【中部新十年】跨省区域合作的能与不能
长江中游城市群省会城市第五届会商会，国家发改委领导及四城市书记、市长留影。从左到右依次为郭安、陈文浩、万勇、宋国权、陈一新、易炼红、殷美根、于合军、凌云。
合纵连横、区域合作是未来中部崛起的关键环节，但跨行政区的合作难，也是未来十年中部六省协调机制要突破的重点。
继《武汉共识》《长沙宣言》《合肥纲要》和《南昌行动》等协议文件签署后，2017年4月10日上午，武汉、长沙、合肥、南昌四市党政主要领导第四次“聚首”，再度探索跨区域合作的新路径和新方法。
“合唱团”
每天早上6点10分，九江17路公交车从九江火车站出发，行驶23.7公里，终达黄梅县小池物流园。这条公交线路于2000年开通，是全国首条跨省城镇公交。
这只是九江和小池在两省际毗邻区域探索同城化合作的印记之一。在毗邻区域合作发展上求突破，是鄂赣两省抢抓中部地区崛起、长江经济带开放开发、长江中游城市群发展三大重大战略机遇的重要任务之一。
黄梅县小池物流园
“以毗邻县为实施主体，以边镇为依托，着力提高县镇的内生增长力和活力，着力开展跨江、跨省一体化发展，实现以镇促县、以县带面，以面带圈、以圈成群的上下传导、左右联动的新局面。”湖北省发展和改革委员会中部办副主任陈军对《决策》分析道。
历史上，九江与小池同属一行政区，民间往来一直频繁。2012年，两地引来了具有里程碑意义的转折点。这一年，九江小池合作对话正式上升到顶层对接层次，“联姻”合作的节奏越发明显。
九江
同年11月，黄冈市与九江市就跨江合作开发达成共识，小池镇将纳入到九江市城市发展规划的全盘之中。此后几年，两地在深入推进跨江一体化发展上不断“牵手”，合作进程显著加快。
按照双方合作协议，两地除重大基础设施、规划衔接、产业合作、商贸市场一体化发展、公共服务资源共建共享等领域深化合作外，还将共建九江市浔阳（小池）工业园和绿色无公害蔬菜基地。这块浔阳（小池）工业园占地1000亩，将发展飞地经济，承接九江产业转移。
湖北省长 王晓东
正如湖北省长王晓东所说，“建设小池全面深化改革示范区，要大胆向九江借力，主动向大城市靠拢，把小池作为九江的一个区，进一步扩大开放合作，共同把小池改革示范区建设好，真正为全省提供可复制、可推广、可借鉴的改革经验。”
就在九江北联小池的同时，又向西与咸宁、岳阳展开跨省合作，咸岳九被称为“中三角”中的“小三角”。三地以文化旅游合作为突破口，逐步推进基础设施、市场贸易、教育资源、生态保护等重点领域展开跨省合作创新。
同样是在长江中游城市群一体化发展中，湘赣两省在毗邻区域株洲和萍乡建立湘赣开放合作试验区。双方将在规划对接、交通互联、产业协作、服务共享、生态同护等领域展开合作。
龙凤经济协作示范区
在“湘赣缘”的进行中，湖北省来凤县和湖南省龙山县又联手演绎了一段“湘鄂情”。作为在全国十四个集中连片特困地区中设立的唯一的跨省经济协作示范区，龙凤经济协作示范区自成立以来就备受外界关注。两地在全国率先开展金融、通信、交通、医疗、公共服务等数十个方面的“龙凤一体化”建设，规划持续到2020年。
中部的黄河金三角地区，再次成为世人关注的焦点。这块位于黄河中游地区，晋、陕、豫三省省际毗邻交界处，自1986年便成立了“晋陕豫黄河金三角经济协作区”，2012年成立了晋陕豫黄河金三角地区承接产业转移示范区，这是全国目前唯一一个跨省产业转移示范区。
晋陕豫黄河金三角经济协作区
“近些年来，三门峡市不断加强与运城、临汾、渭南3市的协调联动，由黄河金三角3省4市共同举办的中国特色商品博览交易会已成功举办4届，成立了黄河金三角特色农产品电子交易中心，在承接产业转移上已经发挥出典型示范和辐射带动作用，形成了日臻成熟的跨省毗邻区域一体化平台。”河南省发展和改革委员会副主任郜义向《决策》说道。
河南省发展和改革委员会副主任 郜义
实际上，在中部六省边界，类似这样的跨区域合作还有很多。
据陈军介绍，有着“一脚踏两省”之称的河口市孟楼镇与邓州市孟楼镇，近些年来也在积极探索跨省区域合作新路径，共建边贸大市场；
黄冈与安庆“大天堂寨”景区跨省合作；
黄冈市英山县、罗田县对应安徽金寨县、岳西县构建英山—罗田—金寨—岳西旅游经济协作示范区；
监利白螺镇与湖南岳阳市探索跨江合作新模式，将打造承接产业转移集中区、跨江合作示范区。
一时之间，中部纷纷组建“合唱团，”上演精彩“连城诀”。
“区域合作是未来中部崛起中的关键环节，先试先行的一些省份尽管在毗邻区域合作上探索出了一些新路径和新方法，但依然困难较大。”陈军告诉《决策》。
九江长江大桥
“藩篱”
时间拨回到1992年，九江长江大桥公路桥正式建成通车，但是直到8年后的2000年，往返于小池和九江两地的公交车才开通。据了解，这条线路从获准到成功，历时1年零34天。如此艰辛的背后，映射出省际毗邻区域合作的困难。
