一周重大政策立法、典型案例全面梳理（12.16-12.22） | 法宝盘点

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【来源】北大法律信息网

中央重大政策立法

一、国家互联网信息办公室发布《网络信息内容生态治理规定》

二、国务院办公厅印发《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》

三、《公司信用类债券信息披露管理办法（征求意见稿）》公开征求意见

四、自然资源部印发意见提出：保障养老服务设施用地有效供给

五、中央军委主席习近平签署命令 发布《军队安全管理条例》

六、中国银保监会发布《关于规范两全保险产品有关问题的通知》

七、证监会发布《上市公司分拆所属子公司境内上市试点若干规定》

八、《报废机动车回收拆解企业技术规范》发布实施

九、退役军人事务部发布伤残抚恤管理办法

十、自然资源部、农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》

十一、两部门印发《脱贫攻坚农村危房改造绩效评价与激励实施办法》

十二、两部门联合发通知 97个医保谈判药品月底前挂网

十三、民政部等六部门出台意见——推动劳动密集型企业关爱留守儿童

十四、关于就《商标侵权判断标准 （征求意见稿）》公开征求意见的通知

地方重大政策立法

一、吉林：法律援助放宽到最低工资标准

二、山西探索建立双创容错免责机制

三、北京市政协部署《北京市物业管理条例》立法协商工作

四、上海率先为家政服务立法，拟建设统一管理平台

五、四川立法“反间谍”：明年1月1日起施行 涉密企业将侧重保护

六、天津市出台融资担保基金管理办法

七、成都出台39条政策推动健康服务业高质量发展

八、《北京市外商投资企业投诉工作管理办法》印发

九、《天津市基本医疗保险条例》将于明年3月1日实施

典型案例、大案、要案

一、最高法发布10件国家赔偿和司法救助典型案例

二、最高检发布20个典型案例：严惩犯罪，保护孩子！

三、电子商务法实施元年年度十大典型案例发布

四、孙小果再审案依法公开宣判 决定执行死刑

五、“操场埋尸案”一审宣判：杜少平，死刑！

六、国家市场监督管理总局公布2019年虚假违法食品、保健食品广告典型案件

中央重大政策立法

一、国家互联网信息办公室发布《网络信息内容生态治理规定》

国家互联网信息办公室发布《网络信息内容生态治理规定》。规定的出台旨在营造良好网络生态，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利益。根据规定，网络信息内容服务使用者和生产者、平台不得开展网络暴力、人肉搜索、深度伪造、流量造假、操纵账号等违法活动。

二、国务院办公厅印发《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》

《意见》指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“放管服”改革、转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能，对接群众需求实施服务供给侧改革，建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度，推动各级政府增强服务意识，转变工作作风，夯实服务责任。

三、《公司信用类债券信息披露管理办法（征求意见稿）》公开征求意见

为推动公司信用类债券信息披露规则统一，完善公司信用类债券信息披露制度，促进我国债券市场持续健康发展，中国人民银行会同发展改革委、证监会，起草了《公司信用类债券信息披露管理办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。意见反馈截止时间为2020年1月18日。

四、自然资源部印发意见提出：保障养老服务设施用地有效供给

为切实保障养老服务设施用地，支持养老服务发展，自然资源部日前印发了《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》。自然资源部将切实指导地方做好《指导意见》的实施工作，确保养老服务设施规划和用地政策的落地落实，有力促进养老服务设施建设，支持养老服务发展，满足人民群众养老需求。

五、中央军委主席习近平签署命令 发布《军队安全管理条例》

中央军委主席习近平日前签署命令，发布新修订的《军队安全管理条例》，自2020年1月1日起施行。新修订的《军队安全管理条例》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平强军思想，贯彻军委主席负责制，着眼实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队，聚焦备战打仗，坚持问题导向，坚持预防为主，坚持全面从严，坚持安全发展，创新安全管理制度规范，对于进一步加强我军安全管理，规范官兵安全行为，促进部队全面建设，具有重要现实意义。

六、中国银保监会发布《关于规范两全保险产品有关问题的通知》

为加快推进保险业供给侧结构性改革，进一步丰富保险产品供给，规范人身保险产品开发设计行为，保护保险消费者合法权益，银保监会近日发布《中国银保监会办公厅关于规范两全保险产品有关问题的通知》。

