一周重大政策立法、典型案例全面梳理（3.11-3.17）| 法宝盘点
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中央重大政策立法
一、十三届全国人大第二次会议闭幕 外商投资法获通过
二、5件议案建议修订证券法 将交全国人大有关专门委员会审议
三、工信部：不得利用“携号转网”实施恶性竞争行为
四、中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》
五、证监会与教育部联合印发《关于加强证券期货知识普及教育的合作备忘录》
六、发改委等六部门发布关于做好水电开发利益共享工作的指导意见
七、两部门发布公告 境外人士免缴个税条件放宽
八、交通运输部：防范化解重大风险 全力保障交通运输安全
九、新一轮医保药品目录调整启动 将优先调入抗癌药等药品
十、国务院办公厅印发《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》
十一、银保监会发文要求持续改进对小微企业的金融服务
十二、工信部启动新型信息消费示范项目申报
十三、教育部：将与网信部门联合行动治理校园APP乱象
十四、四部门：打击制售假劣肥料行为 严查价格欺诈等行为
十五、税务总局再取消15项税务证明事项
十六、国务院办公厅印发《关于压缩不动产登记办理时间的通知》
十七、两部门印发《工业互联网综合标准化体系建设指南》
十八、证监会发布《公开发行证券的公司信息披露编报规则第24号——科创板创新试点红筹企业财务报告信息特别规定》
地方重大政策立法
一、北京市拟建教育行政执法专业机构
二、江西省出台新版建设用地指标
三、上海市新版职教条例施行 设“校企合作”专章高效培养技术人才
四、河南出台科技企业孵化器管理办法
五、陕西印发政府采购社会代理机构管理实施办法
六、深圳拟推出“违法信息通报制”
七、江苏省出台社区戒毒康复标准
八、珠海出台条例 鼓励乡村海岛办民宿
九、陕西：规范省政府投资引导基金管理
十、浙江：知识产权生态优化行动启动
十一、吉林省出台老年人照顾服务惠民政策
十二、广州出台1号文件 部署整治形式主义官僚主义
十三、今年将修改《黑龙江省食品安全条例》
典型案例、大案、要案
一、六部门公布农村假冒伪劣食品十大典型案例
二、上海发布保障民营企业健康发展十大案例
三、国家监委成立后成功引渡第一案提起公诉
中央重大政策立法
一、十三届全国人大第二次会议闭幕 外商投资法获通过
3月15日，十三届全国人大二次会议举行闭幕会，表决各项决议草案、法律草案和决定草案。习近平等党和国家领导人出席。会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》，这部法律自2020年1月1日起施行。外商投资法分为6章，包括总则、投资促进、投资保护、投资管理、法律责任、附则，共42条，与草案的39条相比，条款总数增加了3条。
二、5件议案建议修订证券法 将交全国人大有关专门委员会审议
从十三届全国人大二次会议新闻中心获悉，截至规定时间，十三届全国人大二次会议期间，共有491件议案获得至少30名全国人大代表联署，这些议案将分别交全国人大有关专门委员会审议，审议后将依法向全国人大常委会提出审议结果的报告。在491件议案中，有173件交宪法和法律委员会审议。其中，有5件交宪法和法律委员会审议的议案建议修订《证券法》，包括王建军等32名全国人大代表提交的《关于修改证券法，建立证券市场违法主体向受损投资者返还违法所得的行政处罚制度的议案》；陈靖等31名全国人大代表提交的《关于修改证券法的议案》；朱建弟等30名全国人大代表提交的《关于修改证券法的议案》；方燕等30名全国人大代表提交的《关于在证券法修改中加强和完善对中介机构监管的议案》；王天宇等30名全国人大代表提交的《关于修改证券法债券相关条款的议案》。
三、工信部：不得利用“携号转网”实施恶性竞争行为
