观察：安徽县域经济之变
《决策》杂志2015年第2、3合刊封面
1月28日，一场大雪让太和国家级现代农业示范区的6万亩核心示范区土地更加壮观。走在平坦笔直的示范区水泥路上，冬小麦、温室大棚、经济林错落有致，分布在不同的功能区内;直径500米的电动喷灌机静立田头，似乎是在等待来年的一声春雷。站在示范区的核心区极目远眺，我们所能感受到的最直观印象是“震撼”。
国家级现代农业示范区，只是太和县域经济的支撑点之一。有176万人口的太和县，“县域经济的内部生长动力，正持续涌动，推动着太和经济转型升级。”太和县长徐会东告诉《决策》。
2014年，太和县交出的“成绩单”让人眼前一亮：规模以上工业总产值增长30.7%，规模以上工业增加值增长13.5%;固定资产投资增长35.5%，位居安徽省县域第一位，其中工业投资增长41.3%;进出口总额增长31.8%。在投资拉动、工业支撑和外贸带动多重合力下，太和县财政收入增长37.3%，位列安徽省县域第一位。从现代农业示范区到工业集群，再到经济开发区;从新型工业化到新型城镇化，再到农业现代化，如今的太和，正改变着外界对这个皖北大县的固有认识。
在2014年经济下行的宏观背景下，原本是皖北地区欠发达县域的太和县，经济曲线扬头向上，引人注目。但有升就有降，从太和县扩展到安徽全省来看，从各地陆续发布的年度数据中，我们能深切感受到安徽县域经济正在呈现新的发展态势。
为能够观察得更深入，我们把时间段拉长，放在了13年前的2002年。
跃升：由低到高的曲线
数据是经济变化最好的表情，也是经济变化最直观的晴雨表。
统计数据显示，2002年时的安徽县域经济主要指标，只有全国平均水平的一半，而且发展速度长期低于安徽省的经济增长水平。为加快县域经济发展，从2002年到2006年，安徽出台了一系列扶持政策，在对县域经济加大投入的同时，开始在体制上“松绑”。2006年12月，在宁国、怀远等12个县域开展扩权强县试点，并在全国率先实行“省直管县”财政体制改革。
这些推动县域发展的政策成效持续显现，使县域经济增速连续三年高于安徽省的经济增速，开始呈现强劲的发展势头：县域地区生产总值由2002年的1621亿元，增加到2006年的2860.9亿元，增长了76.5%;无为、肥西、肥东3县地区生产总值分别超过120亿元，率先成为安徽省的“百亿元县”。
安徽省统计局的报告显示，2007年以来，安徽61个县域经济总量连续跨越4个千亿元台阶，由2007年的3491.3亿元增加到2011年的7390.9亿元，县域经济总量已近安徽省地区生产总值的半壁江山。2011年，生产总值过百亿的县达到37个，超过200亿元的5个。
到2012年，安徽省县域经济总量突破8000亿元大关，占全省比重由48%提高到48.8%;实现增速13.3%，快于安徽省经济增长1.2个百分点，这是自2005年以来连续8年快于全省。县域工业规模继续壮大，全部工业增加值由2011年的3264.6亿元增加到3874.2亿元，增长19.7%，比安徽省的工业增长快了4.4个百分点。
进入2013年上半年，安徽县域经济主要经济指标继续保持增长快于全省的态势，从规模以上工业增加值、财政收入、固定资产投资和消费4个核心经济指标来看：一是工业占全省比重提高。62个县域的规模以上工业完成增加值1828.5亿元，占全省的比重为44.6%，比2012年同期提高1.2个百分点，其中有50个县的增速高于全省14.5%的水平。二是财政保持平稳增长。县域财政收入541.4亿元，增长11.1%，高于全省0.3个百分点，其中地方财政收入365.9亿元，增长21.8%，高于全省1.7个百分点。三是投资与消费增速快于全省。完成县域固定资产投资3657.4亿元，增长25.3%，增速高于全省3.7个百分点;实现县域社会消费品零售总额1272.4亿元，增长13.7%，同样高于全省增速。
通过对10年脉络的梳理发现，安徽县域经济在这一时期实现了由低到高的转变，并且保持了总量扩张、速度提升，支撑安徽经济争先进位。
通过对2002-2013年脉络的梳理发现，安徽县域经济在这一时期实现了由低到高的转变，并且保持了总量扩张、速度提升，支撑安徽经济争先进位。图为山环水绕的枞阳县城。
转变：迈入中高速增长
“经济新常态”在2014年4月首次提出，随即成为年度热词之一，也是对经济转型和发展状态的一种新描述。作为经济发展的基础单元，安徽县域经济同样在2014年呈现出许多新变化。
我们还是从数据变化来切入。进入2014年以来，安徽62个县域经济总体呈现增幅趋缓的运行态势，主要经济指标增速与2013年同期相比普遍放缓。统计数据显示，2014年第一季度，安徽县域实现地区生产总值1858.2亿元，增长9.4%。这一增速与2013年比，回落1.9个百分点;与全省增速相比，由2013年同期比全省平均水平高0.1个百分点，变为低0.2个百分点，占安徽全省经济的比重由47%下降为46.8%。
