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长沙为何能塑造两个“中西部唯一”？
根据2023年全国百强县、百强区榜单，长沙市有5区3县（市）上榜，其中，长沙县在百强县中排名第十，是中西部地区唯一跻身前十位的县域；在百强区中，长沙雨花区首次入围前十强，是中西部地区唯一排名前十位的区。
在粤苏占领百强县区大半壁江山的格局下，湖南长沙下辖县区是如何挤入两席全国十强的？
长沙橘子洲头夜景
2022年，长沙雨花区地区生产总值达2478亿元，长沙县地区生产总值为2114.42亿元，一区一县齐头并进，都达到两千亿元级，并在激烈的竞争中挤进全国十强。
为什么能？究其原因，首先是工业“压舱石”作用发挥显著，制造业是他们深厚的“家底”。
首先来看三次产业结构。2022年，雨花区一二三产业增加值分别是6亿元、1375.5亿元、1096.7亿元，二产拉动GDP增长3.1%；三次产业对GDP增长的贡献率分别为0.2%、67.7%、32.1%。长沙县一二三产业增加值分别是94.64亿元、1139.77亿元、880.01亿元，二产拉动GDP增长2.85个百分点；三次产业对GDP增长的贡献率分别为3.9%、63.8%、32.3%。从三次产业增加值中可以看出，在雨花区和长沙县的经济发展中，第二产业发挥了最大的拉动作用。
在第二产业中，有一个代表性指标——规上工业增加值，更能体现工业的发展质量。2022年，雨花区规模以上工业增加值同比增长14.3%，位列长沙市各县区第一。长沙县规模以上工业增加值同比增长6.9%，高于全国平均增速3.3个百分点，工业对GDP增长贡献率达57.7%，制造业增加值占GDP比重为44.7%，较去年提升0.6个百分点，而且实现连续三年高位增长。
产业发展的强劲动力来源于什么？这就要看第二方面——产业集群。
雨花区围绕新能源汽车及零配件、人工智能机器人及传感器，打造出“一主一特”产业链。
在新能源汽车领域，雨花区构建了从上游的零部件到中游的汽车整车，再到下游出行服务的完整产业生态体系。2022年，比亚迪在湖南的产值首次突破千亿元大关，同比增长93.39%，达成4个产值百亿以上项目，其中比亚迪雨花工厂成为湖南首个产值过600亿元的汽车项目，助力长沙跃居全国新能源汽车产量前列城市。
在人工智能领域，长步道等“小巨人”企业茁壮成长。2023年，长步道的工业镜头和长泰机器人的铸造用机器人系统产品，入选了第四批湖南省制造业单项冠军产品名单。
目前，全国每15台新能源汽车，就有1台“雨花造”；每5个工业镜头中，有1个“雨花造”；每8台激光加工设备产品，就有1台“雨花造”；每20支红外线体温计，就有1支“雨花造”……
再来看享有“湖南工业看长沙，长沙工业看星沙”之美誉的长沙县。
长沙县已形成了以工程机械、汽车及零部件、电子信息等优势产业为主的产业格局。其中，工程机械、汽车及零部件产业已成为千亿产业集群，并且在工程机械全球500强中，长沙县占了3个。
项目建设是产业发展的“牛鼻子”，产业园区是经济发展的“主战场”。不论是做大工业经济总量，还是提升工业经济质量，都离不开项目、园区的支撑。
雨花区以强产业“三帮三促”为主线，聚焦帮扶重点项目，不断为区域经济注入新活力。2022年，雨花区共铺排重点项目245个，项目总投资1553.81亿元，年度计划投资263.36亿元。2023年，雨花区计划全年共铺排重点项目281个，预估总投资1754.65亿元，预估年度投资313.7亿元。
2022年，长沙各县区纳入长沙市重大项目268个，年度投资522.5亿元。其中，长沙县占据7成之多，铺排重大项目174个，计划投资321.85亿元。2023年上半年，长沙县产业投资增长14.7%；工业投资增长13.8%；工业技改投资增长33.2%。
在如火如荼的项目铺排中，不能忽视的是长沙经开区贡献的园区力量。长沙经开区不仅是湖南省唯一进入全国前30强的国家级经开区，还有着自贸试验区与经济技术开发区“两区”叠加优势。目前，园区规模以上工业企业达293家，其中国家级制造业单项冠军5家、国家级专精特新“小巨人”企业22家，还聚集着三一集团、铁建重工、山河智能等工程机械龙头企业。作为湖南省首个“5G+工业互联网”先导区，园区已打造国家智能制造示范企业（项目）21个，智能制造示范企业产值占规模工业总产值的比重超过85%。
02营商环境是“软实力”
县域经济发展，离不开优良的营商环境。与制造业“硬支撑”并驾齐驱的，是一流的营商环境“软实力”。
在以往发布的“县域经济百强县”名单中，经济实力强劲的县域，往往在“营商环境百强县”榜单上也排名靠前，这足以证明县域经济发展，离不开优良的营商环境。
在长沙县、雨花区，同样都是如此。
在为企服务上，雨花区聚焦企业“急难愁盼”，推进“放管服”改革，为大中型企业建立工作专班制度，提供“绿色通道”；为小微企业设立“帮代办”窗口，推行“节假日延时服务”“周末清零”等方式，全面提速为企服务效率。长沙县急企业之所急，配企业之所需，开展“万名干部进万企”活动，当好企业的“合伙人”，帮扶企业稳增长、添动能。