据工业和信息化部网站消息，工信部印发《关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，深入开展网络提速降费工作，启动宽带“双G双提”行动计划，推动中小企业宽带平均资费降低15%、移动网络流量平均资费降低20%。纵深推进电信普遍服务试点，加快4G网络建设，力争实现全国98%行政村通4G,98%贫困村通宽带。
四、中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》
中共中央印发了修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真遵照执行。通知指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央鲜明提出新时期好干部标准，进一步强化党组织领导和把关作用，完善选人用人制度机制，严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，坚决匡正选人用人风气，推动选人用人工作取得显著成效、发生重大变化。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，更好坚持和落实党管干部原则，党中央对《干部任用条例》进行了修订。
五、证监会与教育部联合印发《关于加强证券期货知识普及教育的合作备忘录》
在学校教育中大力普及证券期货知识，对于推动全社会树立理性投资意识，提升国民投资理财素质，维护社会和谐稳定具有重要意义。《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》（国办发〔2013〕110号）明确要求“将投资者教育逐步纳入国民教育体系，有条件的地区可以先行试点”。
六、发改委等六部门发布关于做好水电开发利益共享工作的指导意见
据国家发展和改革委3月15日消息，发改委、能源局、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、宗教局等六部门发布《关于做好水电开发利益共享工作的指导意见》。《意见》指出，要坚持水电开发促进地方经济社会发展和移民脱贫致富方针，充分发挥水电资源优势，进一步强化生态环境保护，加强体制机制创新，完善水电开发征地补偿安置政策、推进库区经济社会发展、健全收益分配制度、发挥流域水电综合效益，建立健全移民、地方、企业共享水电开发利益的长效机制，构筑水电开发共建、共享、共赢的新局面，增强库区发展动力，维护库区社会和谐稳定，人民安居乐业，稳步推进共同富裕。
七、两部门发布公告 境外人士免缴个税条件放宽
3月16日，财政部、国家税务总局联合发布《关于在中国境内无住所的个人居住时间判定标准的公告》，使在境内工作的境外人士（包括港澳台居民）的境外所得免税条件比原来更为宽松。专家表示，此举释放出更大力度吸引境外（含港澳台）人才的积极信号。《公告》明确：在境内停留的当天不足24小时的，不计入境内居住天数；连续居住“满六年”的年限从2019年1月1日起计算，2019年之前的年限不再纳入计算范围。
八、交通运输部：防范化解重大风险 全力保障交通运输安全
交通运输部部长李小鹏主持召开部务会，传达学习中央领导同志重要批示、中央有关文件和会议活动精神，审议《提高综合交通运输网络效率工作方案》《降低交通运输物流成本工作方案》《防范化解安全生产重大风险 保障交通运输安全工作方案》《强化长江经济带综合交通运输体系建设工作方案》《交通运输新业态用户资金管理办法（试行）》，研究《公路法》《收费公路管理条例》修订工作情况。
九、新一轮医保药品目录调整启动 将优先调入抗癌药等药品
国家医保局13日发布《2019年国家医保药品目录调整工作方案（征求意见稿）》，将根据基金支付能力适当扩大目录范围，优化药品结构，进一步提升基本医保药品保障水平，缓解用药难用药贵问题。本次调整以国家药监局批准上市的药品信息为基础，由专家按程序科学规范评审确定，并广泛听取各方面意见建议。目录调整将充分发挥西药和中医药各自优势，统筹考虑西药和中成药数量结构和增幅。根据征求意见稿，调入的西药和中成药应当是2018年12月31日（含）以前经国家药品监督管理局注册上市的药品。优先考虑国家基本药物、癌症及罕见病等重大疾病治疗用药、慢性病用药、儿童用药、急救抢救用药等。
