“坚决杜绝闲置土地白天晒太阳、晚上照月亮。”
“农民种田讲亩产量，而今工业经济也要讲‘亩产量’。”“要让安徽飞出更多‘吃得少、产蛋多、飞得远’的‘俊鸟’。”
当下的安徽，“亩均论英雄”改革已成为经济发展中一个高频词，并迅速成为引领发展方向的一个风向标。
目前，安徽16个地市已全部完成评价工作，提前半年实现规上工业企业亩均效益评价全覆盖，首次发布亩均税收和亩均营业收入，分别为16.6万元、355.1万元；截至2022年8月底，全省共发放“亩均英雄贷”1999笔、992.3亿元；安徽省“亩均论英雄”大数据平台上线运行。
外界发现，安徽这一系列首次与创新，蕴涵的是正在大手笔、大力度推进的亩均论英雄改革。
这背后，蕴藏着怎样的深层考量？
用最快的速度，让最好的项目，获得最优的资源要素
01
局长的PPT
说到亩均论英雄改革，很多人并不陌生，这项起源于浙江的改革探索，将一个农业常见术语“亩均”成功引进到工业发展中，并取得明显成效，迅速被江苏、山东、河南等多个经济大省“跟牌”，成为区域经济发展中的一股新潮流。安徽也是其中之一，但安徽启动亩均论英雄改革绝非偶然，而是经过精心谋划、周密部署的一场大行动，我们先从一场讲座说起。前不久，安徽省“亩均论英雄”改革咨询专家、明光市经信局局长吴文良受邀参加安庆市工业企业亩均效益评价培训会，以PPT的形式详解了明光市亩均论英雄开展中的探索与实操中的难点、痛点和解决方法。讲座内容实在，“干货”满满，让参会人员直呼“过瘾”，普遍反映：“很及时、很解渴、很受益”。像这样的培训会，今年以来，已经在安徽16个地市、50多个县（市、区）轮番上演，全省上下刮起了一阵“亩均论英雄”改革的旋风，并在8月16日上升到了一个新高点。这一天，安徽省“亩均论英雄”改革工作提升培训会暨省“亩均论英雄”大数据平台上线仪式在芜湖市湾沚区举行。本以为是一场日常性的业务培训会，但会刚开，决策杂志（微信ID：juecezazhi）就发现，这场培训会信息量很大。培训会上既有来自中科大、省社科院等专家教授的理论研究，也有浙江宁波的经验分享，还有一线实操人员的实践，更有企业提升亩均效益的典型案例，为参会人员带来一种全新的体验和感受。针对一项工作，开展如此大规模、高规格、全覆盖的业务培训会，这在过去很少见。一位在经信部门工作了十几年的“老经信”坦言：“专业理论与实操教学相结合，好久没见过这么大的阵势了！”
8月15-17日，安徽省“亩均论英雄”改革工作提升培训会暨省“亩均论英雄”大数据平台上线仪式在芜湖市湾沚区举行。
为什么会有如此大的阵势？原因只有一个，就是亩均论英雄改革对于安徽高质量发展的重要性与紧迫性。往大的看，国家有要求。我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，随着资源环境约束越来越强，特别是土地供应和能耗愈加紧张，不能简单以GDP增速论英雄。通俗点说，过去是以“产业和规模”为王，现在是以亩均“价值和效益”论英雄。在长三角，有成功示范。在发源地浙江，从2006年开始，经过基层探索、试点拓面、全面推广、改革深化四个阶段，很快就尝到了甜头。从2015年到2021年，浙江省规上工业企业亩均税收由18.7万元增至32万元，提升71.1%，亩均增加值由93.9万元增至156.4万元，提升了66.6%。可以说，亩均论英雄改革这个“大招”，让浙江经济转型升级成效明显，浙江为安徽乃至全国都上了生动的“一课”。从自身看，更是刻不容缓。这些年，安徽之所以能够在全国经济发展格局中争先进位，工业经济、尤其是制造业是关键支撑。2021年，安徽制造业增加值占GDP比重达到26.4%，新增规上工业企业2718户，新增营收超百亿元企业14家、总数达50家。在工业经济支撑下，2021年安徽GDP迈过4万亿元大关，制造业增加值、数字经济增加值双双突破1万亿元。“随着规模总量的不断跃升，发展面临的要素资源短缺、配置效益不高、转型发展不快等问题也开始出现，如何实现企业‘腾笼换鸟’、产业‘转型升级’，成为促进高质量发展面临的突出困难，此时在全省推广亩均效益评价工作，深化‘亩均论英雄’改革，既是大势所趋，更是发展所需。”安徽省经信厅党组书记、厅长牛弩韬表示。可以说，安徽开展亩均论英雄改革，势在必行。路径定了，就要全力以赴真抓实干。
02
“五个一”组合拳
