【共同缔造】人民日报给牡丹社区点赞！共同缔造工作坊活动回顾

Original 2017-09-06 任思儒，黄耀福 SYSU城市化研究院

作者：任思儒，中山大学地理科学与规划学院 2016级人文地理学（城市与区域规划）研究生

　　　黄耀福，广州中大城乡规划设计研究院城乡可持续发展规划研究中心规划师

指导老师：李郇教授

　　2017年8月16日人民日报发表《搞试点要会捏硬柿子》，赞赏牡丹社区作为沈阳市共同缔造的试点单位在试点工作上卓有成效，意义不凡。由中山大学城市化研究院与广州中大城乡规划设计研究院有限公司联合组建的工作坊团队从2017年2月至今多次前往沈阳市牡丹社区，参与牡丹社区的共同缔造活动。下文是对半年来共同缔造工作坊活动的简单回顾。

１

牡丹社区问题难在哪里？

　　牡丹社区位于沈阳市皇姑区，是沈飞集团的职工社区之一；从建立之初，其基建与维护皆承揽于沈飞集团后勤部门，对于居民而言，“有事找沈飞”的想法深入人心，单位职工成为其身份认同的最重要因素。

1.1 社区治理方式需要转变

　　在经济社会剧烈转型的今天，市场化带来的社会资源重新分配引起了社会阶层分化与社会空间结构的重组，原有的以单位制为基础的治理模式已日渐不能适应新的复杂局面。以往能依赖单位解决诸多管理事务，而今单位退出社区治理，需要居民自己亲身介入，社区治理方式需要转变。

1.2 人口老龄化严重

　　牡丹社区现有居民10269人，牡丹社区人口老龄化严重，占到30%；居民中近80%是沈飞的职工与家属；社区党员数量多，在牡丹社区的各项活动中，党员往往发挥着重要的模范带头作用。

1.3 社区硬件环境落后

　　在硬件环境层面，社区楼栋设施老化现象严重，在环境卫生与道路交通等方面的管理由于主体的缺位，亦存在诸多问题。社区的居民楼多为5-7层，楼道窗户的破损较为严重；房前屋后的范围多被一层住户围合或弃管，其整体风貌欠佳，公共属性未能得到彰显。

牡丹社区现状

1.4 沈飞文化缺乏传承

　　作为典型的旧单位制社区，沈飞文化无疑是牡丹社区的重要精神承载。而在目前的小区环境中，却难觅沈飞的踪影。

沈飞文化

２

工作坊助力牡丹社区共同缔造完整社区

牡丹完整社区示意图

2.1 多方媒介再现社区风貌

　　2017年4月20日，工作坊团队与社区共同组织并开展了针对牡丹社区的别开生面的“参与式规划讨论会”。规划师们专门制作了楼栋的模型以方便居民现场指认问题及具体地点，将调研走访的照片专门打印制作成照片墙，并制作以歼击机为主题的宣传海报，在社区办公楼前摆放宣传；同时规划师们还制作了视频、PPT等展示材料，以便在讨论会上与社区居民们交流分享。

居民围绕模型展开热烈讨论

工作坊团队用ppt为居民展开讨论提供话题选择

2.2 头脑风暴归纳社区问题

　　工作坊团队引导居民从自己身边谈起，发现身边存在的问题、欠缺的服务、可利用的空间与文化等。针对居民提出的问题，工作坊成员在现场对问题进行分类，归纳为牡丹江街、楼道设施、房前屋后、房屋改造、公共设施五大类问题。

居民提出的问题归为五大类型

2.3 共同商议解决措施

　　针对不同主题的问题，由工作坊成员根据卡纸上的问题对居民进行发问与引导，大家集思广益，共同探讨解决问题的办法。“规范整理废品回收站”“广场要多安置木凳、凉亭”等四十余条凝结了牡丹人思考与智慧的建议应运而生。很多困扰社区许久的治理顽疾，也在规划师和群众群策群力下找到了良药。

李郇教授分享居民商议出来的方案

2.4 化居民建议为行动方案

　　2017年5月6日，社区规划团队将居民提到的五大核心议题进行统筹考虑，形成了六大行动计划。通过锅炉房改造、门窗整治等完善牡丹社区的设施；通过航天广场、牡丹广场等节点改造设计进行空间美化；通过人行道建设提升牡丹江街的整体品质；通过文化浮雕墙、宣传栏等塑造社区的沈飞文化特色；通过社区能人的挖掘、牡丹公约的制定凝聚群众共识；通过楼栋自治共管小组推进社区清洁工程，构建干净整洁的新牡丹。

工作坊团队制作模型与展板再次与居民交流

　　居民大都从推动方案落实的角度给出进一步建议，有居民提出即使拓宽了人行道，也需要对牡丹江街现在比较大的树根进行移除；有居民认为儿童乐园可以设置入口提示安全牌，避免不必要的纠纷等。从问题的发现到方案的建议，居民集思广益、各抒己见的过程，正是共谋公建的过程，也是共同精神培育的过程。

2.5 培训社区规划师

　　社区工作坊以牡丹为试点，面向社区热心人士、中青年骨干以及社会组织代表开展“社区规划师”培训。规划师从如何改造房前屋后空间、如何通过活动凝聚共识以及老旧小区如何缔造三个层面，对社区规划师在其中的作用发挥进行了详细的解读，帮助社区骨干们进一步理解了共同缔造的深层次内涵以及具体操作过程中的要点与技巧，提升群众参与社区规划的能力。

工作坊团队为居民开展社区规划师培训

３

缔造乐篇谱新章，处处牡丹绽新颜

　　自从共同缔造的活动在牡丹社区开展以来，通过参与式规划平台的搭建与群众意见的落实，共同缔造的星星之火逐渐成燎原之势，并呈现出一个个生动鲜活的缔造故事。比如社区居民提出要在474栋西侧的丁香树上增设座椅，设计出既方便老人乘凉又能保护这棵丁香树的圆形座椅，深受邻居好评。社区原有的变电箱外形简陋，社区的涂鸦妈妈志愿小队积极响应，原本生锈掉漆的变电箱化身为牡丹景墙，既改善了环境，也彰显了牡丹社区的特色。在社区大党委的构建中，成员单位七三九医院积极参与牡丹社区“幸福沈阳共同缔造”的试点共建工作，认领了牡丹社区八大栋房前屋后空间微改造防护围栏的安装项目，在围栏的现场施工中，引起了居民的热烈反响，纷纷到现场观看安装效果，并为社区缔造的扎实推进点赞。

居民共建丁香树座椅

居民绘制牡丹涂鸦与改造房前屋后小花园

　　共同缔造为牡丹社区的转型发展提供了路径与平台，但共同缔造绝非包治百病的灵丹妙药，它需要深刻认识到群众参与在其中发挥的核心作用，转变政府的“台前角色”，而化身为幕后的引导者，最终实现自上而下与自下而上的有机统一。

居民楼栋增设保暖层与美化前后对比图

幸福广场上沈飞集团与社区共建的休息亭

广场上的绿廊与休息椅

施工建设中的社区友邻中心

干净有序整洁的街道

社区内的活力小空间与涂鸦棚

北方绿色盎然的房前绿地花园

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