十、国务院办公厅印发《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》
国务院办公厅印发《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进政府职能转变和“放管服”改革，保障企业和行业协会商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，在制定与企业生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件过程中，要充分听取企业和行业协会商会意见。
十一、银保监会发文要求持续改进对小微企业的金融服务
银保监会网站13日发布消息，为推动银行保险机构持续改进小微企业金融服务，进一步缓解小微企业融资难融资贵问题，银保监会于近日印发了《关于2019年进一步提升小微企业金融服务质效的通知》。《通知》在信贷投放、成本管理、风险管控等方面提出了一系列目标。信贷投放方面，强调对普惠型小微企业贷款（单户授信总额1000万元及以下），全年要实现“贷款增速不低于各项贷款增速、贷款户数不低于上年同期”的“两增”目标。其中，要求五家大型银行发挥行业“头雁”作用，力争总体实现普惠型小微企业贷款余额较年初增长30%以上。
十二、工信部启动新型信息消费示范项目申报
工业和信息化部日前启动2019年新型信息消费示范项目申报工作。一份《新型信息消费示范项目遴选实施方案》（简称《方案》）明确，对前景好、示范效应强的项目将在后续工作中积极争取资金予以支持；鼓励地方配套支持资金，引导和推动社会性投资基金等共同加大投入。《方案》提出，要通过遴选示范项目，推动提升信息消费供给水平，扩大信息消费覆盖面，培育可复制、推广的信息消费新产品、新业态、新模式，进一步挖掘信息消费潜力，推动信息消费扩大和升级。
十三、教育部：将与网信部门联合行动治理校园APP乱象
3月12日，教育部印发《2019年教育信息化和网络安全工作要点》（下称《工作要点》）。《工作要点》提到，教育部将与网信部门开展联合行动，治理校园APP乱象。研究制定规范校园APP管理的意见，规范第三方校园APP的引入和自主开发校园APP的建设。《工作要点》提出，成立国家数字教育资源公共服务体系联盟，实现省级平台全部接入体系，完善大资源开发利用机制，“一师一优课、一课一名师”活动晒课100万堂，认定800门国家精品在线开放课程。
十四、四部门：打击制售假劣肥料行为 严查价格欺诈等行为
据发改委网站消息，国家发展改革委、财政部、农业农村部、市场监管总局近日联合印发《关于做好2019年春耕化肥生产供应和价格稳定工作的通知》（下称《通知》），要求严厉打击制售假劣肥料的违法行为，严肃查处价格欺诈、哄抬价格、串通涨价等价格违法行为。《通知》要求，加强原料供应保障，稳定化肥生产。要加强组织协调，努力保障化肥生产所需天然气、原料块煤稳定供应，着力提高企业开工率。要区别对待、因企施策、精准调控，统筹好煤炭消费控制和煤制化肥生产的关系，努力增加春耕前化肥产量。
十五、税务总局再取消15项税务证明事项
为进一步贯彻落实党中央、国务院关于减税降费、减证便民决策部署和2019年《政府工作报告》关于深入推进简政放权各项要求，国家税务总局继2018年底取消20项税务证明事项后，今天对外公布了《关于取消一批税务证明事项的决定》（以下简称《决定》），再取消15项主要涉及税收优惠办理的税务证明事项。
十六、国务院办公厅印发《关于压缩不动产登记办理时间的通知》
国务院办公厅印发《关于压缩不动产登记办理时间的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，以为企业和群众“办好一件事”为标准，加强部门协作，实行信息共享集成、流程集成或人员集成，进行全流程优化，压缩办理时间，切实解决不动产登记耗时长、办理难问题。