七、证监会发布《上市公司分拆所属子公司境内上市试点若干规定》

为深化金融供给侧结构性改革，充分发挥资本市场功能，激发市场活力，证监会发布《上市公司分拆所属子公司境内上市试点若干规定》。《若干规定》主要明确以下内容：一是明确分拆条件，二是规范分拆流程，三是强化中介机构职责。

八、《报废机动车回收拆解企业技术规范》发布实施

2019年12月17日，市场监管总局、国家标准委批准发布强制性国家标准《报废机动车回收拆解企业技术规范》（GB 22128—2019），自发布之日起实施。该标准是为贯彻落实《报废机动车回收管理办法》（国务院令第715号），适应报废机动车回收拆解行业发展形势需要，由商务部组织对《报废汽车回收拆解企业技术规范》（GB22128—2008）进行修订形成。

九、退役军人事务部发布伤残抚恤管理办法

为规范和加强退役军人事务部门管理的伤残抚恤工作的《伤残抚恤管理办法》，已经退役军人事务部部务会议审议通过，将于2020年2月1日起施行。

十、自然资源部、农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》

为改进设施农业用地管理，促进现代农业健康发展，近日，自然资源部会同农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，明确提出，设施农业可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。设施农业用地不再使用的，必须恢复原用途。设施农业用地被非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实占补平衡。

十一、两部门印发《脱贫攻坚农村危房改造绩效评价与激励实施办法》

为贯彻落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，做好对各省（区、市）农村危房改造工作绩效评价和对工作积极主动、成效明显地区激励支持工作，督促各地如期实现贫困户住房安全有保障目标任务，根据《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》有关要求，住房和城乡建设部、财政部日前制定《脱贫攻坚农村危房改造绩效评价与激励实施办法》。

十二、两部门联合发通知 97个医保谈判药品月底前挂网

国家医保局、国家卫生健康委联合发布《关于做好2019年国家医保谈判药品落地工作的通知》。《通知》明确，对适于门诊治疗、使用周期较长、疗程费用较高的谈判药品，可根据基金收支情况，通过纳入门诊特殊病种保障、探索单病种付费等方式，减轻患者负担。有条件的地方，可积极探索长期处方政策，方便患者使用。

十三、民政部等六部门出台意见——推动劳动密集型企业关爱留守儿童

民政部、国资委、全国工商联等6部门联合出台了《关于劳动密集型企业进一步加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作的指导意见》。《意见》明确，劳动密集型企业要通过开展专题宣讲等方式加强对务工人员家庭监护主体责任的教育引导。

十四、关于就《商标侵权判断标准 （征求意见稿）》公开征求意见的通知

为贯彻落实党中央、国务院关于强化知识产权保护的决策部署，全面加强商标专用权保护，保障消费者和生产、经营者合法权益，营造良好营商环境，现就《商标侵权判断标准 （征求意见稿）》向社会公开征求意见。有关单位和各界人士可于2020年1月18日前，提出修改完善意见。

地方重大政策立法

一、吉林：法律援助放宽到最低工资标准

吉林省首部规范和促进法律援助事业发展的地方性法规——《吉林省法律援助条例》将于2020年1月1日施行。条例在许多方面降低了法律援助门槛，将法律援助经济困难标准放宽到最低工资标准，能让更多群众享受到法律援助服务。

二、山西探索建立双创容错免责机制

由山西省政府办公厅印发的《山西省推动创新创业高质量发展20条措施》已于日前开始实施，其中提出探索建立双创容错免责机制，将为山西打造双创升级版提供更为有力的政策支撑。这项措施明确，在推动战略性新兴产业发展和实施创新项目及国企改革过程中，对政府部门、国有企业相关负责人在履职过程中发生问题的，应客观公正进行审计评价和处理，属于改革创新合理容错的，予以免责。

三、北京市政协部署《北京市物业管理条例》立法协商工作

12月19日，北京市政协召开《北京市物业管理条例》立法协商动员部署暨情况通报会。北京市住建委负责人介绍北京市物业管理工作情况、存在的主要问题及下一步措施建议，北京市司法局负责人介绍立法相关情况。北京市政协开展立法协商工作领导小组办公室负责人就立法协商工作方案作说明。

