一周重大政策立法、典型案例全面梳理（11.4-11.10） | 法宝盘点

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中央重大政策立法一、中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定二、中共中央印发《中国共产党党校（行政学院）工作条例》三、八部门：加强电子烟危害宣传 倡导青少年远离电子烟四、国务院印发进一步做好利用外资工作意见五、中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定六、国资委发布《中央企业混合所有制改革操作指引》七、人社部再取消42项证明材料 包括学校在读证明等八、明年将启动家庭教育立法工作九、法律援助法拟于明年提请审议十、坚决遏制沉迷，保护青少年健康成长——国家新闻出版署有关负责人就《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》答记者问地方重大政策立法一、北京推10条措施防控“小眼镜”二、广州市2020年度政府规章制定计划草案公开征求意见三、福建出台“好差评”管理办法 政务服务由企业和群众来评判四、全国首部省级红色文化遗址保护条例施行五、江西省出台营商环境评价实施方案六、《海南省大数据开发应用条例》实施七、《安徽省无障碍环境建设管理办法（草案）》征求社会公众意见八、新疆首个开发区生态环境保护条例在准东开发区颁布并施行九、《黑龙江省反间谍安全防范条例》颁布实施典型案例、大案、要案一、孙小果涉黑案一审宣判 迈出司法重要一步二、刘勇等九被告人贩卖、制造芬太尼毒品案一审宣判三、全国首例众筹平台诉受助者宣判 受助者被判还款四、十大劳动人事争议仲裁案例发布 都是职场“关键点”五、全国“扫黄打非”办公室公布三起典型案件六、6部门通报租房中介违法违规案例：严查串通价格囤积房源等七、中国人脸识别第一案 杭州一动物园被起诉

中央重大政策立法

一、中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定

为贯彻落实党的十九大精神，十九届中央委员会第四次全体会议着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题，作出如下决定。

二、中共中央印发《中国共产党党校（行政学院）工作条例》

中共中央印发了《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。通知指出，党校（行政学院）工作是党和国家事业的重要组成部分，重视发挥党校（行政学院）作用是党的优良传统和政治优势。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，是新时代党校（行政学院）工作的基本遵循。

三、八部门：加强电子烟危害宣传 倡导青少年远离电子烟

国家卫生健康委、中宣部、教育部、市场监管总局、广电总局、国家烟草局、共青团中央、全国妇联等8部门联合印发《关于进一步加强青少年控烟工作的通知》。《通知》要求，全面开展电子烟危害宣传和规范管理，各地要主动加强对电子烟危害的宣传教育，不将电子烟作为戒烟方法进行宣传推广，倡导青少年远离电子烟。

四、国务院印发进一步做好利用外资工作意见

11月7日经李克强总理签批，国务院印发《关于进一步做好利用外资工作的意见》。《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院关于稳外资工作的决策部署，结合我国利用外资工作面临的新形势、新特点、新挑战，以激发市场活力、提振投资信心为出发点，以保障外商投资企业国民待遇为重点，以打造公开、透明、可预期的外商投资环境为着力点，持续深化“放管服”改革，进一步做好利用外资工作。《意见》提出了4个方面共20条政策措施。

五、中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定

为贯彻落实党的十九大精神，十九届中央委员会第四次全体会议着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题，作出如下决定。一、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求；二、坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平；三、坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治；四、坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力；五、坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系；六、坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展等。

六、国资委发布《中央企业混合所有制改革操作指引》

为稳妥有序推进混合所有制改革，国务院国资委结合央企混改实践，发布了《中央企业混合所有制改革操作指引》。指引明确，中央企业所属各级子企业通过产权转让、增资扩股、首发上市（IPO）、上市公司资产重组等方式，引入非公有资本、集体资本实施混合所有制改革，相关工作参考此次发布的操作指引。

七、人社部再取消42项证明材料 包括学校在读证明等

社会保障部关于第二批取消部分规章规范性文件设定的证明材料的决定》，在前期分两批取消83项证明材料的基础上，决定再取消42项证明材料。包括学校在读证明、直系亲属关系证明、死亡证明等。