十七、两部门印发《工业互联网综合标准化体系建设指南》
据工业和信息化部3月8日消息，为发挥标准在工业互联网产业生态体系构建中的顶层设计和引领规范作用，推动相关产业转型升级，加快制造强国和网络强国建设步伐，工业和信息化部、国家标准化管理委员会共同组织制定《工业互联网综合标准化体系建设指南》。
十八、证监会发布《公开发行证券的公司信息披露编报规则第24号——科创板创新试点红筹企业财务报告信息特别规定》
证监会发布《公开发行证券的公司信息披露编报规则第24号——科创板创新试点红筹企业财务报告信息特别规定》，自公布之日起施行。《规定》指出，红筹企业披露的财务报告信息，可按照中国企业会计准则或经财政部认可与中国企业会计准则等效的会计准则（以下简称等效会计准则）编制，也可在按照国际财务报告准则或美国会计准则（以下简称境外会计准则）编制的同时，提供按照中国企业会计准则调整的差异调节信息。
地方重大政策立法
一、北京市拟建教育行政执法专业机构
北京市教委发布《2019年教育法治工作要点》，明确本市将完善教育行政执法协调机制，推进综合执法、联合执法，并做好督学与执法衔接工作。一方面，市级教育行政执法专业机构有望筹建；一方面，有条件的区教委将整合执法力量，设立区级专门教育执法机构和执法队伍，推进行政执法信息公示和全过程记录，加强重大行政执法决定法制审核。
二、江西省出台新版建设用地指标
江西省自然资源厅日前正式公布《江西省建设用地指标（2018版）》，对我省7大类、58个行业建设项目用地规模和用地条件进行定性和定量化规定。与2011年版标准相比，《指标》明确的28个工业行业类别平均投资强度提高26%，并新增了工业行业“地均税收”控制指标，充分体现了“以亩产论英雄”导向。
三、上海市新版职教条例施行 设“校企合作”专章高效培养技术人才
3月1日起，上海市正式施行修订后的《上海市职业教育条例》(以下简称《条例》)。其中新增“校企合作”专章，着力解决职业教育校企合作的制度短板，加强对产教融合的引导和推动，凸显职业教育的类型教育特征。业内专家表示，《条例》的实施，为提升上海市职业教育现代化水平，培养适应上海区域经济发展的高素质劳动者和技术技能人才提供了制度保障。
四、河南出台科技企业孵化器管理办法
河南省科技厅出台《河南省科技企业孵化器管理办法》，以更好引导河南省科技企业孵化器高质量发展，支持科技型中小微企业快速成长，构建良好的科技创业生态和孵化育成体系，推动大众创业万众创新上水平，打造河南省“双创”升级版。据《河南省科技企业孵化器管理办法》要求，在场地方面，孵化器孵化场地集中，可自主支配的孵化场地面积不低于5000平方米；在服务队伍方面，专业孵化服务人员占机构总人数的70%以上，每15家在孵企业至少配备1名专业孵化服务人员；在孵企业数量不少于30家，且每千平米平均在孵企业数量不少于1.5家。
五、陕西印发政府采购社会代理机构管理实施办法
为了加强对政府采购代理机构管理，规范政府采购业务代理行为，陕西省财政厅制定印发了《陕西省政府采购代理机构管理实施办法》（陕财〔2018〕10号，以下简称《办法》），自2019年1月3日起施行。《办法》共分总则、名录登记、从业管理、监督检查及信用评价、法律责任和附则五章31条，对集中采购机构以外、已在中国政府采购网省级分网成功登记,在陕从事代理政府采购业务的社会中介机构的执业行为做出了规范，《办法》规定各级财政部门依法对代理机构从事政府采购代理业务进行监督管理，各代理机构应当予以配合；各级财政部门应当加强对代理机构的政府采购业务培训，不断提高代理机构专业化水平，增强代理机构业务能力。
六、深圳拟推出“违法信息通报制”
《深圳经济特区社会治安综合治理条例（修订草案）》已经市政府六届一百三十三次常务会议审议通过，市人大常委会将对该《条例（修订草案）》进行审议。根据相关规定，该条例草案即日起至3月20日在“深圳人大网”全文公布，广泛征求社会各方意见，市人大常委会将根据收集的意见对条例草案认真研究修改。据悉，按照该条例草案，深圳将推出社会治安形势播报预警机制，违法信息通报制度等。