实际上，在安徽省级启动之前，省内马鞍山、宣城等地已经先行先试，并很快取得了成效。2018年，马鞍山率先启动试点，以亩均税收为重点，以智能、绿色、品牌、研发等反映企业综合素质的指标为加分项，对企业实施综合评价。2021年，马鞍山亩均税收达到17.4万元，同比增长17.9%；亩均营业收入达到372.5万元，同比增长26%。这就是亩均论英雄带来的强劲推动作用，也进一步佐证了安徽全省开展亩均论英雄改革的必要性。要么不做，要做就做最好。为保障全省亩均论英雄改革的走向深入，安徽打出了“五个一”组合拳。一是制定一个改革文件。2021年11月，安徽省经信厅会同省发展改革委等10部门共同印发了《关于推广亩均效益评价工作的意见》（以下简称《意见》），拉开了安徽亩均论英雄改革工作全面启动的序幕。《意见》既充分借鉴先发地区有益经验，又注重结合安徽实际；既考虑宏观统筹调度，又注重调动市县积极性，不搞整齐划一，突出目标导向、问题导向、效果导向，为各地提供了一份具有很强指导性、针对性和可操作性行动指南。二是出台一套政策体系。围绕金融创新、考核激励、用电价格、土地要素、财税政策等方面，安徽先后出台了《2022年全省“亩均论英雄”改革工作要点》《安徽省批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案》《安徽省发展改革委关于落实亩均效益评价工作实施企业用水用气用电差别化价格政策的通知》等相关配套政策，为改革保驾护航。三是成立一个工作专班。安徽高规格在省级层面建立联席会议制度，市县清单化专班推动，形成省市县联动和部门协同的工作推进机制，同时，建立安徽省“亩均论英雄”改革咨询专家库，发挥中科大、安徽创新发展研究院等智库作用。比如，在阜阳市，每周召开调度会；在淮北市，将工业企业亩均效益评价纳入全市工业经济高质量转型发展的督查考核内容；在滁州市，建立月通报机制，对县（市、区）和园区工作按序时进度通报。四是形成一个评价办法。评价好比“体检”，给谁“体检”，“体检”项目是什么，都必须要清清楚楚。“体检”采取“共性指标+自选指标”的方式设置指标体系，对象是规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业。“体检”项目可以说是十分全面，细致入微：以亩均技改投资、亩均税收、亩均营业收入为主要指标，兼顾亩均新建项目投资、研发经费投入强度、单位能耗营业收入等指标；各地在评价时亩均税收权重设置不低于40%，对其他评价对象，以亩均税收为主。同时，各地可根据实际自主增设其他评价指标。目前，全省16地市已全部完成评价工作。然后，按照得分排序，将企业划分为A(优先发展类，前20%含)、B(鼓励提升类，20-65%含)、C(规范转型类，65-95%含)、D(调控帮扶类，后5%)四个等次。成绩好的A类企业，实行正向激励，从项目资金申报、评先评优、荣誉称号认定等方面给予重点支持，在资金、技术、人才、土地等要素方面优先配置。成绩一般的B、C类企业，“辅导”转型提升，建立重点潜力企业培育库，加快转型升级，促进提质增效。成绩不好的D类企业，积极调控帮扶，实施“一企一策”精准对接，提高资源要素利用效率。不做样子工程，不会一评了之，坚持公平公正公开，注重“评”“用”结合，这是安徽亩均论英雄改革的突出亮点。目的就是通过评价结果实施正向激励和反向倒逼，列出企业效益的“体检单”，开出分类施策的“处方单”，亮出区域高质量发展的“成绩单”。“体检单”出来了，接下来就要放榜到安徽省“亩均论英雄”大数据平台，这是第五个“一”。8月16日，安徽省“亩均论英雄”大数据平台正式上线，将逐步形成一张全省工业企业的“成绩单”，为客观反映改革成效、开展企业精准服务、合理制订产业政策等提供参考。“五个一”的组合拳，安徽打的不仅有力度、有广度、有温度，更是打在了安徽亩均论英雄改革的靶点上。
03
“十二法”
从开展的实际情况来看，吃得少、产蛋多、飞得高的“俊鸟”毕竟是少数；吃得多、产蛋少、飞得低的“笨鸟”占大多数，怎样去帮助它们提高亩均效益？安徽省经信厅经过大量调查研究，在借鉴浙江“提高亩均效益十法”的基础上，总结提炼成全省提高亩均效益十二法典型案例，并在实践中“手把手教学，一对一指导”。
