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阜南，动起来了！
如果一个县域没有工业基础、没有资源禀赋，发展靠什么？
如果一个县域没有区位优势，灾情还比较多，怎么去和其他区域竞争？
靠营商环境！
安徽阜南县，一个位于淮河流域蒙洼区的欠发达县域，用实践给出了答案，“只有靠自身努力，打造一流营商环境。”阜南县委书记李云川说。
“优化营商环境，阜南能做的别人也在做，我们就要更努力一点。”阜南县营商办干部说，今年以来，他们晚上8点之前都没回过家，周末几乎没休息过。
事实上，不仅是营商办，阜南县委县政府各个部门，包括全县上下都在一起努力。
打造一流营商环境，阜南，动起来了！
蒙洼风景
01抓住“关键少数”
今年以来，安徽省委省政府有关营商环境的一系列决策部署，在阜南县引起强烈反响。
“地区发展好比赛跑，有步行的、有奔跑的、还有开车的，阜南基础薄弱，属于步行的，我们只有先跟着走，有条件时再加速跑，而优化营商环境就是在‘造车’。”在李云川看来，好的营商环境可以持续不断地吸引资源要素。
特别是安徽省委“新春第一会”后，阜南迅速行动起来，县四大班子领导全体出动，在全县范围内开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”等集中办公活动，以及常态化主题帮扶等活动。活动期间，提前通过多种渠道公示，“不阻挠、不筛选、不限时”，政府大门永远对企业敞开。
“过去，企业反映问题多少有点心理负担，现在普遍敢讲了。”阜南县优化营商环境管理服务中心主任张磊说，今年以来共集中办公15场，举行活动40余场，收集问题142个，目前已解决问题127个。
通过“一把手”以上率下、顶格推进，阜南县在全社会营造了创优环境、关爱企业、支持发展的浓厚氛围。
“局长见县领导得排队，但我们敲门就进去了，都不需要预约！更多的是县领导主动到企业。”阜南企业家说。
今年3月，阜南县制定出台了创建一流营商环境工作任务清单，针对安徽省委、省政府营商环境“十严禁”“十做到”要求，细化分解出23个方面52项重点任务，并要求牵头单位“一把手”亲自负责、亲自协调、亲自推动，确保工作任务不折不扣按期完成。截至到目前，52项任务中已有35项取得明显成效，其余17项在持续推进中。
营商环境涉及全社会方方面面，如何寻找突破口？阜南县结合实际、对标对表，以打造更多营商环境“单项冠军”为目标，制定了《阜南县创优营商环境对标提升举措（2022版）》，列出18个方面196条具体任务，明确责任到单位、到股室、到个人。同时，成立18个工作专班，专班组长为政府分管副县长担任，每月召开一次调度会，做到专班管、专人干、专责抓。
人人肩上有责任、个个头上有指标。“过去有些任务还能推拖绕，但现在具体到股室和个人，责任明确，任务必须实打实完成。”张磊说。
优化营商环境 ，“一把手”是“头雁”。阜南县推出《“一改两为”我承诺》电视访谈专题栏目，组织县市场监督管理局、税务局、交通运输局等与企业发展息息相关的政府部门“一把手”，公开承诺如何改进工作作风、如何为民办实事、如何为企优环境，接受社会监督。同时，强化监督执纪问责，督促“关键少数”特别是“一把手”担当作为。
02“二老”理念与“亲人式”服务
优化营商环境是一个系统工程，光靠“一把手”或者营商办一个部门，星星之火难成燎原之势，必须每个部门、每个人都动起来，而这首先要在全社会形成共识。
“党员干部要从骨子里尊重企业家，经济发展靠企业，没有企业就没有就业、没有税收，办好民生实事就没有充足的资金，阜南的发展就是无源之水、无本之木。”阜南县长胡天立说。
阜南要发展，光靠自身力量不行，必须引入外部企业和资本，关键一招就是打造一流营商环境。这个简单的逻辑，如今在阜南已经深入人心，“连普通老百姓都知道营商环境的极端重要性”。
“在阜南，讲普通话的都会高看一眼。”阜南已经形成全社会尊重投资者、服务企业家的浓厚氛围。
只有真正转变观念、形成共识，才能从根本上改变一个地方的营商环境。“过去执法和服务往往是一种对立关系，企业违法了才去处罚。但如果服务到位了，发现问题及时改掉，企业还有机会违法吗？所以关键是转变观念，真正站在企业角度去解决问题。”阜南县市场监督管理局局长陈勇说，理念转变也让一线执法人员尝到了甜头，因为政企关系得到极大改善。
在理念转变的基础上，阜南进一步提出“二老”理念和“亲人式”服务。
“二老”理念，即对老板好、对老百姓好。“服务企业就是服务老百姓”，在阜南人朴素的观念中，服务好企业，企业就能给老百姓带来就业岗位，给当地带来财富，“对老板好就是对老百姓好”。