该条例草案指出，深圳社会治安综合治理将实行“谁主管谁负责”和属地管理的原则，实行“领导责任制”，国家机关、工会、共青团、妇联等人民团体、企业事业单位和社会组织的法定代表人或者主要负责人，是社会治安综合治理第一责任人。其中，公安机关是社会治安的主管部门，应当建立健全“社会治安形势播报预警机制”，对于涉及人民群众重大利益的社会治安问题，应当及时向社会公布，并提出加强防范的意见。同时要建立“重大决策社会稳定风险评估机制”，推动健全和完善多元化纠纷解决体系，建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。
七、江苏省出台社区戒毒康复标准
江苏省禁毒委制定出台了《江苏省社区戒毒社区康复标准（试行）》。《标准》对社区戒毒社区康复工作机构机制、基础设施、人员配备、业务流程、后续照管、效能评估等方面提出了新的标准。《标准》规定，社区戒毒社区康复办公室按照本辖区登记在册吸毒人员数分为三类：一类社区戒毒社区康复办公室，登记在册吸毒人员300名以上，应当设置功能齐备的独立办公场所，并可根据工作需要下设若干社区戒毒社区康复工作站；二类社区戒毒社区康复办公室，登记在册吸毒人员100-300名，应当设置独立的办公场所；三类社区戒毒社区康复办公室，登记在册吸毒人员100名以下，可以与有一定关联性的工作机构合署，设置相对独立的办公区域。
八、珠海出台条例 鼓励乡村海岛办民宿
《珠海市经济特区旅游条例》（下称《条例》）本月正式施行。该条例明确了珠海市政府管理职责、珠海旅游规划和发展、旅游公共服务、旅游购物规范、民宿管理等内容，针对珠海市旅游行业当前存在的问题，提出了很好的解决办法和法律依据。据悉，《条例》共七章五十九条，包括总则、旅游规划和发展、旅游公共服务、旅游经营规范、旅游监督管理、法律责任和附则。《条例》结合珠海市旅游产业发展实际，以规范旅游市场秩序、促进旅游繁荣发展为导向，针对旅游市场存在的问题，突出滨海特色和口岸优势，在民宿管理、旅游购物、旅行社服务网点、景区监管、旅游执法措施、诚信体系建设等方面，从法律层面规定了各旅游行业主体的权利和义务，赋予旅游、交通、公安等部门监管权力和手段。
九、陕西：规范省政府投资引导基金管理
省政府办公厅日前印发《陕西省政府投资引导基金管理办法》（以下简称《办法》），2015年发布的《陕西省产业发展基金管理办法》废止。《办法》所称引导基金由省政府以单独出资或与社会资本共同出资设立。引导基金采取认缴制，分期出资。经投资决策机构批准，引导基金可直接投资项目。引导基金实行决策与管理相分离机制，遵循“政府引导、市场运作、规范管理、滚动发展”原则。
十、浙江：知识产权生态优化行动启动
加强知识产权保护，是新时代激励创新、推进高质量对外开放的重大举措，是优化营商环境提升区域核心竞争力的主要着力点。3月14日，省市场监督管理局正式启动知识产权生态优化行动，并发布了《2019年浙江省知识产权生态优化行动实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，通过实施知识产权生态优化行动，2019年全省每万人发明专利拥有量达到25件，每百户企业国内注册商标拥有量达到89件，PCT国际专利申请量1800件以上，马德里商标国际注册年申请量400件以上，专利权、商标权质押总额达到100亿元以上，知识产权保护体系更加健全，社会满意度明显提升。
十一、吉林省出台老年人照顾服务惠民政策
3月14日上午，记者从省政府新闻发布会上获悉，省民政厅和省老龄办牵头起草的《吉林省人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》正式印发。这是一项关系全省老年人照顾服务项目的惠民政策，是贯彻落实党的十九大精神，积极应对人口老龄化的实际举措，也是贯彻老年人权益保障法的制度安排。