四、上海率先为家政服务立法，拟建设统一管理平台

2019年12月16日，上海市十五届人大常委会第十六次会议审议《上海市家政服务条例（草案）》（修改二稿）。根据草案修改二稿，上海市拟建设全市统一的家政服务管理平台，对家政服务机构和人员实行备案制。

五、四川立法“反间谍”：明年1月1日起施行 涉密企业将侧重保护

日前，四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《四川省反间谍安全防范条例》，这是全国第二部对反间谍安全防范的地方立法，《条例》将于2020年1月1日起施行。《条例》突出防范重点，规定了国家机关、国防科研生产单位、经济金融部门、高等院校、驻外机构等重点单位，在健全国家安全人民防线组织、建立安全事项报告制度、健全人员进入重点场所和重点区域的管理制度等方面的防范义务。

六、天津市出台融资担保基金管理办法

为贯彻落实《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》精神，天津市财政局、市工业和信息化局、市金融局印发了《天津市融资担保发展基金管理暂行办法》，从制度层面规范了基金的运营，为天津市政府性融资担保市场健康发展创造了积极条件。

七、成都出台39条政策推动健康服务业高质量发展

作为在全国范围内首次提出建设3岁以下婴幼儿照护服务行业的专业技术人才队伍和相应的能力标准，河北省地方标准《保教师专业能力要求》将于12月28日正式在河北实施。《要求》从关爱婴幼儿、遵纪守法、职业认同和终身学习四个方面，对保教师的职业道德提出要求。

八、《北京市外商投资企业投诉工作管理办法》印发

为维护外商投资企业合法权益，北京市商务局出台了《北京市外商投资企业投诉工作管理办法》，进一步健全了北京市外商投资企业投诉机制，明确了市区两级投诉受理机构，优化了首都的营商环境。

九、《天津市基本医疗保险条例》将于明年3月1日实施

天津市十七届人大常委会第十五次会议表决通过了《天津市基本医疗保险条例》（以下简称《条例》），自2020年3月1日起施行。这是全国首部省级层面涵盖职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险的地方性法规，将进一步规范基本医疗保险关系，提高保障和改善民生水平，增强人民群众获得感幸福感安全感。

典型案例、大案、要案

一、最高法发布10件国家赔偿和司法救助典型案例

12月19日，最高人民法院举行新闻发布会，发布10件国家赔偿和司法救助典型案例。

1.徐万斗申请沈阳市公安局和平分局违法查封、冻结国家赔偿案

2.北京比特时代科技有限公司申请湖南省长沙市望城区公安局刑事违法扣押国家赔偿案

3.重庆英广房地产经纪有限公司申请重庆市公安局九龙坡区分局违法查封国家赔偿案

4.泸州天新电子科技公司、魏振国申请泸州市人民检察院刑事违法追缴国家赔偿案

5.孙夕庆申请山东省潍坊高新技术产业开发区人民法院重审无罪国家赔偿案

6.吴振永申请刑事被害人司法救助案

7.王素芳申请刑事被害人司法救助案

8.汪忠友申请民事侵权纠纷司法救助案

9.吴波申请民事侵权纠纷司法救助案

10.张国良等26人申请民事侵权纠纷司法救助案

二、最高检发布20个典型案例：严惩犯罪，保护孩子！

12月20日，最高人民检察院召开以“从严惩处涉未成年人犯罪，加强未成年人司法保护”为主题的新闻发布会，会上发布了检察机关依法严惩侵害未成年人犯罪、加强未成年人司法保护典型案例。