八、明年将启动家庭教育立法工作

家庭教育是国民教育体系中最为基础和最有影响力的教育。家庭教育立法已纳入十三届全国人大常委会立法规划第三类项目。记者近日从全国人大社会建设委员会获悉,社会建设委计划于2020年启动家庭教育立法的研究论证和草案起草工作,条件成熟时,提请全国人大常委会会议审议。社会建设委认为,加快家庭教育立法可以从源头保障家庭教育切实发挥教育和价值引领功能。

九、法律援助法拟于明年提请审议

由全国人大监察和司法委员会牵头起草的法律援助法拟于2020年提请十三届全国人大常委会会议审议。此外,修改治安管理处罚法、律师法、道路交通安全法、人民警察法、监狱法以及制定监察官法的工作,也已列入十三届全国人大常委会立法规划或者立法工作计划。监察和司法委将提前介入,及时掌握起草工作进展情况和立法中的重大问题,督促有关部门抓紧工作,在起草中认真研究代表所提建议,适时提请全国人大常委会会议审议。

十、坚决遏制沉迷，保护青少年健康成长——国家新闻出版署有关负责人就《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》答记者问

国家新闻出版署发出《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，国家新闻出版署有关负责人就《通知》有关情况，接受了记者专访。就《通知》出台的背景和意义；具体要求、主要考虑；如何抓好《通知》的贯彻落实等相关问题做出了回答。

地方重大政策立法

一、北京推10条措施防控“小眼镜”

北京市召开综合防控儿童青少年近视实施保障工作推进会。会上发布了《北京市综合防控儿童青少年近视实施保障工作方案》和《北京市儿童青少年近视防控十条措施》，对北京儿童青少年近视防控工作“定目标”、“划红线”。根据要求，北京市将从学生电子产品使用、体育课和课外锻炼、学生作息管理、学校教学环境等十个方面加强儿童青少年近视防控；2023年力争实现北京市儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低1个百分点以上。

二、广州市2020年度政府规章制定计划草案公开征求意见

广州市司法局发布消息，为做好广州市2020年度政府规章的立法工作，根据《广州市人民政府规章制定办法》的规定，该局拟定了《广州市2020年度政府规章制定计划（草案征求意见稿）》。现将计划草案公开征求意见。据了解，计划草案共包含26项立法项目，其中年内审议项目7项、适时审议项目11项、调研项目8项。

三、福建出台“好差评”管理办法 政务服务由企业和群众来评判

11月6日福建省发改委出台《福建省政务服务“好差评”管理办法（试行）》，该办法明确了相关规定，各级政府将政务服务“好差评”情况纳入年度目标考核，结果作为单位年度绩效考评依据，同时各单位还会将评价结果纳入相关工作人员年度考核内容。

四、全国首部省级红色文化遗址保护条例施行

《山西省红色文化遗址保护利用条例》经山西省十三届人大常委会第十二次会议审议通过，并于10月1日正式施行。据悉，《条例》共6章38条，为全国首部该领域的地方性法规。

五、江西省出台营商环境评价实施方案

江西省出台《江西省营商环境评价实施方案(试行)》，聚焦企业和群众办事创业反映集中的环节多、效率低、成本高等突出问题，设立了82个可量化考评指标，对11个设区市和赣江新区进行评价，评价结果列入全省高质量发展考核评价内容，通过以评促改、以评促优，对标一流，打造“四最”营商环境。

六、《海南省大数据开发应用条例》实施

《海南省大数据开发应用条例》的实施，标志着海南省在推进大数据开发应用和产业发展方面进入了新阶段，特别是在政务信息资源开放方式、政务部门大数据开发应用主体职责、大数据产业融合与创新、大数据人才发展及大数据交易管理等方面进一步回答了大数据“要不要开放”“怎样开放”等问题。

七、《安徽省无障碍环境建设管理办法（草案）》征求社会公众意见

无障碍环境建设是保障残疾人、老年人、伤病人、妇女儿童等社会成员走出家门、平等参与社会生活、获取社会服务的基本条件，也是社会文明进步的重要标志，更是政府保障和改善民生的重要内容。安徽制定《安徽省无障碍环境建设管理办法》主旨是创造和优化无障碍环境，保障残疾人、老年人等社会成员平等参与社会生活，促进社会文明进步。根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《无障碍环境建设条例》等法律法规，结合安徽实际，制定本办法。

