一位副镇长的禁烧日记

　　【又到一年夏收时，当城市小资抱怨焚烧秸秆带来乌烟瘴气，指责政府无所作为时，他们恐怕没有想到，每年这个时节也是基层乡镇政府最头疼的时候，他们既要对上交差，禁烧工作做不好，不仅辛苦得来的先进没有了，还面临处罚;同时，这些乡镇干部还要深入一线，在田间地头指导农民工作和各种纠纷，经常两头不讨好。本文为一位副镇长在三夏禁烧工作期间写下的真实感受，也许对我们理解基层工作更有帮助。】

　　5月28日 星期二 晴

　　县里还是不放心，今天上午召集各乡镇主抓副职开会，专题安排部署三夏禁烧工作。

　　会议主要安排禁烧，但今年提出“少堵多疏”，要搞好秸秆综合利用，并把秸秆综合利用工作纳入考评，综合利用率不能低于80%。在本镇，这个指标不成问题。

　　想想这几年的禁烧历程，上边对禁烧工作好像也是越来越重视依法行政了。最初禁烧，好像是由于不禁造成了浓烟锁城市，对城市交通和大气的严重影响，所以要求乡镇组织禁烧。但是似乎乡镇工作并不积极，效果也不好。

　　接下来虽然仍然是乡镇属地负责制，却明确由农业局牵头组织督察落实。农业部门竭尽全力宣传焚烧对土壤结构的破坏，对农作物生长的不利，宣传秸秆综合利用的好处，虽然情况有所改观，但似乎依然不太令人满意。

　　后来就改成政法部门牵头组织督察。政法部门综合协调公检法司，擅长的是严厉打击和高压威慑，自然有其独特作用，但是毕竟不能烧一把秸秆就拘留，点一点麦茬就逮捕，所以局限也很大。

　　再后来又改成环保部门牵头组织督察。环保部门的尚方宝剑是大气污染防治的法律法规，但是乡镇并不能行使他们的执法权。既然上级政府要求乡镇政府替他们作这种出力不见好的费劲差使，环保部门也就乐意作一个顺水人情，于是就有了这种不伦不类的授权委托。

　　禁烧，那是大批乡镇和村级干部，在为期一个多月的三夏和为期两个多月的三秋期间，头顶炎炎烈日，身上风尘仆仆，串遍千家万户，千次万次解释宣传的结果;那是大批乡镇和村级干部，从晨曦初露到月上中天，听着骂声背着骂名，陪着笑脸顶着冷脸，好话说尽赖话说绝，磨破嘴跑短腿的结果;那是大批乡镇和村级干部，废寝忘食地昼夜巡查，苦口婆心地规劝说服，提心吊胆地蹲守田间地头，奋不顾身扑火灭灰的结果;总之，那是大批乡镇和村级干部一年中的一百个日日夜夜严防死守的结果!

　　谁要这么干的?为什么要这么干?能不能不这么干?——无法去想!

　　乡镇是最基层的政府，落实上面各级的一切指示和要求似乎天经地义，还能往下推给谁?乡镇干部是最接近群众的干部，干好组织交给的所有工作任务并且还要让群众服帖，还能有什么高招?

　　县委副书记讲话，开宗明义地说：禁烧工作已经无需多讲认识意义之类的套话，就是“落实”两个字。接着讲了落实的几个关键环节：宣传要铺天盖地，责任要到边到沿，措施要严防死守，督察要铁纪铁腕，奖惩要坚决兑现。最后，意味深长地说：谁烧第一把火，就在谁的辖区召开现场会，并且加倍处罚，希望好自为之。

　　三夏防火不知不觉中已经演变为三夏禁烧;不但三夏要禁烧，而且连三秋也要禁烧——秋季烧荒，那是中国农民多少年来的耕作传统和习惯啊!但是，不行!要禁!就像多子多福的生育观念和习俗一样，不是几千年了吗?不也得强制改变吗?就像废除土葬推行火化平坟推碑的丧葬习俗改革一样，不是几千年了吗?不也艰难地破掉了吗?

　　然而，禁烧秸秆，毕竟不是计划生育，关乎国计民生，社会发展;也不是丧葬改革，能够节约土地，倡导文明新风。农民不理解：防火就防火呗，烧自家秸秆到底算多大个事儿?值得各级政府这么费心?简直小题大做嘛!你讲烟尘污染大气危害健康，影响飞机起落高速跑车，创建指标不能达标，他撇撇嘴说与自己关系不大;你讲焚烧秸秆破坏土壤结构，造成地力下降土层板结，不利作物生长，他说这样省事省力;你说秸秆可以综合利用变废为宝潜力很大，他说也不指望一堆废物发财致富;你说焚烧秸秆违犯环保法律，他说也不至于因此就会被关进号子吧……

　　这几年，一个多月的三夏禁烧，两个月的三秋禁烧，一年紧似一年，成为所有中心工作中最为头疼的事情，搞得乡镇干部一提禁烧二字就神经紧张。上边是经济重罚毫不手软，烧一亩15000元，烧一堆1500元;后来一看仍然刹不住，就拿考评说事，动用一票否决;再后来，更是拿出最有效的看家本领，对各级领导干部动用党纪政纪。市里如此，县里哪敢怠慢，更是上纲上线，加码加倍。到了乡镇，那就只剩下“全党动员、全员参与、破釜沉舟、背水一战、不惜代价、严防死守”之类的战斗口号和决战战术了。

　　好在几年下来，夏秋两季暴风骤雨似的轮番禁烧，已经使农民基本接受这一政策，秸秆综合利用的途径也越来越多，主动焚烧的已经不多;同时也使得乡村干部掌握了应对此项工作的各种招数，抓什么、怎么抓轻车熟路。

　　但是，上边没有一丝一毫放松一下此项工作的意思。他们的督察已经改为暗查，而且据说还出台政策，以暗查发现之后的罚款数额对这些督察人员给予提成!

　　所以，作为乡镇工作中的一场旷日持久的恶仗，今年，同样一点也不敢掉以轻心。

　　(文章来源：观察者网)

　　回复“20150611”查看“官员堕落多会经历6个心路历程”及“从毛坦厂到安大，一年我经历了这么多!”，回复“20150610”查看“情况很复杂!摔门后，李小琳下一站去哪?”。

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