在中国的跨区域合作中，首先面对的是行政分割带来的壁垒，这使得跨省合作受到严格的行政区划束缚，区域整体性行动无法统一协调。
湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授 叶青
“省际毗邻区域由于行政区划带来的两地割裂，‘藩篱’重重，难以打通板块，实现区域一体化发展。”湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青告诉《决策》。
其次，对于省际毗邻区域来说，欠发达县市居多，经济发展水平、产业结构、产业选择同质化比较严重，竞争大于合作。
“经济发展水平相当、发展条件相似、发展诉求接近是省际毗邻区域的共同特点，很难形成‘梯度’格局和‘辐射’带动关系，毗邻区域既有存在合作交流的愿望，客观上也存在对相似项目、资源上的竞争。”陈军对《决策》分析道。
黄石
以湖北黄石市和江西九江市为例，2015年黄石GDP为1228亿，产业结构8.84：55.36：35.8，而九江市GDP为1902.7亿，产业结构7.4：53.3：39.3，两者目前都处于工业化快速发展的中期阶段。在“三期叠加”的关键时期、承接产业转移的黄金机遇下，都有着把自己“块头”做大做强的强烈愿望。
“双方基于自身利益出发，持有不同的利益取舍标准，难以形成兼顾两方的利益纽带。”武汉大学发展研究院院长李光对《决策》分析道。
武汉大学发展研究院院长 李光
毗邻区域之间的分工、协作、交流薄弱，没有形成强有力的区域协作机制是第三方面。“缺乏一个强有力的协调机构来协调、推动，光靠地方自发行动非常难。”陈军对《决策》感慨道。
可以说，区域合作困难重重，从藩篱到合作，从表层到深度，成为摆在中部六省面前的一道崭新难题，如何“破题”？
“破壁”
对于中部六省来说，以黄河和长江两条横向轴线连接着各省的“诸侯”。“如何让毗邻区域“诸侯联盟”，使之合作避免流于形式，形成上下传导、左右联动的新局面？”陈军认为，破题的关键在于突破行政分割，建立强有力的合作协调机制，以政府合作为基础，以解决一体化难题为突破口，充分整合优势资源，实现整体效益的“乘数”效应，以达到区域合作共赢局面。
"飞地经济"：武汉开发区与仙桃共建工业园
在区域经济合作模式上，近年来，飞地经济十分火热。“对于一些相互独立、经济发展水平有所差异的地区，可以打破行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补，以达到双方经济协调发展。”叶青告诉《决策》。实际上，中部不乏飞地经济的成功案例。
2012年1月15日，武汉经开区管委会与洪湖市政府达成合作协议，双方在洪湖市新滩镇共建武汉经济技术开发区“新滩工业园”，重点发展汽车零部件制造业，全部达产后，成为湖北省又一个千亿产业园。
新滩工业园
实际运作中，双方组建新滩工业园开发投资有限公司，武汉开发区负责工业园的基础设施，扣除一些园区建设等政府投入，收益双方五五分成。
数据统计显示，新滩工业园2014年规模以上工业总产值同比增长207%，截至目前新区已有71个项目签约和落户，协议投资超过200亿元。“依托武汉开发区优势，发挥武汉辐射带动作用，打造成为湖北版‘昆山园区’。”叶青告诉《决策》。
湖北省委省直机关工委党校校长、湖北省经济学会会长 邹德文
面对当下中部六省的产业结构同质化问题。湖北省委省直机关工委党校校长、湖北省经济学会会长邹德文认为，一方面毗邻区域要因地制宜，找准自己的定位和特色，不断转型发展；另一方面，要在能够推动区域合作的方向和领域实现重点突破，形成具有中心地位的产业、物流体系，培养毗邻区域的辐射带动能力，增强地方内生动力。
中国区域经济学会秘书长、中国社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任 陈耀
此外，搭建区域功能性平台，也成为激活毗邻区域内生动力的重要着力点。“省市共建打造一些区域功能性平台，如高新区、开发区、试验区，先行先试，积累示范经验。”中国区域经济学会秘书长、中国社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任陈耀对《决策》分析说，从区域合作的角度形成区域内整体性行动，以利益关系为基带，共同利益为取向，在充分尊重各地不同利益基础上实现区域联动效应。
原载于《决策》杂志2017年第4期
编辑：纪海涛
审稿：王运宝
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