八、新疆首个开发区生态环境保护条例在准东开发区颁布并施行

11月1日，新疆首个开发区生态环境保护条例——《昌吉回族自治州准东经济技术开发区生态环境保护条例》在新疆准东经济技术开发区颁布并开始施行。

九、《黑龙江省反间谍安全防范条例》颁布实施

11月1日是《中华人民共和国反间谍法》颁布实施五周年纪念日。为了维护国家安全，加强和规范反间谍安全防范工作，黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议表决通过了《黑龙江省反间谍安全防范条例》，于2019年11月1日起施行。这是《反间谍法》颁布实施以来，全省首部关于反间谍安全防范的地方性法规。

典型案例、大案、要案

一、孙小果涉黑案一审宣判 迈出司法重要一步

云南省玉溪市中级人民法院公开开庭，对孙小果等13人组织、领导、参加黑社会性质组织等犯罪一案一审宣判，以被告人孙小果犯组织、领导黑社会性质组织罪、开设赌场罪、寻衅滋事罪、非法拘禁罪、故意伤害罪、妨害作证罪、行贿罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑二十五年，剥夺政治权利五年，并处没收个人全部财产。其他被告分别被判处十五年到二年零六个月不等有期徒刑，并处罚金。

二、刘勇等九被告人贩卖、制造芬太尼毒品案一审宣判

河北省邢台市中级人民法院对邢台市人民检察院指控被告人刘勇、蒋菊华贩卖、制造毒品，被告人王凤玺、夏增玺等7人贩卖毒品一案依法公开宣判。该院一审判决刘勇犯贩卖、制造毒品罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

三、全国首例众筹平台诉受助者宣判 受助者被判还款

全国首例互联网众筹平台起诉大病筹款受助者的民事诉讼一审宣判。法院认定，筹款发起人莫先生隐瞒名下财产和其他社会救助，构成违约，判令他全额返还筹款并支付相应利息。判决后，朝阳法院向民政部、北京水滴互保科技有限公司（以下简称“水滴筹”）发出司法建议，建议推进相关立法、加强行业自律。朝阳法院望京法庭庭长王敏建议，筹款扣划至医疗机构直接用于结算，降低资金风险。

四、十大劳动人事争议仲裁案例发布 都是职场“关键点”

北京市人力社保局发布2019年劳动人事争议仲裁十大典型案例，涉及特殊工时工作制、竞业限制、开具离职证明、经济补偿计算基数等较为常见的劳动人事争议。本报记者对其中的典型案例进行梳理，并请业内专家进行解读，希望能够帮助企业与劳动者解析法理难点，提供可参考的依据。

五、全国“扫黄打非”办公室公布三起典型案件

今年以来，“扫黄打非”部门大力开展“净网2019”“护苗2019”专项行动，通过市场检查、网络监测及发动群众举报，对网上网下涉未成年人“黄”“非”线索进行深挖，强化案件查办，做到除恶务尽，坚决打击妨害未成年人身心健康的不法行为。11月5日，全国“扫黄打非”办公室从各地近期破获或办结的“护苗”类重点案件中筛选3起公布简要案情，曝光危害少年儿童的不法行为。

六、6部门通报租房中介违法违规案例：严查串通价格囤积房源等

住房和城乡建设部、国家发展改革委、公安部、市场监管总局、银保监会、中央网信办等6部门联合开展整治住房租赁中介机构乱象工作以来，各地深入开展专项整治，查处一批违法违规案例。6部门将各地在整治住房租赁中介机构乱象中查处的7起违法违规典型案例予以通报。

七、中国人脸识别第一案 杭州一动物园被起诉

因不愿意使用人脸识别，浙江理工大学特聘副教授郭兵作为消费者将杭州野生动物世界告上了法庭。该案也成为国内消费者起诉商家的“人脸识别第一案”。11月3日，杭州市富阳区人民法院已正式受理此案。

责任编辑：李泽鹏

审核人员：张文硕

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