西豪斯里：将邻里规划带上正轨
西豪斯里村（West Hoathly）坐落在西萨塞克斯郡（West Sussex）的乡村地区，为自然美景名胜区（ANOB, Area of Outstanding Natural Beauty）所环绕，有800户家庭约2000人口。近期普查数据显示，西豪斯里人口正逐步迈向老龄化，当地居民也意识到了社区缺乏活力。
图：西豪斯里村区位图
（图片来源：en.wikipedia.org/）
与单中心村庄类型不同，西豪斯里村的范围内形成了两个居住区，彼此相隔不到一公里，还有若干卫星似的居民点。一条繁忙的“C”字形公路串起了两个主要居住区，也承载了英格兰东南部往来克劳利城（Crawley）和盖特威克机场（Gatwick）的交通流。由于西豪斯里村内部公共交通的覆盖程度低，在各居住区之间来往的居民大都选择驾车或步行。
西豪斯里在最近30年里发展速度缓慢，而那些能入市交易的住房又往往价格不菲。居民们注意到那些面积较小、价格合理且花费较低的住房供应十分紧缺。除此之外，村庄内的购物场所和学校也有可能难以为继。居民们不想失去这些重要的生活配套设施，认为邻里规划能带来适合本村的发展机遇、是确保当地开发长期可持续的一种方式（譬如，如果能吸引新的家庭迁入，村庄内的学生数量便会随之增加；如果小户型住房增加供应，部分居民就能从大户型住房搬出，为新增家庭腾出住房）。
早在2009年，西豪斯里居民已通过开展村庄规划，确定了涉及村庄发展的关键问题及可能方案。这些努力可望能为新的邻里规划提供有益参考。同时，作为地方规划部门，中萨塞克斯地区委员会（Mid Sussex District Council）也积极展开工作，鼓励所辖各教区（parishes）制定邻里规划。
邻里规划最初是由西豪斯里村教区委员会提出。早在2011年10月，它便向“领跑者基金”（Front Runner grant）提交了申请。资金申请成功，邻里区域的范围划定工作也得以顺利开展，2012年初，西豪斯里村还与地方规划部门进行了邻里规划的经验交流。
从一开始，西豪斯里村教区委员会便决定不组建正式的所谓“邻里规划委员会”来主导规划过程，而是规定任何有关的规划会议都须采用工作坊（workshops）的形式，向任何有意参与的人士开放，希望藉此培育一种有包容性的工作方式，尽可能地让当地居民有机会参与规划的制定过程。因此，西豪斯里村在2012年上半年组织了一系列形式较为开放的规划工作坊，为居民和教区委员们提供了自由交流的场所，收集他们关注的问题、确定需优先解决的事项，以及大家对本地20年后的发展期望。
有一个问题很快浮现：部分当地居民已习惯目前的生活方式，并无改变现状的迫切需求。因这部分居民有可能对新的邻里规划表现出消极心态，教区委员会认为有必要“推动”这部分民众的参与。于是在当年4月，教区委员会向每一户人家分发了调查宣传册，册子里总结了历次规划工作坊所提到过的各类议题，希望能收集民众的反馈和意见。最终收到了241条回复及超过700条的个人评论。教区委员会还建立了豪斯里中心微网站（Hoathly Hub microsite），一站式地集成所有规划信息，方便民众查看。
图：豪斯里中心微网站
(图片来源：http://www.hoathlyhub.info)
受大量民众参与调查的鼓舞，邻里规划下一步的目标是收集证据并拟定初步政策。2012年7月，“萨塞克斯农村地区行动”的组织者受委托对民众开展了住房需求调查，而西豪斯里村教区委员会同时也提出了相应的居住用地选址请求，并收到了一份供地回应。同年夏天，教区委员会出公布了《可持续性评估展望报告》（Sustainability Appraisal Scoping Report ）。
另一方面，教区委员会仍在为草拟邻里规划做努力。2013年4月，规划草案诞生，该草案包含新居住区的选址（唯一选址），而也正是在这个阶段，许多新的障碍开始浮现。居住在候选地点内的居民对于选址结果感到不满，他们有两个疑问：第一，为何可供选择的地点只有一个？第二，为何草案没有清晰地交代规划实施后将对当地产生的影响（比如交通）？基于这两个理由，他们向委员会提出申诉请求，很快便获得了广泛的民众支持。
