观点｜封凯栋：新型举国体制下的政府与市场关系

健全新型举国体制已经成为当前社会阶段的共识，但是如何建设新型举国体制、如何处理政府与市场之间的关系，依然存在争论，因此有必要针对新型举国体制中政府与市场之间的关系展开进一步讨论。

近日，北京大学政府管理学院长聘副教授、CIDEG兼职研究人员封凯栋所著的《新型举国体制下的政府与市场关系》经《今日科苑》编辑的概括提炼，并结合第十届中国科技政策论坛专家主旨报告，简化为智库观点并收录于2023年1月号第85期。

“清华大学CIDEG”特将观点全文转载如下，以飨读者。

观点全文

健全新型举国体制已经成为当前社会阶段的共识，但是如何建设新型举国体制、如何处理政府与市场之间的关系，依然存在争论，因此有必要针对新型举国体制中政府与市场之间的关系展开进一步讨论。

01

如何建设新型举国体制

一是健全社会主义市场经济条件下的新型举国体制。新时期中国打赢关键核心技术攻坚战，需要形成支持全面创新的基础制度。二是新型举国体制不是计划经济，不是政府、国有企业控制经济，其成功的关键在于政府能够充分撬动市场研发力量。三是新时期举国体制的任务是从核心技术突破到全面创新，要为前沿创新竞争塑造新型“政府-市场”关系。一方面从技术上解决关键技术堵点，为企业进入、形成市场竞争打开道路；另一方面，在组织上通过配置资源，助推本土在相应领域内创新链产业链的形成。

02

新型举国体制下的政府与市场关系

新型举国体制下，政府创制市场并推动市场发展。在产业和市场孕育期，政府创造引导市场；在产业创新生态成熟期，政府让位于市场。在成熟的创新生态中，政府在基础型研究、共性技术研究等活动中投入较多，而商业概念、产品优化、大规模产业等内容形成及完善则通过市场机制完成。

现阶段对新型举国体制的需求，是因为关键技术存在堵点。在后发环境中，关键技术堵点导致有效市场薄弱甚至不存在，一些关键技术的缺失使对应环节及相关联环节没有企业能够进入，无法构建起相应市场。而且堵点的存在说明国内相关领域缺乏有效的产业链创新链合作。因此，如何使新型举国体制发挥创造引导市场的作用，包括两方面要点，一是通过新型举国体制来解决关键技术堵点，从而降低市场进入门槛，让本土创新链运转起来。二是通过政府配置资源，帮助产业解决集体行动困境，让企业、科研机构、投资机构通过新型举国体制来塑造创新协作关系，形成并发展创新链。

为了建设新型举国体制下政府与市场关系，相关政策应当遵循以下原则：一是其直接切入点应当以攻克创新链堵点的“有用技术”为目标，介入的核心目标是要让自主可控的创新链能够运转起来，因此它面向的必然是产业实践中的重大问题，而非局限于前沿科研成就；二是中期目标应当要将攻关机制演化和拓展成为常态化的官产学研协作机制，促进和培育创新链，通过在政策窗口期支撑创新链，使得市场的投资主体能够逐渐形成对市场投资行为的合理预期，从而能够驱动不同的市场参与者结成有效的创新链，通过磨合和实践积累形成能力，为政府积极政策的退出提供条件。

综上，市场经济制度下，新型举国体制下政策的首要任务在于转变政策思路，应当从传统的扶持指定企业、指定技术方案，转向创制市场创新链，同时尽量避免指定示范企业或者成员形成的封闭式联盟以及政府替代市场的行为。

本文根据第十届中国科技政策论坛专家主旨报告整理而成

来源：《今日科苑》

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