很多地方经常提“保姆式”、“店小二式”服务，虽然打破了传统的官本位思想，但无论保姆还是店小二，都是一种有偿服务，有时间限制，店小二会下班、保姆会跳槽，服务也有可能不“走心”。
阜南提出“亲人式”服务，就是不计代价、不讲时间，把企业家当自己人、把企业家的事当自己的事，即使客商提出了一些不合理的要求，也可以像对待亲人一样包容。
“企业家认知水平有高有低，对政策法规的理解有偏差，提出的要求可能会超出规定范围，甚至有时说话的语气让人难以接受，在这种情况下怎么服务好企业？亲人式服务就是要给予更多的理解和包容，更好地换位思考、将心比心。”对于服务企业，阜南人有自己独到的见解。
今年疫情期间，很多企业面临原材料、设备进不来、产品出不去的困境。“企业的困难就是自己的困难”，在亲人式服务理念指引下，阜南县组织全县各部门主动摸排辖区企业货运物流相关信息，加班加点为企业办理车辆通行证，24小时派人驻守高速出口和卡口，随时解决企业原材料进入和货运外运难的问题，防疫生产两手抓。
疫情期间，阜南县共计为企业办理通行证1800余个，没有一家企业因服务不到位而影响企业正常经营生产。
“对我们比亲人都亲。企业遇到的困难，政府都想到了；平常没遇到的，政府也想到了。”落户阜南的一位企业家说。
“企业家是务实的，只要一个地方营商环境好，让他们在经济上能发展、社会上有地位，他们一定会用脚投票。”李云川说。
03从“六零”到“一线”
相比大城市而言，县域更像是“熟人社会”，大城市营商环境注重标准化、国际化，而县域往往需要更接地气、更有人情味。
如何打造具有县域特色的一流营商环境？对此，阜南不仅做了大量的探索，更创新一系列独具特色的县域营商环境工作法。
后发地区在发展工业经济和招商引资中，往往存在“先天不足”的问题。对此，阜南创新“六零工作法”。最早在2013年提出，从最初“入驻阜南零接待、证照办理零烦恼”的“两零”，发展到如今的“六零”。
“六零”包括，
入驻阜南零接待，客商到阜南考察投资，不允许任何单位和个人接受企业的宴请，不吃“老板饭”已成为惯例；
证照办理零烦恼，针对落地的重点项目，明确专人负责，提供免费代办服务；
征地拆迁零接触，征地拆迁事项均由政府部门负责，企业拿“七通一平”的标准地；
用工融资零顾虑，阜南县高度重视企业用工问题，每年举办大型企业春季用工招聘会，不定期举办企业专场招聘会。面对制约企业发展的资金问题，阜南县及时研究出台民营工业企业纾困资金管理办法，政府拿出资金给符合条件的工业企业无偿使用，每个企业最高可使用300万元，最长可使用6个月。
建设经营零干扰。按规定落实轻微违法“不罚”“轻罚”清单，对诚信守法类企业，每月上半月定为“企业生产宁静日”，除必要的即时检查外，原则上不得进入企业进行现场检查。
企业服务零距离。坚持“解决问题一定要到实地去、到企业去”，每月进行“四送一服”走访，及时收集、解决企业问题，稳步做到企业诉求应录尽录，应办尽办。
围墙内的事是企业的事，围墙外的事都是政府的事。“六零工作法”的核心目标就是让企业降低成本率、提高效率，减少企业与生产经营无关的付出，让企业家集中精力抓好生产经营。
如今，“六零工作法”已经成为阜南营商环境的“金字招牌”。今年以来，阜南县又将“六零工作法”进一步升级，创新“一线工作法”。
“企业向政府部门反映问题，人员要到一线去，绝不能在办公室接待”，这是阜南县一直强调的服务企业原则，也是全县上下严格遵守的准则。
企业生产经营上遇到问题，政府部门负责人必须第一时间赶到企业，现场办公，第一时间掌握第一手资料，面对面进行交流，摸清企业情况，找准问题的症结，才能迅速解决问题。
“我们到企业去办公，而不是叫企业家到我们这来。”在李云川看来，这样不仅能提高办事效率，也提高了企业满意度和政府公信力。
今年以来，阜南县各级领导干部走访企业863次，收集问题668个，办结666个。“一线工作法”密切联系了政府和企业的关系，受到企业的强烈欢迎。
“现在，阜南招商引资主要靠以商招商。因为企业家在阜南得到真心真意的服务，享受到切切实实的好处，愿意帮我们去招商。”胡天立说，阜南县市场主体数连续三年增长率超20%，市场主体存量突破93000家。
区域竞争很大程度上是营商环境的竞争。当所有企业家都成为阜南营商环境的代言人，阜南就坐上了发展的“快车”。
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作者为决策杂志融媒体记者
编辑：赵晨 / 审稿：王运宝1、人民网发声：对炫权又炫富的“周劼们”一查到底！2、正式任命，首位！3、中央决定，汪安南履新4、广东省政府秘书长叶牛平，跨省履新