在制度创新上，雨花区持续深化“一件事一次办”“一窗综合受理”改革，优化建筑工程许可、水电气审批服务，启用湖南省中心城区首个政务综合体“雨花市民之家”，区劳动纠纷“一站式”调处中心被评为全国金牌组织。对长沙县而言，从2019年的“简政放权”、2020年的“指标突破”、2021年的“流程再造”，再到2022年的“全科综合窗”改革，这是长沙县优化营商环境的又一次创新探索。
在政策支持上，长沙县出台了62个县级惠企政策文件，200条政策措施，近5亿元“真金白银”支持产业发展。还出台了23条暖企政策，14条“免申即享”惠企政策，1本政策口袋书，76名服务专员和就近办责任人，将政策送到企业门口。
但不管是为企服务、制度创新，还是出台惠企政策，最终都需要“人”来干。在雨花区，专门成立了以区委书记、区长任组长的领导小组，并明确8位县级领导担任指标长，设置了23个指标办公室，制定实施责任分解和考核办法等系列文件，营造“人人、事事、处处、时时都是营商环境”的浓厚氛围。
在具体工作推进上，雨花区每周至少安排一位区委常委专题调度优化营商环境相关工作，及时研判问题、推进工作。同时，区委主要领导亲自参加政企恳谈会，区政府主要领导每周安排半天时间参加“企业服务日”，面对面听取意见、解决问题。
凭借持续优化的营商环境，2022年雨花区市场主体超过24万户，同比增长13.77%，总数居湖南省各区（县、市）第一，净增数列长沙市各区县之首。
2023年以来，长沙县、长沙经开区净增市场主体2.5万户，市场主体总量达18.9万余户，拥有规工企业516家，省级“小巨人”企业96家，高新技术企业887家，新增“四上”企业114家，新增国家级“专精特新”小巨人企业15家，培育国家级、省级智能制造标杆企业28家，投资潜力持续转换为高质量发展的强劲动力。
03创新是“重要法宝”
创新是推动县域经济高质量发展的强劲动力。长沙市一区一县携手闯入全国前十强，离不开创新这个“重要法宝”。
在科研创新上，雨花区、长沙县有很多相似之处：两地科技创新平台都是90家以上；两地均设立1个省级技术合同登记点；高新技术企业数量上，雨花区600余家，长沙县1000余家；都孕育出了一大批专精特新“小巨人”企业。
“创新之道，唯在得人”，科技创新最重要的首先是人才。雨花区把人才作为创新的第一资源，认定高层次人才近百名，并依托中机国际建立国家级博士后科研工作站，加快高层次技术和科创人才培育；依托晓光工匠学院，与省内28所院校建立产教融合关系。
在长沙县，长沙经开区在打好科技创新攻坚战中，始终把人才作为第一资源，重磅发布县区“1+1+N”系列人才政策，重点实施“百千万”人才工程，共同投入15亿元，打造广纳英才的“强磁场”。
目前，长沙县拥有科技创新创业领军人才20人，长沙市高层次人才669人，湖湘青年英才15人，乡村振兴人才542人；成立了4个博士服务团，在企业技术升级、产学研合作、高端人才引进等方面，为企业提供服务，为打好科技创新攻坚仗提供了有力要素保障。
人才有了，还要为人才提供创新的场所。为此，雨花区聚焦建设全球研发中心城市，全面推进浏阳河数谷、中部（长沙）工程创新设计智谷、油茶科创谷等“三谷”建设，把园区、自贸区、高铁片区打造成高质量发展的重要载体，为长沙“走在前、作示范”贡献更多的雨花力量。
雨花区建设“三谷”，长沙县正在谋划“一湖”。在松雅湖畔，长沙县高标准规划建设松雅湖未来科学城。2022年5月，长沙县出台了《长沙县松雅湖生态新城总体规划》，积极打造智算中心、海创中心，引进大院大所和产业创新平台，着重培育“3T”产业项目，担当率先打造“西有岳麓山，东有松雅湖”的国际科创高地新使命，为长沙县制造业“再出发”提供创新驱动力。
但相较于从“0到1”原始创新，从“1到10”甚至是“1到N”的成果转化，对经济发展更为重要。雨花区虽然高校资源不多，但在科技成果转化上表现抢眼，2022年完成技术合同登记2488件，同比增长108.2%；成交额227.73亿元，位居全市第一，还培育了一批新能源汽车、生物医药、智能制造等高精尖产业集群，成为长沙乃至湖南打造先进制造业高地的重要载体。
最后，是围绕科技创新、成果转化中不可缺少的一个要素——钱，做好文章。虽然具有转化价值的科技成果固然比较稀缺，但更重要的是可投资于科技成果转化的资金。雨花区还设立区科创发展基金，探索创投模式，并率先在湖南省发起成立首支1亿元规模的长株潭科创基金。2022年，雨花区发起设立5亿元科技创新产业发展投资基金，促进各类科技成果落地运用。
长沙县在科技创新攻坚战打响以来，形成覆盖企业创新、平台建设、产业发展、人才支撑等创新全链条的“政策雨林”。2023年5月，长沙县入选第二批国家创新型县建设名单，正式进入创新型县（市）建设“国家队”。
放眼全国，百强县、百强区多数聚集在东部地区，对中西部地区的县区而言，能够入围全国百强县、百强区就已证明自己的综合实力，而能跻身全国十强，更是顶尖级存在。长沙雨花区、长沙县也逐渐成为这样的存在。未来，在全国百强县、百强区的“战场”中，我们期待长沙的版图不断拓展。
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作者单位：湖南大学经济与贸易学院
编辑：赵晨 / 审稿：王运宝转载请注明来源大家都在读
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