在总量下行之外，工业增加值和固定资产投资这两项核心指标，也呈下行趋势。2014年前4个月，62个县域实现规模以上工业增加值1374.4亿元，增长13.6%，增幅比全省高0.8个百分点，但比2013年同期、2013年全年相比，分别回落2.6个、2.4个百分点。1-4月，县域固定资产投资2430.6亿元，增长19.8%，增幅比全省高1个百分点，比2013年同期、2013年全年分别回落6.4个、3.4个百分点。
另一方面，外贸、利用外资和财政收入三项指标，下行更为明显。
先来看外贸，1-4月，县域进出口总额24.5亿美元，下降22.5%，但安徽省进出口为增长4.2%，一降一增造成相差26.7个百分点。县域进出口总量占全省进出口的15.9%，比2013年同期下降5.5个百分点。
其次是财政增收步伐放慢。1-4月，62个县域完成财政收入386.8亿元，增长9.9%，增幅比全省低1.8个百分点，比2013年同期、2013年全年分别回落0.8个和2.5个百分点;财政收入占全省比重由30.3%下降到29.6%。其中，地方财政收入267.8亿元，增长11.1%，增幅比全省低0.8个百分点。
再看利用外资。作为招商引资的重要载体，2014年以来县域利用外资较快增长，但增幅低于全省。1-4月，62个县域实际利用外商直接投资13.6亿美元，增长14.7%，增幅比全省低7.2个百分点，比2013年同期回落9个百分点;总量占全省的34.4%，比2013年同期下降2.1个百分点。
由此可见，安徽县域经济总体上出现速度换挡。那么，具体到南北不同的县域，是否同样如此?如果选择若干典型县域，进行前后比较分析，这种运行态势是否同样明显?
样本：四类县域的分析
根据安徽省统计月报发布的分县详细数据，2014年相对于2011年，县域主要经济指标，正在由过去的高增长，转变为中高速增长，并呈现走向趋稳的运行新态势。
首先看规模以上工业增加值。2011年11月，只有三个县增速低于10%，分别是太和、凤台和寿县;到了2014年11月，有15个县增速低于10%。从高位数上来看，2011年11月，利辛超过50%，濉溪、五河超过40%;而2014年11月的数据显示，只有含山、和县与铜陵县超过20%。高速增长已经在安徽统计月报上消失。
其次从推动县域经济发展的核心动力固定资产投资上来看，2011年11月，62个县域中有6个县高于50%，其余都是40%、30%的增长，只有一个巢湖市低于20%。在2014年11月，又呈现什么状态呢?梳理发现，超过30%的县只有3个，分别是金寨、太和与固镇县;有24个县大于20%，占比不到全部县域的一半，更有19个县低于全省平均水平16.6%的增速。
再从县域财政收入上看，2011年11月，62个县域的增幅都超过20%，其中有4个县的增长更是超过70%，分别是肥东、怀远、五河和郎溪。如果那时的县域财政收入可以用“高歌猛进”来形容的话，对比2014年11月的统计月报，增长差距高下立显。2014年1-11月，县域财政收入增长最高的是太和县，为36.9%。与2011年11月全部突破20%不同的是，2014年11月只有9个县超过20%。同时，有22个县域是个位数增长;另外还有8个县是负增长。
为进一步呈现安徽县域经济的发展变化，本刊记者专门从2011年科学发展先进县的四类县中，分别选择了状元和榜眼县域，即肥西、繁昌，郎溪、和县，舒城、五河，霍山和歙县8个县域为观察样本，涵盖了安徽县域分布的东西南北不同区位。同时，选取的主要经济指标是规模以上工业增加值、限额以上消费品零售额、固定资产投资和财政收入4个。这样就构成了32对数据，形成由64个数字组成的方阵。
梳理发现，在这个数字方阵中，没有一个数据是增长的，即2014年11月的8个县的4大经济指标，相对于2011年11月来说，全部是下行的。
具体来看，哪个县的哪项指标降幅最大呢?五河县的限额以上消费品零售额下降幅度最大，由198.9%下降到18.8%;其次是五河县的财政收入，由79.7%下降为12%;再一个是郎溪县的财政收入，由74.6%下降为10.4%。用现在流行的话说，呈现一种“断崖式下行”。
与这种大幅下降相对应的是，哪些县的哪项指标变化幅度不大呢?统计发现，肥西县的限额以上消费品零售额下降幅度最小，从22%下降为19.8%。同时，肥西与和县的规模以上工业增加值，变动幅度都不大：肥西县从19.7%下降5.5个百分点变为14.2%，和县从28.9%下降6个百分点变为22.9%。另外，和县的固定资产投资由30.9%下降5个百分点变为25.9%。可以说，基本保持了一种平稳增长的状态。
综合这64个经济指标数据的变化发现，肥西县是变动幅度最小的，其次是繁昌与和县。这三个县都处在皖江城市带承接产业转移示范区内，也是安徽经济第一方阵合芜马三市的县域。在这种区域分布的背后，是否蕴含着安徽县域经济更深层次的问题?
（原载于《决策》杂志2015年第2、3合刊，作者王运宝。本文原标题：经济曲线上的速度之变）
决策杂志
长按手印指纹“识别图中二维码”马上关注（微信6.1版本适用）
决策杂志一季度最精彩的20篇文章 |
|---|
点击相应文章即可查看 |