群发展规划中，指出：关中平原城市群目前存在突出问题首要就是城市数量总体不足，大城市少，中小城市发展偏弱，分布稀疏且分工协作不够紧密。陕西省急需布局和发展一批中小城市，发挥带动辐射周边的作用。

关中平原城市群

自2017年国家重启已尘封20年的“县改市”后，陕西现有的县级市数量增长到6个。陕北两个（神木、子长），关中4个（彬州、韩城、华阴、兴平），陕南目前暂无县级市。

尽管如此，与全国其他省份动辄十几二十几个县级市相比，陕西的县级市数量只略高于青海、宁夏、甘肃三省！与周边相邻省份相比，甚至远低于山西（11个）、四川（18个）、内蒙古（11个）、河南（22个）、湖北（26个）。

从公开消息看，目前，陕西有志于撤县设区的不在少数：勉县、富平、蒲城、靖边、绥德、黄陵、三原、旬阳等等。

眉县撤县设市，五个命名方案备选

中国猕猴桃之乡 眉县

5月31日，宝鸡市政府市长惠进才在宝鸡市人民政府工作报告中提到，“积极推进凤翔撤县设区与眉县撤县设市”。

今年5月，眉县考察团赴彬州市、子长市考察学习撤县设市工作，先后来到彬州市奥体中心、新区广场、市民中心 ，子长市瓦窑堡休闲长廊、开元广场、瓦窑堡革命旧址等处，通过实地考察、听取介绍、现场交流的方式，对两市城区绿化美化、城市建设以及旧城改造等工作进行全面考察学习。

子长市

眉县撤县设市工作

取名定位

城市名称要突出浓厚的文化底蕴，彰显眉县特色和城市形象以及生态文明的发展思路。

意义定位

撤县设市工作对于宝鸡关天经济区副中心城市建设、对于眉县经济社会发展意义重大。

7月7日，眉县召开撤县设市城市名称征求意见座谈会。通过网上征集城市名称、走访征集城市名称、聘请专家对城市名称进行论证等方式，共收到城市名称建议100多条。排前5名的城市名称包括郿坞市、眉州市、太白山市、眉阳市、眉城市。
眉县红河谷景区郿坞之名，来源于东汉末年董卓挟持汉献帝迁都至长安后，在长安以西二百五十里处建的院邸。据《后汉书·董卓传》：东汉初平三年， 董卓筑坞于郿 ，高厚七丈，与长安城相埒，号曰“万岁坞”，世称“郿坞”。坞中广聚珍宝，积谷为三十年储。自云：“事成，雄据天下；不成，守此足以毕老。”后卓败，坞毁(故址在今陕西省眉县东北)。眉州、眉阳、眉城均是眉县在历史上不同时期的称呼。南北朝时期，前赵改郿县为郿城；北魏太平真君六年（ 445）改郿城县为平阳县，西魏复立郿城县；北周撤消郿城县并入周城县。元代（1279-1335）期间，郿县曾改称郿州。
太白山为秦岭主峰，地跨周至、太白、眉县三县地域，为陕西名山。眉县撤县设市改为太白山市有助于提升其知名度，但宝鸡市已有以太白山为名称的太白县，以太白为名丢失了眉县原本的地域特色，也切断了地名文化的传承。秦岭主峰 太白山

悦君（just-xa）认为： “郿”是中国历史上独一无二的专有字，自古以来别无他意，是专指眉县的专有名词，是眉县最为重要的地名元素，已有两千多年的悠久历史，应当予以保留。正如户县恢复使用鄠邑的古称，是正本清源，尊重历史之举。眉县街景

下一步，眉县将明确阶段性工作任务和总体目标定位，努力克服困难，实现撤县设市工作实质性运转，不断加快撤县设市工作步伐，进一步放大眉县区域经济发展的带动效应。

法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟

陕西大秦律师事务所

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