十二、广州出台1号文件 部署整治形式主义官僚主义
据中央纪委国家监委网站消息，近日，广州市委以2019年1号文形式制定实施《关于深入开展形式主义、官僚主义专项整治的指导意见》，坚决彻底整治形式主义、官僚主义，推动全面从严治党向纵深发展。对标习近平总书记重要指示要求以及中央纪委列出的4个方面12类问题，重点整治落实“两个维护”、贯彻落实党中央和省委决策部署、落实市委决策部署、防范化解重大风险、联系群众和服务企业、履行职责担当作为、发文办会和检查调研考核等7个方面存在的形式主义、官僚主义突出问题。立足广州实际，清单式列明重点整治问题，比如，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神方面，重点整治概念化、浅尝辄止、联系实际不深不实；在落实“两个维护”方面，列明重点整治乱喊口号、乱提标语、乱发表政治言论、知行不统一；明确整治热衷搞圈子文化、码头文化等4类问题。
十三、今年将修改《黑龙江省食品安全条例》
12日，全国两会第四场“部长通道”举行，司法部部长傅政华表示，2018年作为法律职业资格考试（简称“法考”）的首考之年，实现了新老制度的衔接；将用最严谨的标准、最严格的监管手段、最严厉的处罚、最严肃的问责来推动我国食品药品安全持续向好。为此，记者采访了省司法厅。2019年，省司法厅将进一步切实提升政治站位，以为国选才为己任，着力推进“法考”科学化、规范化、信息化，为“法考”提供稳定、可靠的政策保障、组织保障和实施保障，为广大考生提供便捷、周到的服务。
典型案例、大案、要案
一、六部门公布农村假冒伪劣食品十大典型案例
六部门对各地查办的案件进行了认真梳理，综合考虑案件的社会影响、涉及问题的典型性、案件违法类型、地域分布等因素，筛选出农村假冒伪劣食品十大典型案例，涉及食品假冒、侵权“山寨”、 “三无”、劣质、超过保质期等违法违规情形。为警示违法犯罪分子，提升消费者防范意识，推动加强农村食品市场监管执法力度，现将十大典型案例向社会公布。
1.北京侦破多起制售假酒案
2.湖南侦破文某等制售假冒品牌瓜子案
3.贵州侦破制售假冒调味品案
4.福建、四川等地查处多起制售假冒品牌糖果案
5.河北查处两企业生产“山寨”品牌饼干案
6.安徽、湖北等地查处多起销售“山寨”品牌核桃乳案
7.江苏、宁夏等地查处多起销售“山寨”品牌饮料案
8.江西、广西、云南等地查处多起销售无标签食品案
9.山西侦破史某制售有毒有害食品案
10.内蒙古、浙江、陕西等地查处多起销售过期食品案
二、上海发布保障民营企业健康发展十大案例
案例1：某租赁公司与高某、某科技公司案外人执行异议案
案例2：杨某合同诈骗(宣告无罪)案
案例3：某建设工程公司诉某镇政府建设工程施工合同纠纷案
案例4：某金融公司诉杨某、李某、某贸易公司金融借款合同纠纷案
案例5：某系统公司与某电动车公司侵害计算机软件著作权纠纷案
案例6：某资产管理公司诉某物流公司等借款合同及担保合同纠纷案
案例7：某金属材料公司申请某太阳能科技公司破产重整案
案例8：某贸易公司与某置地公司申请承认和执行外国仲裁裁决案
案例9：某集团公司与某村委会、某镇政府合资合作开发房地产合同纠纷
案例10：某旅行社与某阳光公司、王某其他合同纠纷案
三、国家监委成立后成功引渡第一案提起公诉
浙江省绍兴市人民检察院14日依法向绍兴市中级人民法院对姚锦旗提起公诉。姚锦旗是国家监委成立后成功引渡第一例。浙江省纪委、省监委发布消息称，在中央、浙江省追逃办的统筹协调下，经多方共同努力，2018年11月30日，国际红通逃犯、绍兴市新昌县委原常委、副县长姚锦旗从保加利亚被引渡回国。这是国家监委成立后成功引渡第一案，也是我国首次从欧盟成员国成功引渡涉嫌职务犯罪的国家工作人员。绍兴市监委以涉嫌受贿罪、偷越国（边）境罪对姚锦旗进行了立案调查，并于2019年1月29日移送绍兴市人民检察院。
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