1.重拳惩处 严厉打击伤害无辜儿童犯罪（云南）

2.及时介入侦查 坚决严惩驾车冲撞学生恶性犯罪（辽宁）

3.从严从快 惩处校园门口捅刺学生犯罪（陕西）

4.严打黑恶犯罪 坚决遏制拉拢侵蚀未成年人态势（浙江）

5.依法核准 坚决追诉严重侵害未成年人权益犯罪（江苏）

6.“法治进校园”有成效 猥亵女童保安“显形”被严惩（重庆）

7.从重惩处教师性侵害犯罪 督促健全校园安全机制（四川）

8.依法抗诉性侵害未成年人案件 维护法律权威（广西）

9.协作追捕追诉组织强迫未成年人卖淫犯罪 深挖幕后“保护伞”（福建）

10.净化网络空间 严惩“童星招募”背后的性侵害犯罪（上海）

11.精准适用法律 严厉打击组织未成年人有偿陪侍（江苏）

12.帮教期间发现线索 严惩引诱组织未成年人实施违法犯罪（北京）

13.落实强制报告制度 立案监督办理教师强制猥亵案（湖北）

14.准确认定犯罪事实 依法办理涉恶集团欺凌学生犯罪案件（江苏）

15.严惩校园欺凌 筑起平安校园防火墙（四川）

16.准确认定从重情节 严惩校外培训机构猥亵儿童犯罪（江苏）

17.依法打击非法经营“笑气” 保护青少年身心健康（天津）

18.依法惩治遗弃犯罪 司法救助温暖困境儿童（四川）

19.审慎审查追诉漏罪 严厉打击拐卖儿童犯罪（广西）

20.强化法律监督以案促改 细化落实校园安全规章制度（河南）

三、电子商务法实施元年年度十大典型案例发布

12月15日，北京大学电子商务法研究中心学术年会在北京大学法学院召开。年会上，北京大学电子商务法研究中心发布电子商务法实施元年年度十大典型案例。

1.杭州刀豆网络科技有限公司与长沙百赞网络科技有限公司等侵害作品信息网络传播权纠纷案

2.吴某与广州唯品会电子商务有限公司网络服务合同纠纷案

3.李某诉上海寻梦信息技术有限公司其他合同纠纷案

4.常某某与许某、第三人马某某网络服务合同纠纷案

5.广州美明宇月子家政服务有限公司与李某、张某、上海汉涛信息咨询有限公司名誉权纠纷案

6.何某与北京密境和风科技有限公司网络侵权责任纠纷案

7.北京菲林律师事务所与北京百度网讯科技有限公司侵害署名权、保护作品完整权、信息网络传播权纠纷案

8.王某、江某、浙江淘宝网络有限公司不正当竞争纠纷案

9.安徽美景信息科技有限公司与淘宝（中国）软件有限公司商业贿赂不正当竞争纠纷案

10.张某与深圳市腾讯计算机系统有限公司、武汉斗鱼网络科技有限公司合同纠纷案

四、孙小果再审案依法公开宣判 决定执行死刑

12月23日，云南省高级人民法院对孙小果1997年犯强奸罪、强制侮辱妇女罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪再审案件依法公开宣判，判决认为该院2007年9月作出的原再审判决以及1999年3月作出的二审判决对孙小果的定罪量刑确有错误，依法予以撤销，维持昆明市中级人民法院1998年2月一审对孙小果判处死刑的判决，并与其出狱后犯组织、领导黑社会性质组织等罪被判处有期徒刑二十五年的终审判决合并，决定对孙小果执行死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

五、“操场埋尸案”一审宣判：杜少平，死刑！

2019年12月17日至18日，湖南省怀化市中级人民法院一审对被告人杜少平等人故意杀人案及其恶势力犯罪集团案件进行公开审理并当庭宣判。被告人杜少平犯故意杀人等罪，数罪并罚，决定执行死刑，剥夺政治权利终身。

六、国家市场监督管理总局公布2019年虚假违法食品、保健食品广告典型案件

1.北京世纪墙文化艺术有限公司发布违法广告案

2.天津市全民健智慧健康信息咨询有限公司发布违法广告案

3.天津津脉食品科技有限公司发布违法广告案

4.上海马利来实业有限公司发布违法广告案

5.国美在线电子商务有限公司未依法制止违法广告活动案

6.上海方心科技研究所发布违法广告案

7.上海禾博士电子商务股份有限公司发布违法广告案

8.江苏苏州工业园区华蒜豆食品商行发布违法广告案

9.江苏南京酒伴饮料销售有限公司发布违法广告案

10.浙江嘉兴圣洲生物科技有限公司发布违法广告案

11.河南许昌市鄢陵县晟旺达饮品销售店发布违法广告案

12.湖北闽洪投资集团有限公司发布违法广告案

13.广东芒果医药有限公司发布违法广告案

14.重庆衡慷医院管理有限公司发布违法广告案

15.重庆正里元科贸有限公司发布违法广告案

责任编辑：郇雯倩审核人员：张文硕▼往期精彩回顾▼一周重大政策立法、典型案例全面梳理（12.2-12.8）
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