尤为值得关注的是，安徽在金融创新法上，更是推出一项“硬招”，设立“亩均英雄贷”。2022年2月，落地马鞍山市博望区的宁博一体化高新区产业园建设项目一期工程6.5亿元贷款获批，成为安徽省“亩均英雄贷”首笔获批项目，第一个尝到了这项创新成果的甜头。2022年5月，安徽省经信厅、安徽银保监局、省地方金融监管局三部门联合发出《关于做好金融支持“亩均论英雄”改革工作的通知》，围绕“亩均论英雄”改革部署，扩大金融总量供给，实施差别化信贷政策，建立“亩均英雄白名单”制度，这也是全国第一个出台金融支持“亩均论英雄”改革的省级专项政策。截至2022年8月底，全省共发放“亩均英雄贷”1999笔、992.3亿元，其中，项目贷已批140个、622.8亿元，企业贷已批1859个、369.5亿元。纾企业融资之“困”，治园区低效之“疾”，解三方链接之“难”，赋改革创新之“能”。这项金融创新，是安徽“亩均论英雄”改革中实施要素牵动的关键举措。十二条“锦囊妙计”，总有一条适合你，做好了也能逆袭成“英雄”。这就是安徽对待企业的鲜明态度：A类企业，加大支持力度；BC类企业，积极加强“辅导”；D类企业，不抛弃不放弃，只为养出更多“吃得少、产蛋多、飞得高”的“俊鸟”。
04
干就干成，干就干好，干必干实
一项工作，干没干，出了多大力、用了哪些招，是事实判断；干得咋样，结果怎么样，则是效果判断。干没干，固然得看，但更重要的是干得怎么样。那么，安徽亩均论英雄改革推行十个月来的实际成效是怎样的？先来看最基本的评价情况。全省工业底数全面摸清，共有16846家规上工业企业参评，占全省规上工业企业的87.8%，总占地面积95.3万亩，税收总额1581.7亿元，营业收入总额33848.4亿元，这是安徽第一次对16800多家规模以上工业企业摸清家底、精准画像。从各市来看，2021年亩均税收前三位的是合肥、芜湖、马鞍山，分别为32.9万、21万、17.4万元。从行业来看，亩均税收前三位的是废弃资源综合利用业、电子信息业、白酒饮料业，分别为55.7万、38.3万、27.9万元；后三位的是农副食品加工业、交通运输设备制造业、纺织业，分别为4.3万 、7.3万、8.3万元。
6月30日，比亚迪合肥基地项目整车下线仪式在合肥长丰县下塘镇举行。
再来看亩均效益评价推动土地利用集约效率。2022年上半年，安徽共倒逼处置批而未供土地17.9万亩、闲置土地4.43万亩。全省省级以上开发区投资项目2022年亩均投资准入门槛平均值达280万元，较2021年提升43%；亩均税收准入门槛平均值达20万元，较2021年提升58%。“亩均论英雄改革，就像一声惊雷唤醒沉睡的‘雄狮’，又像一条钢鞭抽向麻木的‘卧牛’，让他们站起来、奔跑起来。”安徽省“亩均论英雄”改革咨询专家库一位成员说。最后来看亩均效益的考核评价。安徽在制造业10强县、10快县考核中增加亩均税收、亩均增加值等考核指标。同时，强化考核激励，明光市、当涂县、芜湖市湾沚区、广德市、桐城市等5个县（市、区）受到省政府督查激励。一些地市围绕亩均效益好的企业，也创新了一系列打法。在宣城市宣州区，创新设立“政聘企培”模式，引进人才优先派驻到A、B类企业；在明光市，对A类企业发放服务绿卡；在广德市，遴选A类企业中的优秀企业家入驻企业家群英馆。经过十个月的努力，当外界在为安徽亩均论英雄改革的成效点赞时，安徽又在进一步思考：如何将亩均论英雄改革这盘棋下活、下好？“亩均论英雄”改革是一项复杂的系统工程，包含构建亩均效益评价体系、开展评价、对评价结果进行运用等多个环节，涉及财税、土地、金融、用水用电用气等多个领域。这就要求改革坚持系统化思维。“‘亩均论英雄’改革各环节、各要素彼此关联、相互影响，必须坚持系统思维、整体把握、全面贯彻、一体推进，坚持高水平系统谋划推进，高水准开展亩均效益评价，高效率推动要素市场化配置，高效能用好大数据平台，高标准推动产业创新升级，加快推动制造业提质扩量增效。”牛弩韬表示。一个地方的发展，总是在不断拉高标杆中实现追赶跨越。拉高标杆、争先进位，是在与强者比拼、与快者赛跑，是敢于同先进比高下，敢于同自己过不去。下一步，将强化评价结果运用，坚持正向激励和反向倒逼，推动资源要素向优势区域和优质企业集聚，加大“亩均英雄贷”调度，发布“亩均领跑者”榜单。同时，加大督查考核力度，充分发挥考核指挥棒作用。但不管怎样，要将安徽亩均论英雄改革推向深入，离不开一群干事创业的干部。在安徽全省上下掀起的改进工作作风为民办实事为企优环境热潮下，所有干部都要树立一种追求：干就干成，干就干好，干必干实！
指导：张道刚、王运宝
撰文：姚成二、鲍阳
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编辑：纪海涛 / 审稿：王运宝