西豪斯里村邻里规划的制定者们从这次失败中汲取了宝贵经验，他们希望其他组织日后在开展类似的工作中能够注意到以下两点：
事后看来，在确定候选地点这件事上，委员会应该采取更为“强势”的办法，比如，联络那些不作出回应的其它土地所有者，继续提出请求，以获得更多可能选址。
规划制定者们本应利用方案选址过程，使更多居民参与到邻里规划当中，加深对方案的了解，但却没有把握住机会。
为了让规划重回正轨，委员会决定再次征集候选地点，并把相应部分的规划重新拟定。事实上，从另一个角度看，民众的申诉和担忧反而促进了这次规划的最终实现，因其成功吸引了其他土地所有者的注意力。而到了2013年底，候选的地点已达到了13个！
可选地点的增多意味着需要采用更加严谨的挑选方法。一个任务小组宣布成立——其核心包括10－12名成员。该小组专注于地点选择，要求其研究过程必须透明、公正，确保最合适的地点能够入选邻里规划。小组核心成员随后召开了一次公开会议，让每一位土地所有者都有机会展示所提议的候选地点，并说明所能提供的住房数量。会议的流程如下：
每位演讲者有十分钟的展示时间
所有演讲者都会被提问相同的背景问题
紧接着是针对每个地点的具体问题
每个问题有五分钟的听众回答时间
这次公开会议非常成功，总共吸引了约100名参与者，小组核心成员建议任何有意愿举办类似会议的组织者应该注意，在会议开始前必须规划清楚会议进程，控制好整场会议各环节的时间。
作为此项工作的一部分（2014年第一季度），当地规划部门应要求评估了13个候选地点，相关信息都通过展览形式公布，并附上可供民众填写评论的白纸。展示结束后，任务小组收集整理了所有评论，看是否有之前研究中未考虑过的新信息、新问题。
另外，任务小组还引入了一名独立的规划咨询师，他将协助进行《2012年可持续性评估展望报告》基础之上的环境战略评估（SEA）工作。他的工作为任务组提供讨论及协商的依据，而最终决定权则掌握在教区委员会手中。
随着规划逐渐回归正轨，在咨询师的帮助下，2014年春天，第二份草案最终拟定并开始面对社区征询意见。任务组和教区委员会很强调规划过程的公开和透明，以确保居民们不会再因规划内容、选址（到此只余3个）没有征求他们的意见而投诉。征询意见的流程如下：
向每一家庭派发规划草案的副本
主持规划成果的展示
市民可以在豪斯里中心网站的在线论坛上发布评论和交流（豪斯里中心网是广受全村使用的网站）
确保豪斯里中心网保持实时更新，并及时发现并回复任何新提出的疑问
利用本教区的新闻、社交媒体及现有的电子新闻信息渠道，让更多人了解正在进行的规划讨论
整个夏天，邻里规划不断地根据征询过程所产生的意见和评论进行修订，而之前制定的政策也要不断接受当地规划官员的文字“审阅”。第二份草案中包含选址评估过程最终确定的三个地点，即：第一份草案中的候选地点（但是减少了房屋供给数量），以及另外两个新选点。这三个地点都位于同一个居住区，这也再次证明了此次选址经过了严谨的挑选过程。
西豪斯里社区规划在2015年1月正式通过了规划审查，审查结果建议修正后为该方案组织一次公投。
2015年3月26日，西豪斯里为新的邻里规划举行了公投，社区中有74%的居民支持这项规划（详情咨询中塞萨克斯地区委员会）。公投通过后，只需经过当地规划部门“付诸文本”，本次西豪斯里邻里规划就能够得以落实。
确保社区居民了解邻里规划的意图，理解邻里规划对于西豪斯里的重要性。规划者建议需保证信息在形成与传达的过程中要清晰易懂。
如果你的组织得到了资金支持，一定要将其用到实处。需要仔细思考如何利用这笔资金将规划引入轨道。（例如西豪斯里将资金用于聘请咨询师、印制并寄送文件、购置展板、开展居住需求评估等方面的工作）
有时你可能需要对规划内容进行多次讲解，做好持续向居民和媒体征询意见的准备，保持这样的活力并不断推进规划进程。
【新社区规划】社区营造讲座简讯：乡村建设之参与式规划，昆山绰墩村案例
……