12月12日至13日，安徽省创新“亩均英雄贷”金融服务现场会暨“梦想汇”高质量发展江淮行活动在滁州全椒县举行。
会上，发布了“全省制造业企业、开发区亩均效益领跑者榜单”“全省‘亩均英雄白名单’企业名单”“安徽省‘亩均论英雄’改革优秀案例集”“2023年县（市、区）制造业‘亩均论英雄’改革综合效益榜单”等多个榜单。
决策杂志（微信ID：juecezazhi）注意到，这是安徽省首次发布“亩均论英雄”系列榜单。
01
重磅榜单 首次发布
县（市、区）制造业“亩均论英雄”改革综合效益评价，是决策杂志社（安徽创新发展研究院）受安徽省经信厅委托开展的《安徽省“亩均论英雄”改革综合评价研究》中的一部分，旨在以县（市、区）规模以上制造业企业为主体，对县（市、区）制造业综合效益情况进行总体评价。
在榜单前30位中，芜湖市弋江区、天长市、肥西县位列三甲；从县（市、区）所在地看，合肥市、芜湖市、滁州市排名前列。
评价指标主要参照当前全省及各地开展亩均效益评价所采用的常用指标，并借鉴参考了其他省市做法，包括亩均税收、亩均营业收入、综合税收、综合营业收入、研发经费投入强度、单位能耗营业收入、亩均就业等7个方面。榜单是对指标加权计算后，按照各县（市、区）综合得分进行排序得出。
02
制造业综合效益
与地区经济实力息息相关
总体看，综合效益前30位的县（市、区）以占全省县（市、区）规上制造业企业总用地面积的43.53%、综合能源消费量的39.4%，贡献了全省县（市、区）规上制造业企业56.35%的总税收、57.65%的总营业收入；2022年度，实现了亩均税收19.64万元，亩均营业收入389.19万元，高于全省县（市、区）规上制造业亩均平均水平。
分地区看，位于合肥都市圈的县（市、区）规上制造业综合效益较好，在榜单前30中占据21个席位，这与合肥都市圈的综合实力有显著相关性。合肥都市圈主要包括合肥、滁州、马鞍山、芜湖等地市，在全省具有较好的工业基础，综合性制造业体系正逐步形成，制造业创新能力较为突出，智能制造水平提升较快。以合肥为中心，培育形成了家用电器、汽车及零部件、电子信息、高端装备等多个千亿级别产业集群，区域制造业综合实力较强，县（市、区）发展效益较高。
分地市看，合肥遥遥领先，在榜单前30位中占据7个席位；其次是芜湖、滁州，均占据4个席位。合肥作为安徽省会城市，“合肥制造”频频出圈，也造就了县（市、区）制造业的亮眼成绩。
芜湖、滁州的经济结构调整和转型升级步伐加快，综合实力不断增强，根据2023年前3季度安徽16地市的地区生产总值数据，芜湖排名第二，滁州位列第三，两市经济实力的提升、产业结构的转变、高质量的发展，推动了县（市、区）制造业的质量变革、效率变革、动力变革，“亩均论英雄”综合效益榜单成绩就是很好的证明。
03
安徽为什么
持续推进“亩均论英雄”改革
从2021年启动“亩均论英雄”改革以来，这项改革在安徽越来越深入，成果越来越丰富，推动力越来越强，社会认可度越来越高。安徽为何要持续推进这项工作，背后又蕴含着什么样的经济发展“大名堂”？
从经济高质量发展导向看。在今年9月召开的全国新型工业化大会上，习近平总书记强调，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。制造业高质量发展是经济高质量发展的核心内容，也是推进新型工业化、加快建设制造强国的根本路径。安徽开展“亩均论英雄”改革，引领工业经济尤其是制造业提升发展效益，恰好契合了这一质效导向要求。
从长三角一体化看。沪苏浙均将亩均效益评价作为推进资源要素节约集约化利用，不断提高全要素生产率的关键抓手。如浙江率先开始探索“亩均论英雄”改革，并以地方性法规的形式确立，破解资源环境约束困扰；上海将“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”的四个论英雄作为经济发展导向，强调“追求高质量GDP”。安徽作为长三角一体化发展的重要一员，经济发展效益同沪苏浙还存在差异，需要学习沪苏浙、对标沪苏浙，通过“亩均论英雄”改革畅通经济循环，实现资源要素合理流动和高效配置，引导产业和经济合理布局，不断提升发展水平，缩小与沪苏浙的差距。
从安徽自身发展来看。经过多年发展，安徽实现了“总量居中、人均靠后”向“总量靠前、人均居中”的历史性转变，在国家发展全局中的战略地位更加凸显。但还存在制造业一些关键核心技术被“卡脖子”，新兴产业集聚规模和产业链质量有待提高，绿色低碳转型压力较大，利用市场机制配置资源的意识和能力有待增强等堵点难点，需要安徽进行一场以量质兼优为导向的改革，“亩均论英雄”正当其时。
自全面实施“亩均论英雄”改革以来，全省上下认真贯彻落实省委、省政府决策部署，拉高标杆、因地制宜、示范引领，充分发挥了“亩均论英雄”改革的牵引作用，坚持用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素，逐步探索出一条以“科学化评价+差别化配置+多元化激励+精准化服务”的改革新路。安徽探索出的经验做法受到国务院减负办、工信部、国家发改委推介：
1、全国“亩均论英雄”改革十大标杆案例，安徽入围3个，数量领先，全国“亩均论英雄”改革工作交流会也将于12月底在安徽召开；
2、首创“亩均英雄贷”金融服务模式，省级层面连续两年出台专项支持政策，探索金融支持科创企业改革，首创实施“共同成长计划”，推动“科技-产业-金融”良性循环；
3、获批全国首个土地节约集约利用综合改革试点省，开创了“土地管家+健康体检”全域治理模式，推动低效用地治理进一步落实、落深、落细；
4、首创“政聘企培、政录企用”人才引育用留模式，为“亩均论英雄”改革提供人才支撑；
5、联合沪苏浙，成立全国首个“亩均论英雄”改革服务联盟，组建改革咨询专家库，搭建“梦想汇”全要素服务平台，中国科大管理学院发布首部“亩均论英雄”改革研究报告，并在国家层面获“中国管理科学奖”。
经过两年多探索，安徽形成了具有自身特色的改革模式：以正向激励为主的“亩均论英雄”改革模式。如在金融方面，通过大力推动“亩均英雄贷”模式，进一步引导各地聚焦主导产业，整合现有政策，统筹金融资源，优化金融要素配置，助推区域产业能级提升。
新时代新征程上，通过深化“亩均论英雄”改革，继续创新手法开展“挖存量、腾空间、调结构”，把有限的资源要素向优质高效领域集中，促进制造业发展提质增效，走好新型工业化道路，把安徽的“亩均论英雄”改革模式打造成全国典型。
2021年，安徽启动“亩均论英雄”改革，开始“下一盘大棋”，如今两年多过去了，安徽已是棋至中盘，未来如何落子？
这个答案需要有为政府更好发挥有效市场的作用，让政府“有形的手”和市场“无形的手”一起努力，再加上作为市场主体的企业共同贡献智慧，共同作出解答。
附：2023年安徽省制造业企业、开发区亩均效益领跑者名单
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